串標(biāo)案件曝光觸目驚心 揭開招投標(biāo)中的“貓膩”

近幾年來，建筑領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件屢有出現(xiàn)。廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均加大了查處力度，并在工程招投標(biāo)方面重點(diǎn)查處了一批案件。今年4月以來，就查處了多宗案件。這些案件可分為三個類型，一類是不按規(guī)定公開招標(biāo)的。另一類是先將一小部分工程辦理免標(biāo)手續(xù)，再變更規(guī)劃避免招投標(biāo)，或者采用分期申報立項，肢解工程的辦法規(guī)避招投標(biāo)。還有一類是建設(shè)工程中出現(xiàn)招投標(biāo)串標(biāo)問題。 　　省監(jiān)察廳廳長江青粦說，廣東省的有形建筑市場建設(shè)工作雖然取得了顯著的成效，但離規(guī)范建筑市場秩序的要求還有很大差距，一些不法分子正在變換手段鉆空子。招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的交易中心，都是容易出問題的地方，工作人員必須嚴(yán)守紀(jì)律，自覺抵御腐蝕，切勿以身試法。 　　今年六月份，廣東省發(fā)生自有形建筑市場建立以來最嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件。湛江市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，該市部分工程項目招標(biāo)投標(biāo)中存在承包商與評標(biāo)專家、招標(biāo)中心（招標(biāo)辦）負(fù)責(zé)人涉嫌行賄、受賄、暗箱操作、違法中標(biāo)的行為。經(jīng)湛江市檢察機(jī)關(guān)初步查明，涉案工程項目7宗，涉案人員33人，被司法機(jī)關(guān)正式立案13人，批準(zhǔn)逮捕人員6人，其中招標(biāo)中心人員2人、包工頭2人、專家2人，該案涉案金額高達(dá)127.4萬元。 　　案件發(fā)生后，引起了有關(guān)方面的強(qiáng)烈關(guān)注，省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合在珠海召開有關(guān)會議，研討如何更有效杜絕有形建筑市場的腐敗現(xiàn)象。 　　[B]串標(biāo)案件曝光實(shí)在觸目驚心[/B] 　　據(jù)了解，“湛江案”的作案手段十分惡劣。如湛江市七中教學(xué)樓工程，其承包商與業(yè)主單位、招標(biāo)中心工作人員合謀在資格預(yù)審文件中規(guī)定了三個排他性的條件，結(jié)果只有8家單位可參加資格預(yù)審報名，經(jīng)過資格預(yù)審又刷掉了5家，最后只剩下3家投標(biāo)單位入圍，而這三家投標(biāo)單位都是同一個承包商掛靠的，實(shí)際上是按照承包商掛靠的幾家建筑企業(yè)的條件進(jìn)行“量身定做”，有意排除了其他對手。這種做法違反了國家有關(guān)法規(guī)?！稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第四條規(guī)定：“任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動?！苯ㄔO(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條也規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求?！? 　　該案的發(fā)生，在當(dāng)?shù)匾鹆溯^大的震動，由于招標(biāo)中心正副主任被捕，招標(biāo)中心已不能正常運(yùn)作，湛江市建設(shè)局和監(jiān)察局只能臨時抽調(diào)部分人員應(yīng)付日常工作。另一方面，在招投標(biāo)工作中，被抽取的部分專家為了避嫌，找各種借口不肯參加評標(biāo)工作，給招投標(biāo)工作帶來了一定的影響。 　　[B]案件三大類型原因值得剖析[/B] 　　據(jù)省監(jiān)察廳廳長江青粦介紹，近幾年來，建筑領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件屢有出現(xiàn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均加大了查處力度，并在工程招投標(biāo)方面重點(diǎn)查處了一批案件。今年4月以來，就查處了多宗案件。這些案件可分為三個類型，一類是不按規(guī)定公開招標(biāo)的。如吳川市人民醫(yī)院基建工程不按規(guī)定招投標(biāo)案。該醫(yī)院于1999年5月至2001年12月將合計建筑面積4563平方米、工程造價344萬元的醫(yī)院地下車庫、天橋及招待所、門診大樓加層、留醫(yī)部大樓改建等四項工程直接發(fā)包給包工頭承建。2003年2月，湛江市紀(jì)委、監(jiān)察局對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該院院長林華生立案調(diào)查。 　　另一類是先將一小部分工程辦理免標(biāo)手續(xù)，再變更規(guī)劃避免招投標(biāo)，或者采用分期申報立項，肢解工程的辦法規(guī)避招投標(biāo)。湛江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動局在建設(shè)勞動力市場工程中，1999年第一次報批立項和規(guī)劃時辦理了工程免標(biāo)，2000年9月將原建設(shè)二層設(shè)計變更為七層設(shè)計，總面積3565平方米，總造價666萬元，第二次報批增建立項和規(guī)劃項目，均沒有進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，最后工程超出概算。2003年9月，該開發(fā)區(qū)紀(jì)委給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)勞動局局長鄭兆祥黨內(nèi)警告處分。 　　