慢一拍的城市定位

　　正當(dāng)廊坊打起精神，摩拳擦掌準(zhǔn)備迎接二次創(chuàng)業(yè)的時候，已經(jīng)有無數(shù)雙眼睛同時盯著大北京這杯從天而降的“美羹”。天下群星朝北斗，就連遠(yuǎn)在山西的大同也專門組織了課題組，研究如何根據(jù)大北京規(guī)劃調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略的問題。 　　識時務(wù)者為俊杰，首先躁動起來的是包攬京津之地的京畿大省——河北。雖然大北京規(guī)劃并不是一個全新的課題，環(huán)京津戰(zhàn)略也一直是河北省的重點(diǎn)發(fā)展地帶，但此次河北還是表現(xiàn)出了空前的積極性，再一次提出了“面向京津、依托京津、服務(wù)京津，發(fā)展自己，做足做好”的口號。 　　2002年4月，鈕茂生省長提出了用三個間隔100公里的半徑圈，分別組成環(huán)繞北京的中心層、核心層、緊密層等三個圈層，即京津保(保定)、京津唐(唐山)、京張(張家口)承(承德)三個三角地區(qū)。其中，廊坊所在的京津唐金三角的功能定位是：重化工和原料工業(yè)基地；港口物流通道；濱海旅游度假區(qū)；農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。發(fā)展重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)基地；加快港口建設(shè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)；發(fā)展濱海文化旅游業(yè)；發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品?？梢哉f在這個金三角中，廊坊的位置和角色并不十分清晰。 　　對于大北京地區(qū)蘊(yùn)藏的商機(jī)，作為市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞——企業(yè)的反應(yīng)更為敏感，動作更為生猛。2001年的最后一天，應(yīng)馳騁南中國十余年的地產(chǎn)大佬——珠江合生的邀請，王志綱在天津利順德大酒店會晤當(dāng)?shù)卣邔樱陶勚榻仙顿Y寶坻、開發(fā)地產(chǎn)一事。為什么這家地產(chǎn)大鱷在大舉進(jìn)軍北京之余會看上遠(yuǎn)在天津郊縣不起眼的寶坻呢？其中奧妙，也是大北京惹的“禍”。 　　寶坻地處天津北面，不靠海港，不占地利，又是一個農(nóng)業(yè)區(qū)縣，沒有工業(yè)支撐。但只要稍微轉(zhuǎn)變一下眼光就會發(fā)現(xiàn)，過去一直被忽略的寶坻至少有以下幾大優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢堪稱一流，位于北京、天津、唐山三大城市之間，西北距北京市85公里，南距天津市73公里，東距唐山市95公里，東南距中國北方最大的港口天津新港90公里；二是京哈高速與即將修建的津薊高速在寶坻交匯而過，形成六個高速路口，離京津不過幾十分鐘車程，四通八達(dá)，交通極其便利；三是寶坻擁有世界一流的地?zé)豳Y源，開發(fā)潛力巨大，尤其是對京津市場有著無窮的吸引力。 　　珠江合生的“如意算盤”是：目前北京、上海、廣州、深圳等地的發(fā)展空間已經(jīng)非常有限，人力、土地成本越來越大，利潤越來越薄，大批企業(yè)都在尋找新的發(fā)展空間。隨著大北京經(jīng)濟(jì)圈的形成，天津以及寶坻反而具備巨大的后發(fā)優(yōu)勢。寶坻處于京津唐的中心，洼地效益無可比擬。如果在此按全新的思路和手筆設(shè)計、規(guī)劃一座新城，后衛(wèi)變成前鋒，加之四通八達(dá)的交通網(wǎng)，作為將來大物流的中心，投資辦廠向內(nèi)可以輻射大北京地區(qū)，乃至華北、東北與西北市場，向外又可以依托天津港口優(yōu)勢，直接出口，縮短天津進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)圈的距離。 　　春江水暖鴨先知。可以想像，連臥榻之旁名不見經(jīng)傳的寶坻都想借大北京之力完成自己的歷史轉(zhuǎn)型，更何況其他那些嗷嗷待哺的競爭對手呢？廊坊要想唱好大北京這場大戲，喝好大北京這口“頭啖湯”，并不是一件容易的事情。 　　正如廊坊當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T所說：“經(jīng)營城市是政府的事，運(yùn)作項(xiàng)目是企業(yè)的事。發(fā)展是肯定的，但關(guān)鍵是朝什么方向發(fā)展？找準(zhǔn)發(fā)展的位置和方向，是當(dāng)前的主要任務(wù)。” 　　廊坊也一直在努力。