寧波改善人居環(huán)境的主要做法

　　跳出“三江口”，建設(shè)新城區(qū)。拉開框架、建設(shè)新城，是城市發(fā)展的必然結(jié)果，是聚集生產(chǎn)要素、擴(kuò)展城市經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是迅速改善人居環(huán)境的有效途徑。國務(wù)院對《寧波市城市總體規(guī)劃》的批復(fù)中明確要求，寧波中心城市要積極構(gòu)筑由三個(gè)片區(qū)組成的組團(tuán)式框架，堅(jiān)持三片相向發(fā)展戰(zhàn)略。為此，市委、市政府提出了“城市東擴(kuò)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)施“東擴(kuò)”工程，有利于促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能分區(qū)布局更加合理、城市承載能力不斷增強(qiáng)，有利于加快舊城改造，改善老城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。幾年來，我市相繼建設(shè)了以世紀(jì)大道等為代表的東擴(kuò)骨架道路和以通途路等為代表的加強(qiáng)片區(qū)聯(lián)系的交通樞紐。到2003年底，全市建成區(qū)面積達(dá)到221平方公里，擴(kuò)大了99%（與1998年底數(shù)據(jù)對比，下同），城市化率超過55%。其中，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到110平方公里，擴(kuò)大72%。 　　做好“水”文章，打造“綠”寧波。塑造江南水鄉(xiāng)特色?！叭梁?，一湖居中央”，很凝練地概括了寧波的城市水體結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步彰顯我市江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，一是美化三江六岸，目前，“三江六岸”工程已建在建總長度近15公里，綠化面積達(dá)75萬平方米，保留歷史古建筑20余幢，開發(fā)歷史文化街區(qū)一個(gè)，總計(jì)投資達(dá)30億元；二是凈化內(nèi)河，對55條內(nèi)河進(jìn)行了整治，總投資超過7億元，形成了“天藍(lán)、岸綠、花香、水清”的優(yōu)美景色。 　　打造綠色寧波。注重點(diǎn)、線、塊、環(huán)相結(jié)合，大力構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)。城市道路綠帶與沿河、沿江綠帶構(gòu)成了不可或缺的城市綠色走廊；城市外環(huán)首尾呼應(yīng)，城市綠環(huán)框架初步形成；具有10余個(gè)功能分區(qū)占地34公頃的日湖，具有野味、趣味、富有文化氣息的白云莊公園等為城市增添了多片綠肺，也為市民提供了休閑好去處。居住區(qū)及周邊環(huán)境的庭院化、廣場化、綠地化等景觀的配套建設(shè)，為營造人與自然協(xié)調(diào)相處的最佳人居環(huán)境提供了良好的基礎(chǔ)條件。至2003年底，全市人均公共綠地達(dá)到9.29平方米，其中中心城達(dá)到10.56平方米，分別增加76%和119%。 　　實(shí)施雙整治，推進(jìn)五改造。集中整治城市進(jìn)出口和街景。城市主要道路及形象道路增添了綠化，整修了建筑物立面和有關(guān)設(shè)施，凸顯了燈光裝飾，并建成了一批小型城市廣場，城市面貌煥然一新。2001年，對市中心一塊占地20萬平方米的舊城集中改造，拆除19萬平方米舊房，一次性搬遷了3400多戶居民和企業(yè)，修建集休閑、娛樂、飲食、購物為一體的天一廣場，建筑面積達(dá)23萬平方米，既改善了居民的居住條件，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更提升了城市形象，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　穩(wěn)步推進(jìn)老小區(qū)整治。至2003年底，我市中心城（老三區(qū)）整治老小區(qū)34個(gè)，面積343萬平方米，90%實(shí)施了物業(yè)管理，10%實(shí)施了平安小區(qū)管理，基本達(dá)到了“管道通暢、道路平整、綠化美觀、色調(diào)一致、頂層不漏水、管理物業(yè)化”。小區(qū)變亮了，環(huán)境變美了，房產(chǎn)也升值了，居民們在這樣的環(huán)境中享受文明成果的同時(shí)，不僅文明素質(zhì)得到提高，還激發(fā)了“我愛我家”的熱情，不少人自覺地看護(hù)公共草坪、巡查、打掃衛(wèi)生。 　　積極開展危舊房、低洼地和非成套房改造。近5年來，改造危房84幢，有力地維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；改造非成套房150萬平方米，使3萬多戶居民受益；基本完成低洼積水地段改造，惠及7600多戶居民。 　　加快推進(jìn)一戶一表、屋頂水箱改造。治理由老的屋頂水箱所帶來的自來水“二次污染”成效顯著。至2003年底，一戶一表改造已完成近70%，屋頂水箱改造完成70%。 　　完善住房保障體系，切實(shí)提高“住”的水平。人居環(huán)境建設(shè)的主要目標(biāo)，就是要改善老百姓的居住環(huán)境，不僅要“居者有其屋”，更要“居者優(yōu)其屋”。我市以解決低收入家庭、特殊困難家庭住房困難和拆遷戶安置為重點(diǎn)，形成了以商品住房為主、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的“三位一體”的城市住房保障框架，較好地滿足了各種層次群眾的不同需求。2003年，寧波中心城區(qū)居民人均住房使用面積達(dá)到17.1平方米。 　　適時(shí)推出普通（限價(jià)）商品住房。