“世遺黃牌風(fēng)波”打擊了誰(shuí)

　　7月7日，第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)在蘇州落下帷幕，此次大會(huì)創(chuàng)下了有史以來(lái)“參會(huì)人數(shù)最多、議題數(shù)最多、會(huì)期最長(zhǎng)”的三項(xiàng)紀(jì)錄，并在我國(guó)引發(fā)了空前的熱情。會(huì)議期間，一個(gè)最集中的景觀就是我國(guó)各地官員蜂擁而至，在各種大大小小的場(chǎng)合不遺余力地為將來(lái)的申遺預(yù)熱。一個(gè)形象的說(shuō)法是，我國(guó)各地的申遺簡(jiǎn)直就是“背著遺產(chǎn)在奔跑”。然而，就在大家爭(zhēng)先恐后“奔跑”之時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于我國(guó)5處世界遺產(chǎn)“被亮黃牌”的風(fēng)波引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注，一些知名專(zhuān)家已在思考風(fēng)波背后深層次的問(wèn)題，并提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議。 　　[B]世遺大會(huì)辟謠“黃牌風(fēng)波”[/B] 　　就在本次世界遺產(chǎn)大會(huì)正在蘇州舉行之時(shí)，國(guó)內(nèi)某媒體的一則關(guān)于我國(guó)5處世界遺產(chǎn)“吃黃牌”的消息被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這5處世界遺產(chǎn)是指武當(dāng)山古建筑群、蘇州古典園林、拉薩布達(dá)拉宮、明清皇宮以及云南境內(nèi)的三江并流。 　　“我國(guó)5處遺產(chǎn)為什么被亮‘黃牌’？”國(guó)內(nèi)這家媒體進(jìn)一步指出，武當(dāng)山是“因?yàn)橐粓?chǎng)大火”；蘇州園林是“新博物館選址有問(wèn)題”；布達(dá)拉宮是報(bào)告不“過(guò)關(guān)”；明清皇宮面臨現(xiàn)代化壓力；三江并流是因?yàn)椤芭ㄋ娬尽薄? 　　就在本次世界遺產(chǎn)大會(huì)閉幕的前一天，有關(guān)媒體援引大會(huì)新聞宣傳組負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，“亮黃牌”情況根本不存在，世遺大會(huì)也未發(fā)布過(guò)此類(lèi)消息，有關(guān)媒體報(bào)道失實(shí)。發(fā)布此消息的媒體記者沒(méi)有通過(guò)正當(dāng)渠道采訪，只是道聽(tīng)途說(shuō)，未經(jīng)證實(shí)便發(fā)布了此消息，而這種情況根本就不存在。 　　本次世界遺產(chǎn)大會(huì)負(fù)責(zé)新聞宣傳的有關(guān)人士向本報(bào)記者證實(shí)：有關(guān)“亮黃牌”的說(shuō)法是“無(wú)稽之談”，“已經(jīng)被我們更正過(guò)來(lái)了”。據(jù)悉，在世界遺產(chǎn)地保護(hù)問(wèn)題全面評(píng)估會(huì)議上，因種種原因被“詢問(wèn)”的這5處遺產(chǎn)地順利地過(guò)關(guān)了，都沒(méi)有被列入瀕危世遺目錄。除蘇州古典園林和湖北武當(dāng)山不需再提交報(bào)告之外，北京明清皇宮、拉薩布達(dá)拉宮、云南三江并流還需要根據(jù)這次大會(huì)建議，在下屆世遺大會(huì)上提供更全面的報(bào)告。 　　國(guó)家文物局世界遺產(chǎn)處處長(zhǎng)郭旃表示，我國(guó)5處遺產(chǎn)地被評(píng)估并不是被黃牌警告，而是對(duì)列入世界遺產(chǎn)名錄地的正常監(jiān)測(cè)反映，“列入目錄只是聯(lián)合國(guó)認(rèn)為該地的價(jià)值和保護(hù)達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)制定嚴(yán)格保護(hù)制度來(lái)守護(hù)她。” 　　針對(duì)世界遺產(chǎn)“吃黃牌”的說(shuō)法，世界遺產(chǎn)研究專(zhuān)家、北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高對(duì)記者分析指出，在《世界遺產(chǎn)公約》里面根本就沒(méi)有“黃牌”這個(gè)詞，“吃黃牌”的說(shuō)法是“不正確的”。謝凝高進(jìn)一步指出，世界遺產(chǎn)保護(hù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并不是申遺成功之后就萬(wàn)事大吉了，世界遺產(chǎn)大會(huì)每年都要監(jiān)測(cè)，主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出來(lái)，然后再由本國(guó)政府出面解釋?zhuān)蠼?jīng)多方討論。如果問(wèn)題十分嚴(yán)重，將被列入瀕危世遺目錄，仍然沒(méi)有搶救好的，就會(huì)被取消世遺稱(chēng)號(hào)，但到現(xiàn)在為止還沒(méi)有哪一個(gè)世界遺產(chǎn)被取消。畢竟，大家的目的都是為了更好地保護(hù)世界遺產(chǎn)。 　　[B]“該被亮黃牌的是管理體制”[/B] 　　聯(lián)合國(guó)教科文組織中國(guó)委員會(huì)教科文處處長(zhǎng)劉疆接受本報(bào)記者咨詢時(shí)指出：“我國(guó)的這5處世界遺產(chǎn)的確存在‘黃牌警告’那篇報(bào)道中的問(wèn)題，但是這些問(wèn)題都在本次大會(huì)上議了一下，都得到了諒解，這是非常正常的事情?！? 　　然而，“黃牌風(fēng)波”是否還暴露了其他更為深層次的問(wèn)題？