還有一類是建設(shè)工程中出現(xiàn)招投標(biāo)串標(biāo)問題。最典型的案件，莫過于肇慶市殯儀館辦公樓及宿舍建設(shè)工程的串標(biāo)問題。今年5月，肇慶市殯儀館辦公樓及宿舍近300萬元的工程在該市建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，該市的8家施工企業(yè)參與了投標(biāo)。經(jīng)查實(shí)，參與投標(biāo)的恒聯(lián)建筑工程公司、高要市第四建筑工程公司、高要市第五建筑工程公司、肇慶市才發(fā)建筑工程公司、肇慶市端州豐盛房產(chǎn)建筑公司等7家公司在招投標(biāo)過程中有串標(biāo)違紀(jì)行為。一是7家公司工程量清單報價中多個子項目報價相同，各組各單位投標(biāo)報價均相差一分錢。二是有3家公司對該工程的預(yù)算，由掛靠包工頭找人代為編制；有兩家公司的預(yù)算均由同一預(yù)算員編制。三是存在7家公司投標(biāo)文件無預(yù)算員簽名，有4家公司總報價與各分項報價不相符等問題。據(jù)此，肇慶市宣布廢止此輪招標(biāo)，對該項工程重新進(jìn)行招標(biāo)。肇慶市建設(shè)局對7家違規(guī)公司依法處以8000元人民幣罰款，并取消一年投標(biāo)資格，對有關(guān)責(zé)任人立案查處。 　　江青粦說，廣東省的有形建筑市場建設(shè)工作雖然取得了顯著的成效，但離規(guī)范建筑市場秩序的要求還有很大差距，一些不法分子正在變換手段鉆空子。招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的交易中心，都是容易出問題的地方，工作人員必須嚴(yán)守紀(jì)律，自覺抵御腐蝕，切勿以身試法。 　　[B]市場僧多粥少 監(jiān)督流于形式[/B] 　　有關(guān)人士分析，在有形建筑市場中出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，原因是非常復(fù)雜的，但最根本的，無疑是建筑市場的“僧多粥少”。從目前的情況看，建筑市場里，施工單位多，工程項目少，誰中標(biāo)，誰就有活干，有錢賺。為了追求利益，一些不法承包商就變得不擇手段起來。再加上有形建筑市場的法規(guī)還很不完善，執(zhí)法還不夠嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)督，因此，出現(xiàn)個別違紀(jì)違法案件就不足為奇了。 　　如湛江市招投標(biāo)中心之所以受到腐蝕，與該市的招投標(biāo)工作失去監(jiān)督管理有莫大的關(guān)系。湛江市建設(shè)工程招標(biāo)中心與交易中心分離后，招標(biāo)中心一直沒有配齊人員（編制5人），在較長一段時間內(nèi)，僅由正副主任兩人在運(yùn)作，他們既是招標(biāo)中心的領(lǐng)導(dǎo)又是具體的工作人員，在客觀上造成了權(quán)力過于集中，而且隨意性和自由裁量權(quán)空間很大，又缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督。同時，由于湛江市一直沒有推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制度，致使招標(biāo)中心在工程招投標(biāo)過程中，往往忙于對招標(biāo)文件的審核、修改等具體事務(wù)，實(shí)際上承擔(dān)了本應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所做的工作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)既不健全，又嚴(yán)重缺位，失于監(jiān)督管理。特別是招標(biāo)中心正副主任被收買后，和別人串通一起編制違法的招標(biāo)文件，更是使招投標(biāo)失去了監(jiān)督管理。 　　承包商既賄賂招標(biāo)中心正副主任，又賄賂業(yè)主，更大肆賄賂評標(biāo)專家，使這些人都聽其指揮，為其做事，嚴(yán)重破壞了有形建筑市場的運(yùn)作。經(jīng)有關(guān)部門初步查明，一些承包商預(yù)先買通一些資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)，掛靠多家建筑企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)。這樣，不論哪家建筑企業(yè)中標(biāo)，實(shí)質(zhì)上都是由同一個承包商來承建該工程項目。 　　建筑市場管理法規(guī)的不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，主要表現(xiàn)在：一是資格預(yù)審環(huán)節(jié)問題不少，評標(biāo)定標(biāo)辦法不完善。按照目前招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，招標(biāo)人可以從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。這一規(guī)定給了業(yè)主單位過大的權(quán)力，業(yè)主單位可以按一定的資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審，但相當(dāng)多的業(yè)主沒有嚴(yán)格把關(guān)，而是根據(jù)自己的需要來設(shè)定，想要哪一家企業(yè)入圍，就按照這家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)量身定做，設(shè)定排它性條件，再加上承包商和業(yè)主單位的相互勾結(jié)，最后通過資格預(yù)審的單位多數(shù)已被承包商所控制，客觀上給業(yè)主單位和承包商創(chuàng)造了相互串標(biāo)、圍標(biāo)的便利條件。二是對評標(biāo)專家管理不到位，專家?guī)烊藬?shù)比較少。