歷史街區(qū)能否有效盤活？

　　多年來，很多歷史街區(qū)的所謂“保護”僅僅停留在“不能動”的層面上，在歲月的侵蝕中，它們面臨自然消亡的困境。與此同時，在城市日新月異的發(fā)展變化中，它們往往已經(jīng)成為“孤島”，是被眾多利益集團所覬覦的“肥肉”。 

　　我們能否面對現(xiàn)實、解放思想，對歷史街區(qū)的保護進行大膽創(chuàng)新？在保護的同時，歷史街區(qū)能否有效盤活？以花園街為例，哈爾濱市城市規(guī)劃局局長俞濱洋談了他的看法。 

　　記者：坐落在哈爾濱市主城區(qū)黃金地段的花園街，是現(xiàn)存惟一保持哈爾濱開埠時期新城住宅區(qū)基本原貌的地區(qū)，是早期俄羅斯風(fēng)格住宅區(qū)的典型代表。專家研究表明，花園街具有重要的歷史價值和商業(yè)價值。目前，這個地方的現(xiàn)狀如何？ 

　　俞濱洋：目前，這個地區(qū)的建筑破損老化十分嚴重，如果再不挽救的話，它可能就在我們的眼前逐漸消失了。 
　　應(yīng)該說，哈爾濱市政府對花園街等歷史文化遺產(chǎn)的保護一直以來都很重視。1997年，《哈爾濱保護建筑街道街坊和地區(qū)管理辦法》經(jīng)市政府批準實施；2001年，頒布《哈爾濱保護建筑和保護地區(qū)條例》?；▓@街從1984年起就被市政府正式定為保護街坊，先后組織過六輪規(guī)劃設(shè)計方案。 

　　記者：雖然有政府重視、立法保護為前提，但事實上，花園街的現(xiàn)狀卻并不樂觀。為什么會這樣？ 

　　俞濱洋：花園街保護街區(qū)的保護面臨著四個方面的矛盾：一是需要的經(jīng)濟投入較大，地方財政實力不足；二是按法規(guī)制定的規(guī)劃設(shè)計條件十分嚴格，開發(fā)商難以取得理想的經(jīng)濟效益；三是區(qū)內(nèi)居民居住條件的改善與保持原有格局之間的矛盾；四是保護歷史風(fēng)貌與提高空間資源利用效率之間的矛盾。 

　　花園街的現(xiàn)狀用地以居住為主，間雜企業(yè)和市政用地。雖然劃入了保護的范圍，但老百姓一直在這里生活。按規(guī)定歷史保護街區(qū)內(nèi)后建的建筑只拆不建、多拆少建，那么要通過社會化運作的方式來對其進行綜合整治的話，大家的積極性不高。  

　　記者：那您認為應(yīng)該怎么辦呢？ 

　　俞濱洋：要想辦法把它盤活，在保護的同時，把它利用好。從單純保護轉(zhuǎn)變到保用結(jié)合，從房屋修繕轉(zhuǎn)變到傳統(tǒng)空間的保護、拓展與再利用。這實際上也是一個思想解放的過程，不斷轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新舉措，賦予歷史建筑與街區(qū)以新的活力。 

　　記者：但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對歷史保護街區(qū)的風(fēng)貌要整體保護。“盤活”是否違背了整體保護的原則呢？ 

　　俞濱洋：這個事情很復(fù)雜，我們也很困惑。在過去做的第一輪保護規(guī)劃中，老建筑全部保留，新建筑全部拆掉。但誰來拆？政府沒有錢，開發(fā)商不感興趣，老百姓生活難以改善，歷史文化遺產(chǎn)面臨毀滅。 

　　如果我們有很多錢，已經(jīng)到了發(fā)達國家的水平，那就好辦了。但現(xiàn)階段我們政府的財力十分有限。因此，對這個問題是有爭議的。如果完全依法行政，保護怎么還可以再加建呢？但如果不加建就沒有出路。 

　　也有人說，那你干嘛非要把它定為歷史保護街區(qū)呢，如果把它定級為歷史風(fēng)貌區(qū)就不違法了。但如果定為歷史文化風(fēng)貌區(qū)，那可能就全拆了。風(fēng)貌區(qū)為什么不能拆呢？所以這個事情很矛盾。 

　　記者：也就是說，我們現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)定與面對的現(xiàn)實之間有一定矛盾，需要進一步調(diào)整完善？
 
　　俞濱洋：如果不考慮經(jīng)濟因素、單純指歷史文化遺產(chǎn)保護的話，我們的法律法規(guī)很好。但是如果你考慮經(jīng)濟因素、具體操作的話，它有許多不適應(yīng)的地方。所以權(quán)威部門也好、權(quán)威專家也好，一定要客觀，要更加實事求是。 

　　專家提出的分層次保護的觀點沒有錯，我過去在規(guī)劃院當(dāng)過院長，曾經(jīng)和專家們有過同樣的立場。但到規(guī)劃局從事行政工作后，我就發(fā)現(xiàn)，理想雖好，與現(xiàn)實操作卻存在一定的距離。如果你完全站在理想的角度，這盤棋就走不下去了，歷史建筑面臨坍塌，老百姓質(zhì)量也得不到改善。 

　　記者：理想與現(xiàn)實交織，使這個問題在現(xiàn)階段表現(xiàn)得比較復(fù)雜。對于花園街，你們準備如何運作呢？ 

　　俞濱洋：按照保護與利用相結(jié)合的原則，去年5月，我們組織編制了花園街保護利用專項規(guī)劃方案。規(guī)劃中，注重對歷史建筑完整保護，恢復(fù)歷史風(fēng)貌，拆除非歷史建筑，更新基礎(chǔ)設(shè)施，整修歷史建筑，設(shè)計了五個不同的主題空間，分別是中心廣場、民俗花園、咖啡花園、啤酒花園和藝術(shù)花園，同時在街區(qū)內(nèi)規(guī)劃地下商業(yè)街，并與地鐵站有機相聯(lián)。五個主題空間和地下商業(yè)街都具有較大賣點。 

　　在具體操作中，我們準備采取政府搭臺、市場化運作的方式。為了使開發(fā)商能夠?qū)@個地區(qū)產(chǎn)生興趣，我們也在考慮在地上地下適當(dāng)?shù)丶咏ㄒ恍?；另外，在招商引資的時候，按照國際慣例，在其他新區(qū)給予一定的獎勵，你對歷史街區(qū)的保護作出了貢獻，那么在新區(qū)的開發(fā)中我給你一定的優(yōu)惠政策。 

　　記者：據(jù)了解，目前在這個地區(qū)生活的大多是中低收入階層，城市的弱勢群體。改造之后，這個區(qū)域會不會由原來的窮人區(qū)變成了一個富人區(qū)呢？還是變成一個公共的文化游覽休閑區(qū)？ 

　　俞濱洋：應(yīng)該說是你說的后者。我們首先要完成功能的轉(zhuǎn)換，目前這個地區(qū)主要功能是居住，但改造之后，我們把它由單純的居住轉(zhuǎn)變成高級第三產(chǎn)業(yè)，成為一個城市活的博物館、生態(tài)園。另外，在管理方式上也要進行轉(zhuǎn)換。努力使它成為一個經(jīng)濟有活力、環(huán)境有魅力、對外地人和投資者有吸引力的理想?yún)^(qū)域。