對(duì)此，劉疆處長(zhǎng)并不愿多談。有關(guān)專(zhuān)家指出，此次風(fēng)波其實(shí)再一次為我國(guó)的遺產(chǎn)管理敲響了警鐘。 　　針對(duì)目前我國(guó)各地爭(zhēng)先恐后“申遺”的狀況，謝凝高分析說(shuō)，“首先應(yīng)該肯定各地大力申遺的舉動(dòng)，我國(guó)有著豐富的遺產(chǎn)資源，所以，很有必要申遺，但是，現(xiàn)在的問(wèn)題是有人動(dòng)機(jī)不純，他是為了拿一塊‘世界遺產(chǎn)’金牌，大搞旅游開(kāi)發(fā)，是為了賺錢(qián)，因?yàn)?，加入世界遺產(chǎn)之后，其知名度就提高了，就能吸引更多的游客去參觀，甚至還能吸引中外的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。這種不純正的出發(fā)點(diǎn)，必然會(huì)造成不同程度的破壞性開(kāi)發(fā)?！? 　　此次的“黃牌風(fēng)波”中，我國(guó)的5處世界遺產(chǎn)雖然最終都順利過(guò)關(guān)，沒(méi)有被列入瀕危世遺目錄。但是，“的確存在的問(wèn)題”，又不得不讓人為之擔(dān)心。例如三江并流，有關(guān)“怒江欲建水電站”的紛爭(zhēng)始終沒(méi)有一個(gè)結(jié)果。就在本次世界遺產(chǎn)大會(huì)在蘇州舉行的同時(shí)，一個(gè)由全國(guó)各地的研究人員、民間環(huán)保組織、新聞工作者以及河流區(qū)域村民組成的研討會(huì)也在四川都江堰召開(kāi)，對(duì)“三江并流”自然遺產(chǎn)地所面臨的水電開(kāi)發(fā)威脅表示焦慮和抗議，并強(qiáng)烈呼吁本次遺產(chǎn)大會(huì)給予關(guān)注。專(zhuān)家指出，三江并流卷入此次“黃牌風(fēng)波”在這種意義上來(lái)說(shuō)，是值得理解的。 　　事實(shí)上，就在“三江并流”成功申遺之后，云南省一位副省長(zhǎng)曾表示，要盡快建立世界遺產(chǎn)資源行政執(zhí)法管理與技術(shù)監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合、規(guī)劃管理與計(jì)劃管理相互銜接的管理工作機(jī)制，以適應(yīng)世界遺產(chǎn)資源保護(hù)和管理的要求。 　　“能夠意識(shí)到這一點(diǎn)，還算不錯(cuò)的?！币晃粚?zhuān)家指出。但問(wèn)題是，究竟該誰(shuí)來(lái)制約這種已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的破壞性開(kāi)發(fā)呢？一個(gè)一直讓有關(guān)專(zhuān)家憂心的問(wèn)題是，“我們的管理體制很有問(wèn)題”，也就是說(shuō)，真正該被亮黃牌的不是遺產(chǎn)本身，而是管理體制。我國(guó)教育部副部長(zhǎng)、第28屆世界遺產(chǎn)會(huì)議主席章新勝也坦言，目前，我國(guó)仍有一些地方和部門(mén)對(duì)保護(hù)世界遺產(chǎn)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，宏觀、中觀與微觀監(jiān)管體制和利益格局有待進(jìn)一步理順。 　　“必須盡快改革我國(guó)世界遺產(chǎn)管理體制”，謝凝高如此呼吁。目前，我國(guó)把遺產(chǎn)地交給地方政府管是最大的問(wèn)題，“世界遺產(chǎn)管理怎么保護(hù)和利用，其科技含量是很高的，必須要有專(zhuān)門(mén)的科學(xué)研究，而地方政府沒(méi)有足夠的科學(xué)技術(shù)和研究能力，必然有一定局限性。另外，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，光靠地方?jīng)Q策人水平的高低，也不利于遺產(chǎn)管理，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換屆，大家的水平都不一樣?！闭鐕?guó)家文物局郭旃處長(zhǎng)所說(shuō)，有些遺產(chǎn)地“幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平”。 　　此外，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)為了大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，自然會(huì)打當(dāng)?shù)厥澜邕z產(chǎn)的主意，從而大搞旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，有的甚至肆無(wú)忌憚，“因?yàn)闆](méi)有人管他”。一位不便透露姓名的專(zhuān)家對(duì)記者稱(chēng)，現(xiàn)在我國(guó)有的遺產(chǎn)歸當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門(mén)管轄，而在實(shí)際操作中，“比建設(shè)部門(mén)權(quán)力更大的部門(mén)都解決不了問(wèn)題?！? 　　事實(shí)上，就目前而言，關(guān)于我國(guó)遺產(chǎn)管理，也有相關(guān)的“條例”，但是，“有的地方不管條例，只管賺錢(qián)。而且由于現(xiàn)在實(shí)行的管理體制條塊分割不太合理，有關(guān)的地區(qū)和部門(mén)，還向遺產(chǎn)地伸手要錢(qián)?！逼涓驹蚓驮谟趯?zhuān)項(xiàng)法規(guī)的缺位，所以，“必須盡快出臺(tái)針對(duì)遺產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)法律，使遺產(chǎn)保護(hù)有法可依?！敝x凝高等一些專(zhuān)家一直在努力建議。