根據(jù)國家規(guī)定，評標(biāo)專家必須從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并且具有高級職稱或同等專業(yè)水平。就湛江案來說，由于湛江市具有高級職稱的人數(shù)較少，因此就把條件降到具有中級職稱或同等專業(yè)水平，但對專家動態(tài)管理不夠，特別是對專家的培訓(xùn)教育等方面沒有制定有效的制度和具體措施，對評標(biāo)專家缺乏有效的動態(tài)管理，所以一些職業(yè)素質(zhì)較差的所謂“專家”就混入了評標(biāo)隊伍，充當(dāng)了不合格的“裁判”角色。三是有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”管理還非常薄弱。承包商之所以敢進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，其中一個重要原因就是工程項目中標(biāo)后，主管部門對施工現(xiàn)場的管理力度不夠，對投標(biāo)時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包的行為查處不力。 　　[B]對策之一 　　健全機(jī)構(gòu)設(shè)置政企徹底分離[/B] 　　廣東省早在1998年，就提出要將招標(biāo)辦和交易中心分離，把交易中心辦成服務(wù)機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上，廣東省仍有不少城市像湛江一樣，存在機(jī)構(gòu)不夠健全的問題。這些地方交易中心的人員沒有配齊，僅靠個別人進(jìn)行操作，權(quán)力過于集中，而且隨意性和裁量權(quán)空間很大，工作人員一旦受腐蝕，工程招投標(biāo)違紀(jì)案件的發(fā)生就很難避免。針對這些地方的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加人員編制，壯大建筑工程交易中心。 　　據(jù)介紹，在國際上，招標(biāo)工作基本上是由交易中心等中介機(jī)構(gòu)來完成的，受中央投標(biāo)委員會和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。也就是說，有執(zhí)行的，有監(jiān)督的，機(jī)制上比較完善；而我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確了招標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主或業(yè)主代理人來完成，但是實(shí)際上招標(biāo)工作的絕大部分工作是由招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員來完成的，這樣一來，招標(biāo)辦既是運(yùn)動員，又是裁判員，職能自然不夠明確。因此，改革的方向應(yīng)是將招標(biāo)辦與交易中心徹底實(shí)行職能分離，把政府的監(jiān)督管理職能和市場的服務(wù)職能分開。招標(biāo)辦主要職能是提高管理和執(zhí)法的權(quán)威性；交易中心與政府脫鉤，以企業(yè)的經(jīng)營管理模式來管理以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，交易中心就是為招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)的，發(fā)現(xiàn)問題向政府主管部門報告，沒有權(quán)處罰違規(guī)者，更不能直接參加招標(biāo)投標(biāo)活動，或是干預(yù)人家招標(biāo)投標(biāo)活動。有人提出，有條件的城市也可以成立專職的建筑市場稽查隊伍，強(qiáng)化有形建筑市場內(nèi)部稽查和施工現(xiàn)場檢查。 　　[B]對策之二 　　嚴(yán)抓制度建設(shè)促進(jìn)管理創(chuàng)新[/B] 　　目前，除了那些不按規(guī)定進(jìn)場招投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)的行為之外，在招投標(biāo)中之所以屢屢出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，與一些招投標(biāo)的管理環(huán)節(jié)不嚴(yán)密有關(guān)。有關(guān)人士指出，資格預(yù)審環(huán)節(jié)一定要創(chuàng)新，以杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象，對一般工程項目不需要資格預(yù)審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標(biāo)；對復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實(shí)際效果看，正式投標(biāo)的人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)和收買專家的成本越高，成功的機(jī)會就越少，也更加符合公平競爭的原則。一位資深的建筑界人士告訴記者，要完全杜絕串標(biāo)根本不可能，有關(guān)職能部門所能做的只能是讓更多的單位參與到招投標(biāo)當(dāng)中去，讓那些想搞“貓膩”的單位因串標(biāo)成本太高而退卻。 　　此外，加快建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理制度，有助于及時對工程是否串標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。各地只有根據(jù)本地實(shí)際情況，加快建立工程中標(biāo)后的監(jiān)督管理制度，通過對中標(biāo)項目的工程量、中標(biāo)價和項目管理班子進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)市場和現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動管理，才能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。