2001年7月，廊坊進(jìn)一步確立跨越式發(fā)展的思路，提出用5年～10年時間建設(shè)成為“強(qiáng)市名城”的奮斗目標(biāo)。與很多城市的做法一樣，廊坊政府為了更好地打區(qū)位牌，做好招商引資的工作，從上到下樹立了“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，下力氣進(jìn)行城市建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，環(huán)境是不可流動的，只能自己創(chuàng)造，并且要越來越顯現(xiàn)出綜合化、國際化和人文化的趨勢。抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，抓發(fā)展，抓生產(chǎn)力。 　　為了搞好環(huán)境，廊坊還謀劃實(shí)施軟硬環(huán)境建設(shè)的“雙十工程”。硬環(huán)境建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、交通、電力、通信、會展旅游、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)等十個方面，總投資30多億元。軟環(huán)境工程包括中介服務(wù)體系、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、標(biāo)準(zhǔn)化體系、“數(shù)字廊坊”、信用體系、人才高地工程、公共財政體系、社會保障體系、金融創(chuàng)新體系和市場監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，營造“服務(wù)高地，成本低谷”，不斷強(qiáng)化環(huán)境的比較優(yōu)勢，打造出一個綜合實(shí)力雄厚、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境一流的現(xiàn)代化人居佳境。 　　同時，廊坊也在不停地探索著自己新的城市定位。據(jù)了解，廊坊市鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部到大連、廈門等沿海城市，以及美國、澳大利亞、法國等發(fā)達(dá)國家取經(jīng)?；貋砗笞运?，廊坊跟北京、天津不能比高樓大廈，跟沿海城市不能比碧水藍(lán)天。最后經(jīng)過反復(fù)論證，廊坊得出了自己的城市定位——“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”城市。 　　接著，為了改變城市面貌，力求做到四化——綠化、美化、亮化、凈化，“城市形象也是生產(chǎn)力”成為上上下下的共識。5年來，廊坊利用政策杠桿多元融資，延聘各路專家，請中國城市規(guī)劃設(shè)計院來進(jìn)行城市總體規(guī)劃，請國際上的大牌設(shè)計機(jī)構(gòu)前來為城市獻(xiàn)藝添彩。一個個現(xiàn)代化的小區(qū)、一條條寬闊的街道、一片片綠地，都在向世人展現(xiàn)著“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”城市的風(fēng)采。 　　也許是旁觀者清，在一片蓬勃發(fā)展的大好形勢中，工作室在全盤梳理了廊坊的各種資源之后，對于廊坊自己確立的城市定位，并沒有當(dāng)?shù)厝说呐d奮之情，相反卻感到深深的不足。真正的城市定位不僅要言之有物，突出重點(diǎn)，更要成為指導(dǎo)城市經(jīng)營的靈魂和指針。一旦城市定位既定之后，城市發(fā)展戰(zhàn)略則應(yīng)該緊緊圍繞著城市定位長計劃、短安排。 　　誠然，廊坊政府種種為改變城市環(huán)境的手筆無可厚非，中國的很多城市也在朝著這樣的目標(biāo)努力。但在工作室看來，“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”與其說是城市定位，不如說是一種對城市面貌的靜態(tài)描述。尤其是在大北京你爭我奪的發(fā)展趨勢下，平面化的城市定位顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廊坊亟需在新的城市定位下，探索出一條人無我有、人有我先、人先我變、極富差異化、突破性和可操作性的發(fā)展之路。 　　幾乎是憑借策劃家的直覺，王志綱第一次來到廊坊，簡要地聽了項(xiàng)目組的調(diào)研匯報，就從大勢下手直奔主題，指出了把握廊坊的視野和方向。他認(rèn)為，山雨欲來風(fēng)滿樓，大北京地區(qū)正悄悄進(jìn)入由量變到質(zhì)變的時刻，機(jī)會終于來了，廊坊要上臺階了。在長達(dá)8年的時間里，全世界都在關(guān)注大北京。未來的機(jī)會在東方，東方的機(jī)會在中國，中國的機(jī)會在北京，關(guān)鍵是怎么整合！ 　　