為實(shí)現(xiàn)增加房源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、平抑房價(jià)，在堅(jiān)持“市場化運(yùn)作、適當(dāng)調(diào)節(jié)”原則基礎(chǔ)上，我們提出限價(jià)普通商品房建設(shè)模式：實(shí)行土地以招投標(biāo)形式出讓，按普通商品房建設(shè)模式實(shí)施開發(fā)建設(shè)，但政府限定（在土地招投標(biāo)時(shí)）住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格及銷售對象，主要銷售對象為無房戶和住房困難戶。中心城區(qū)推出約700畝土地，住房銷售價(jià)格控制在3000元/m2左右。 　　大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。我市經(jīng)濟(jì)適用房主要用作拆遷直接安置和解決低收入家庭的住房困難。至2003年底，我市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模達(dá)到42萬平方米，在緩解市場房源、平抑房價(jià)、調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、解決低收入家庭住房問題等方面發(fā)揮了重要作用。 　　全面實(shí)施住房幫困。推行廉租房制度，為無購房能力的家庭提供基本的生存空間。截至2003年共有2920戶家庭享受了廉租住房及租金減免；出臺低收入住房制度，對低收入、具有一定購房能力且人均住房使用面積低于12m2的家庭，安排專門住房予以解決。截至2003年底，中心城區(qū)已安排低收入住房454套，銷售價(jià)格為2250元/m2,并可實(shí)行現(xiàn)住房置換。 　　優(yōu)化路網(wǎng)交通，努力增強(qiáng)“行”的能力。著力構(gòu)建城市交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市外環(huán)線可以有效解決車輛入城難問題，并能盡量減少過境車入城造成的交通壓力，而改造干道、建設(shè)支路則與居民的日常出行密切相關(guān)。按照“溝通環(huán)線，順暢樞紐，縱橫相連，集疏成網(wǎng)”的思路，我市集中建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，初步形成了以快速路、主干路、次干路、主樞紐為特征的交通體系。到2003年底，全市城市道路總里程突破1880公里，人均擁有道路面積達(dá)到14.6平方米，分別上升99%和22%，其中，中心城市道路達(dá)到957公里，人均擁有道路面積13.0平方米，分別提高57%和32%。 　　優(yōu)先發(fā)展城市公交。大力發(fā)展公交不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。按照“公交優(yōu)先”的城市交通原則，我市已在一些重點(diǎn)路段設(shè)置公交專用道，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、技術(shù)支持等多種措施，促進(jìn)了營運(yùn)車輛穩(wěn)定增長、線路不斷擴(kuò)充延長。2003年，萬人擁有公交19.58標(biāo)臺，客運(yùn)總量近2.7億人次。 　　促進(jìn)污染治理，推進(jìn)燃?xì)夤┧ㄔO(shè)。提高垃圾污水處理能力。垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)、布局日趨合理；日處理能力1000噸的楓林垃圾焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)行，標(biāo)志著我市在垃圾處理方面朝著無害化、減量化、資源化的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，城區(qū)大多數(shù)道路實(shí)行18小時(shí)保潔，近150所公廁免費(fèi)開放；全市新建、改建項(xiàng)目均采用雨、污分流形式排放，污水管網(wǎng)、泵站系統(tǒng)日益完善。2003年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到83.46%，中心城市污水日處理能力近60萬噸。 　　大力防治工業(yè)污染。結(jié)合全市工業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了位于城區(qū)的“騰籠換業(yè)”進(jìn)程。如江北鐵路專用線完成搬遷，消滅了原有的噪音、粉塵污染，江東化工區(qū)搬遷工程正在逐步推進(jìn)，城市污染企業(yè)的搬遷出城為人居環(huán)境創(chuàng)優(yōu)打下良好基礎(chǔ)。在全市開展了聲勢浩大的關(guān)?！笆逍　蔽廴酒髽I(yè)的專項(xiàng)行動，消除了城鄉(xiāng)一大批污染點(diǎn)源。開展了環(huán)境保護(hù)“一控達(dá)標(biāo)”工作，先后對全市1951家污染企業(yè)進(jìn)行了限期治理，其中關(guān)停了230家污染嚴(yán)重的企業(yè)，全市污染企業(yè)基本做到了達(dá)標(biāo)排放。 　　加快城市燃?xì)?、供水建設(shè)。燃?xì)?、自來水關(guān)系到千家萬戶的生活，至2003年底，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)100％；供水能力達(dá)94萬噸/日，基本消除了低壓缺水現(xiàn)象。 　　經(jīng)過不懈努力，我市創(chuàng)建工作得到國家和兄弟城市的肯定，先后獲得了全國環(huán)保模范城市、全國房地產(chǎn)業(yè)管理先進(jìn)城市、全國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等一系列榮譽(yù)稱號和榮獲了中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。