如果中標(biāo)后沒有有效的跟蹤管理，造成招標(biāo)文件所設(shè)置的條件、所作出的承諾和造價管理等形同虛設(shè)，自然起不到監(jiān)督的作用。承包商往往利用“兩場”管理脫節(jié)，在接到工程后，不按招標(biāo)文件的規(guī)定配備項目管理班子和機(jī)械設(shè)備，甚至隨意變更工程量和工程造價，謀取非法所得。針對這些情況，目前省建設(shè)廳已對《廣東省建設(shè)工程中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法（草案）》進(jìn)行了多次修改，即將頒布出臺。 　　[B]對策之三 　　加強(qiáng)專家管理確保公正評標(biāo)[/B] 　　深圳市建設(shè)局去年向新聞媒體通報了查處的一起工程串通投標(biāo)案件。該市的中國華西企業(yè)有限公司、深圳市建業(yè)建筑工程有限公司因相互串通投標(biāo)被罰款10萬元。值得重視的是，市建設(shè)局還決定取消參與評標(biāo)的5名經(jīng)濟(jì)專家和5名技術(shù)專家的資格，并清退出評標(biāo)專家?guī)欤窈蟛辉黉浻?。?jù)了解，深圳市10位評標(biāo)專家在參與工程評標(biāo)中，無視投標(biāo)文件中出現(xiàn)大量明顯的雷同現(xiàn)象，對明顯的串標(biāo)視而不見，反將串標(biāo)公司推薦為中標(biāo)候選人。這是我國一起針對專家的最嚴(yán)重的處罰事件。從這件事中我們可以看出，作為專家，需要的不僅是豐富的專業(yè)知識，更重要的是“客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)盡職”。 　　市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是公平競爭原則，專家是評標(biāo)活動中權(quán)威與公正的代言人。然而有些冠有專家頭銜的專家卻在參與評標(biāo)時不珍惜自己榮譽(yù)，利用身為專家的“便利”，在評標(biāo)中利用自己的專業(yè)知識、利用自己在這一領(lǐng)域的身份活躍在一些評標(biāo)活動中，乃至主導(dǎo)著評標(biāo)委員會的“主旋律”，致使嚴(yán)肅的評標(biāo)演變成赤裸裸的金錢游戲。雖然現(xiàn)在各地對咨詢專家都有嚴(yán)格的管理辦法，大部分專家也是敬業(yè)盡職的，但諸如深圳事件和湛江案件中受處理的這類專家也確有存在，這實(shí)在很讓人痛心。進(jìn)而也說明加強(qiáng)對專家管理已迫在眉睫。 　　[B]對策之四 　　嚴(yán)肅查處案件完善追究制度[/B] 　　由于有利可圖，建筑工程招投標(biāo)中存在的腐敗現(xiàn)象不可能一下子完全消除，一些不法分子仍在變換著手段進(jìn)行各種“交易”，特別是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的交易中心，都是不法分子們喜歡“下手”的地方，也是容易受到腐蝕、發(fā)生問題的地方，因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在這些重要領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。 　　據(jù)了解，在有形建筑市場建立后，建筑領(lǐng)域中的違法違紀(jì)問題出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，違法違紀(jì)的主體從原來管理工程的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主、評標(biāo)專家等；包工頭和違法的建筑企業(yè)跑領(lǐng)導(dǎo)干部相對少了，而跑業(yè)主、跑專家、跑招標(biāo)辦卻多了，這些部位的人員成為最容易出問題的對象；違法違紀(jì)的手法由業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂指定施工企業(yè)，變?yōu)闃I(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，或者不進(jìn)場搞招投標(biāo)，在招標(biāo)中弄虛作假，故意使擬定的施工企業(yè)中標(biāo)；包工頭采用買通符合資質(zhì)的建筑企業(yè)手法搞掛靠，然后圍標(biāo)串標(biāo)，中標(biāo)后則不履行合同，轉(zhuǎn)包、非法分包工程等。針對這些特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正調(diào)整重點(diǎn)，查處那些不按規(guī)定進(jìn)場招投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)行為以及招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)主和專家違紀(jì)行為。 　　有業(yè)內(nèi)人士指出，必須規(guī)范工程招投標(biāo)責(zé)任追究制度。工程交易中心能否規(guī)范運(yùn)作，中心主任是第一責(zé)任人，建設(shè)行政主管部門負(fù)有重要的監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)察部門對建設(shè)工程該進(jìn)場不進(jìn)場、違紀(jì)違法招投標(biāo)的負(fù)有監(jiān)督、查處的主要責(zé)任。一個地區(qū)建筑市場秩序混亂，多次發(fā)生違紀(jì)案件，或者發(fā)生嚴(yán)重的違紀(jì)案件，影響惡劣的，這個地區(qū)的建設(shè)行政管理部門和監(jiān)察部門要作出深刻檢討，工作失職的，要追究監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。