昨天的廊坊是火車拖來的城市，從縣級市到地級市，是行政管轄下的廊坊。明天的廊坊必將由河北的廊坊變成大北京的，由條塊的分割變成大北京一體化中的成員，大北京下廊坊的戰(zhàn)略地位已顯露出來。隨著大北京地區(qū)戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)布局的變化，一場深層次的洗牌剛剛開始。市場經(jīng)濟(jì)是關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)，行政區(qū)劃的籬笆終要被沖垮，廊坊不是河北的，是大北京的。因此，廊坊要主動對接參與大北京戰(zhàn)略，獲得應(yīng)有的地位。 　　但到底該怎么對接？王志綱進(jìn)一步認(rèn)為，廊坊已經(jīng)憋了20多年，再著眼內(nèi)部發(fā)展空間有限，必須尋求突破向外發(fā)展，但要往外擴(kuò)張，思路、理念必須根本改變。初步的印象是，這里離北京這么近，卻沒有北京的擁擠和浮躁，起碼是大北京首選的休閑勝地。這里交通便利，生活舒適，應(yīng)該有成規(guī)模的高爾夫球城、CEO們的第二居所、外交人員的郊外空間。3年內(nèi)廊坊要具有北京、天津后花園的功能，一到周末，“借問酒家何處有，牧童遙指廊坊城”。因此，廊坊必須要有全新的超級賣點(diǎn)，高層次、大手筆地吸引北京人。 　　接下來，為了給廊坊量身定造新的發(fā)展思路，工作室系統(tǒng)研究了廊坊“我是誰，我從哪里來，我向哪里去”的命題，梳理出了廊坊正面臨的三個“三”，并得出結(jié)論——蓄勢待發(fā)的廊坊正處于經(jīng)濟(jì)起飛的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。 　　三大優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢，堪稱大北京的黃金聚寶盆。廊坊作為離北京最近的地級市，位于京津兩大直轄市之間的黃金走廊之上，可同時享用京津兩大城市的各種社會資源，尤其是高級人才、商務(wù)資訊、國際機(jī)場等高級資源；而廊坊自身又有明顯的環(huán)境優(yōu)勢和地價優(yōu)勢，洼地效應(yīng)十分突出——不是北京勝似北京。 　　大河漲水小河滿，廊坊同時是“京津唐金三角”和“京津保金三角”兩個金三角的中心，因而當(dāng)之無愧地成為大北京地區(qū)的“輻輳之地”，是大北京這一“世界城市”的軸心區(qū)域。廊坊不僅擁有大北京區(qū)域富于消費(fèi)力的4000多萬人口的巨大市場，而且地處北京城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的主導(dǎo)方向之上，位于京津兩大直轄市的黃金分割點(diǎn)上，同時承接北京和天津兩大城市的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，是京津兩極之間相互作用的引力場最活躍的區(qū)位——不是天津勝似天津。 　　二是成長優(yōu)勢，廊坊是大北京地區(qū)最富于成長活力的城市。廊坊市經(jīng)濟(jì)總量不大，但運(yùn)行質(zhì)量很好，是河北省經(jīng)濟(jì)增長最快和多項(xiàng)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居榜首的城市。外來人口與外來投資的持續(xù)快速增長給廊坊經(jīng)濟(jì)注入了極大活力，位于京津塘高速科技帶上的廊坊開發(fā)區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。據(jù)初步統(tǒng)計，來自北京市區(qū)的消費(fèi)占廊坊消費(fèi)市場的20%以上，因而廊坊是一個極具活力的消費(fèi)城市。 　　三是環(huán)境優(yōu)勢，廊坊是大北京最有魅力的移民城市。不論是從區(qū)位、交通條件來看，還是從房價、自然環(huán)境來看，廊坊都是大北京最佳人居城市之一，具有吸引外來移民和投資的強(qiáng)大魅力。廊坊市政府較早意識到“形象也是生產(chǎn)力”，大力度進(jìn)行了城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市形象建設(shè)，“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市形象已具雛形。廊坊還是一個人口素質(zhì)很高的城市。由于東方大學(xué)城的入駐，廊坊市在校大學(xué)生已達(dá)6萬人，占市區(qū)人口的20%，市區(qū)人口中專以上學(xué)歷的人口比例高達(dá)50%。 　　三大問題：一是龍頭項(xiàng)目帶動乏力，增長極亟待強(qiáng)化。開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的招商引資模式已經(jīng)是窮途末路?！皟蓤@三城兩基地”重點(diǎn)項(xiàng)目無疑應(yīng)成為增長極，但目前“兩園、兩基地”難以率先實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，而“三城”的開發(fā)因種種原因也不盡如人意。必須以全新的市場化、企業(yè)化運(yùn)作模式，培育龍頭項(xiàng)目，以龍頭項(xiàng)目廣泛集聚、整合、激活各種資源，形成強(qiáng)有力的新的增長極。 　　二是先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，城市競爭力不突出。具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足。必須選擇并扶持具有突出競爭優(yōu)勢的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)化城市核心競爭力。 　　三是城市定位不清，城市品牌較弱?！皥@林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市定位尚未觸及深層次問題——能體現(xiàn)城市鮮明性格與獨(dú)家競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位。在產(chǎn)業(yè)定位上，“廊坊意識”較重，“大北京意識”不足，守著首都北京，實(shí)際上在捧著金飯碗要飯。城市品牌知名度、美譽(yù)度不高，城市形象不清晰，沒有回答廊坊是“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的什么城市。 　　三大機(jī)遇：一是大北京弓如滿月，新廊坊箭在弦上。天下大勢，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。在大北京時代，大北京地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將重新洗牌，一個新廊坊將在新一輪區(qū)域競爭中脫穎而出。廊坊獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢將使之成為京津經(jīng)濟(jì)一體化的最大的受益者。廊坊作為河北省融入大北京的橋頭堡，是將河北的車廂掛在大北京火車頭上的“金鉤”。以新廊坊為支點(diǎn)，大河北將得到超常規(guī)的發(fā)展，成為大北京的重要組成部分。為此，要跳出廊坊意識，強(qiáng)化大北京意識，乃至全球意識。 　　二是“奧運(yùn)熱”將給廊坊帶來新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。廊坊將承接因承辦奧運(yùn)而必然向外擴(kuò)散的北京市區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，廊坊將承接不斷升溫的“奧運(yùn)熱”所帶來的“進(jìn)京投資運(yùn)動”和“全民健身運(yùn)動”的熱潮。廊坊可借勢借力，抓住機(jī)遇培育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如體育博覽、體育用品生產(chǎn)、體育教育(培訓(xùn))、體育休閑、體育娛樂等。 　　三是在WTO驅(qū)動下，世界與全國的企業(yè)紛紛跑步進(jìn)京，占領(lǐng)中國市場的制高點(diǎn)。然而，北京同上海、廣州等大城市一樣，只盯著世界500強(qiáng)，對正在迅速成長的國內(nèi)企業(yè)，特別是那些對人才、信息等資源充滿渴求，想在大北京的超級平臺上實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)、做全國性品牌與全國市場的中小型民營企業(yè)，是不屑一顧的。而這正是廊坊，也是河北省的巨大商機(jī)！可以想像，在此大背景下，世界乃至全國的資源都會迅速向北京集聚，然后再以北京為中心向周邊擴(kuò)散。廊坊作為承接其擴(kuò)散的近水樓臺和河北省的“金鉤”，如何以主動的姿態(tài)大口吞吐和消化大北京超常規(guī)發(fā)展所釋放出來的巨大能量與商機(jī)，是廊坊乃至河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為核心的戰(zhàn)略問題。 　　因此，廊坊的當(dāng)務(wù)之急是要想方設(shè)法把自己這節(jié)車廂掛在北京這個火車頭上。既然要掛北京的檔，把河北的廊坊變成北京的廊坊，最大限度地縮短廊坊與北京的心理距離，就要有超級題材，不能用手扶拖拉機(jī)掛火車頭。 　　問題的關(guān)鍵是，到哪里去尋找那個能夠下出“金蛋”的超級題材呢？