新規(guī)劃將孕育新首都 未來(lái)北京市中心在哪里?

　　日前，《北京城市總體規(guī)劃》開(kāi)始修編，其修編的依據(jù)是由市規(guī)劃委組織中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和清華大學(xué)等單位完成的《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》?！稇?zhàn)略研究》提出了“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間新格局。城市規(guī)劃的這一戰(zhàn)略性調(diào)整，能否改變北京城目前的交通狀況？未來(lái)北京的市中心到底在哪里？舊城今后還有沒(méi)有發(fā)展空間？為此記者采訪了《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的主要推動(dòng)者和制定者、清華大學(xué)教授、兩院院士吳良鏞先生，請(qǐng)他就《戰(zhàn)略研究》所產(chǎn)生的“新”意進(jìn)行解讀。 [center][B]老計(jì)劃趕不上新變化 《北京市總體規(guī)劃》修編大解讀·探源篇 現(xiàn)場(chǎng)[/B] [/center] [img]http://www.cncwe.org/upload/news/200431218321334.jpg[/img] 　　“坐三輪車吧?在這兒啊,坐這車子可比打的方便!”一位在望京花家地南街等客的三輪車夫向路人招攬生意。從花家地南街與阜通東路交接處到中央美術(shù)學(xué)院,堵在路上的車輛有兩三百米,沿阜通東路往南方向也有數(shù)百米長(zhǎng)的“汽車長(zhǎng)龍”。 　　“這里呀,天天堵車?！币晃徽诔烤毜睦洗鬆敻嬖V記者。7月19日7點(diǎn)10分,記者來(lái)到望京阜通東路與花家地南街交接處,看到車流已經(jīng)開(kāi)始密集起來(lái)。至7點(diǎn)19分,開(kāi)始堵車。有一輛車從離十字路口僅僅數(shù)十米的方舟苑小區(qū)出來(lái),開(kāi)到阜通東路上竟用了8分鐘。還有些司機(jī)為了自己能更快地通過(guò)這一擁擠的路段不惜違反交通規(guī)則,先是從旁邊車流量比較少的輔道往前行駛,并伺機(jī)從護(hù)欄的開(kāi)口處硬生生地?cái)D回到主干道上來(lái)。更有甚者,還把車開(kāi)到反方向的車道上,這樣使得本來(lái)就擁擠的路面更加混亂。與此同時(shí),京順路上也在堵車,出租車司機(jī)唐師傅在花家地街與京順路交接處告訴記者,他剛才看到,向順義方向要往北走,實(shí)在是得一步一步地挪。 　　一位姓張的女士對(duì)記者說(shuō),她家入住方舟苑已經(jīng)3年了,剛住進(jìn)來(lái)時(shí)交通還挺便利的,后來(lái)就每天都堵車,乘車到市區(qū)很不方便。當(dāng)初買房子的時(shí)候想著交通還算比較方便,現(xiàn)在沒(méi)想到會(huì)這樣。至10點(diǎn)10分,車輛開(kāi)始減少,10點(diǎn)25分,車輛可以順利通過(guò)。但附近的居民告訴記者,下午4點(diǎn)30分左右,這里又將開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的堵車,幾乎每天都是這樣。 [center][B]新北京·新藍(lán)圖 鏈接[/B][/center] 　　1949年新中國(guó)成立后,北京被確定為首都。隨后,北京市政府立即著手開(kāi)始研究北京城市發(fā)展發(fā)向,編制總體規(guī)劃。 [center][B]蜘蛛城[/B][/center] 　　1950年到1954年，經(jīng)過(guò)中外專家多方案研究和綜合,市委、市政府推出了北京市城市總體規(guī)劃第一稿,即《改建和擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》。1957年又在1954年規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)總體研究方案進(jìn)一步完善。當(dāng)時(shí)這個(gè)方案基本是參考大倫敦和莫斯科規(guī)劃的思路編制的。主要特點(diǎn)有:以舊城為中心向四郊發(fā)展,中心城市是600平方公里、可以容納600萬(wàn)人的一張“大餅”,郊區(qū)建設(shè)若干衛(wèi)星城鎮(zhèn),市域總?cè)丝谶_(dá)到約1000萬(wàn)人。當(dāng)時(shí),在交通路線和空間分布上,已經(jīng)基本規(guī)劃出了一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)和四環(huán),道路則是環(huán)線和放射線結(jié)合,這種“蜘蛛網(wǎng)”似的格局在1954年的修正稿中就得以確定,之后民間對(duì)北京遂有“蜘蛛城”的說(shuō)法。 [center][B]衛(wèi)星城[/B][/center] 　　1958年全國(guó)進(jìn)入“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)高潮時(shí)期,在特殊的政治背景下,要求弱化大城市的作用,城鄉(xiāng)結(jié)合,縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展,并提出了大地園林化的要求。據(jù)此,規(guī)劃家們對(duì)北京城的總體規(guī)劃又作出了重大的修改,1958年出臺(tái)的方案壓縮了中心城市的規(guī)模,從600萬(wàn)人減少到了350萬(wàn)人,把中心城市這張“大餅”的模式改變?yōu)椤胺稚⒓瘓F(tuán)式”,中心城市變成了幾十個(gè)不同規(guī)模的集團(tuán)。同時(shí)在擴(kuò)大市域范圍的基礎(chǔ)上增加了衛(wèi)星城市的數(shù)量。后來(lái)事實(shí)證明,當(dāng)時(shí)的這個(gè)決斷客觀上對(duì)北京的發(fā)展起到了很關(guān)鍵的作用,正是在這個(gè)決斷的指引下,北京中心城市才沒(méi)有像“攤大餅”一樣繼續(xù)“攤”下去。 　　到1973年時(shí),客觀上北京市中心地區(qū)已經(jīng)連成一片,因此1983年黨中央、國(guó)務(wù)院原則上批準(zhǔn)了北京城市總體規(guī)劃,市區(qū)“分散集團(tuán)”式的模式演變成中心地區(qū)280多平方公里的一個(gè)大集團(tuán)和外圍10個(gè)邊緣集團(tuán)組成的市區(qū)。這種分散集團(tuán)式的模式,一直保持到了20世紀(jì)90年代編制的規(guī)劃方案,只是中心大集團(tuán)從280多平方公里擴(kuò)大到了326平方公里。 [center][B]新城[/B][/center] 　　1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了北京市總體規(guī)劃。該規(guī)劃除了市區(qū)堅(jiān)持集團(tuán)式布局外,主要的變化是提出了兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的方針,強(qiáng)調(diào)市區(qū)不再擴(kuò)大規(guī)模,而是逐步從外延擴(kuò)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)移;城市建設(shè)的重點(diǎn)從市區(qū)轉(zhuǎn)移到廣大郊區(qū),大大強(qiáng)化了在市區(qū)外圍建設(shè)衛(wèi)星城的部署,擴(kuò)大了衛(wèi)星城的規(guī)模,并賦予衛(wèi)星城相對(duì)獨(dú)立新城的概念,疏散中心城市過(guò)密的人口和產(chǎn)業(yè)。所有這些思路和倫敦20世紀(jì)70年代及巴黎區(qū)域1965年的方案不謀而合,可能是緩解大城市矛盾的一條可行的出路。 　　2004年北京和中央單位以及高等院校的一些規(guī)劃專家又在北京市規(guī)劃委員會(huì)的組織下,以一份高屋建瓴的《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》再次啟動(dòng)了新一輪北京市總體規(guī)劃的修訂。 [center][B]訪談[/B][/center] 　　實(shí)施了近十年的1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃，為北京快速發(fā)展的十年帶來(lái)了巨變，同時(shí)也不免帶來(lái)類似“臥城”望京這樣的發(fā)展中的“煩惱”。昨天，作為1993年總體規(guī)劃方案的實(shí)施者之一、北京市政府專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)、原市規(guī)劃院副院長(zhǎng)、規(guī)劃專家董光器，在與記者共同回顧1993年的總體規(guī)劃時(shí)表示，修編后的新規(guī)劃將把北京城市建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向郊區(qū)。 　　問(wèn)：“臥城”望京能否代表老總體規(guī)劃中的滯后性？ 　　答：不代表老規(guī)劃的問(wèn)題，卻是此次修編時(shí)要注意的問(wèn)題。嚴(yán)格來(lái)講，望京成為“臥城”，就是沒(méi)有完全兌現(xiàn)當(dāng)年的規(guī)劃，而是幾經(jīng)修改，將一些工業(yè)、公建用地規(guī)劃全部轉(zhuǎn)化為住宅，從而造成了望京在建或已建成的建筑多為純居住社區(qū)。加上道路格局不合理，大型商業(yè)及綜合服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，使一個(gè)居住近35萬(wàn)人口的“新城”的功能嚴(yán)重不足。未來(lái)的新城將以此為戒，根據(jù)不同情況和條件，形成相當(dāng)規(guī)模、相對(duì)獨(dú)立、設(shè)施齊全、各具特色的新城。 　　問(wèn)：修編意味著北京城市發(fā)展快還是規(guī)劃滯后？ 　　答：修編總體規(guī)劃是城市快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是及時(shí)解決發(fā)展中問(wèn)題的科學(xué)態(tài)度。1993年批復(fù)的總體規(guī)劃制定的目標(biāo)，到2010年預(yù)定實(shí)現(xiàn)的人均GDP4000美元，將于2005年提前完成，城市建設(shè)進(jìn)程的加快，已經(jīng)將一些長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)提前完成。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求非修編不可。這是新中國(guó)成立以來(lái)的第七次修編。 　　問(wèn)：修編是否意味著改變?cè)械某鞘懈窬郑? 　　答：應(yīng)該是建設(shè)重點(diǎn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。由于1992年北京市區(qū)仍處于大發(fā)展時(shí)期，回顧1993年的總體規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)仍放在了市區(qū)。該規(guī)劃除了市區(qū)堅(jiān)持集團(tuán)式布局外，主要提出了兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的方針，強(qiáng)調(diào)市區(qū)不再擴(kuò)大規(guī)模，而是逐步從外延擴(kuò)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)移；城市建設(shè)的重點(diǎn)從市區(qū)轉(zhuǎn)移到廣大郊區(qū)，強(qiáng)化了在市區(qū)外圍建設(shè)衛(wèi)星城的部署。這一規(guī)劃作為當(dāng)年的跨世紀(jì)工程，首次按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則，確定了新的方向。目前，市區(qū)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值已近4000美元，郊區(qū)仍在1000美元，市區(qū)的工業(yè)化、人口的增加，開(kāi)發(fā)空間已經(jīng)飽和，要強(qiáng)化郊區(qū)的發(fā)展步伐。 　　問(wèn)：生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，過(guò)去是否涉及很少？ 　　答：生態(tài)環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越受到重視。1993年總體規(guī)劃中也提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)優(yōu)先的問(wèn)題。此次修編明確了每一個(gè)綠化生態(tài)項(xiàng)目。包括：北部山區(qū)、三北防護(hù)林帶、兩條綠化隔離帶等。除劃定了建設(shè)區(qū)外，還要?jiǎng)澏ǚ墙ㄔO(shè)部區(qū)，以保證人居環(huán)境，這都是1993年總體規(guī)劃因時(shí)代所必然帶有的局限性。因此，修編后的規(guī)劃在生態(tài)環(huán)保、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方面，都需要在新的起點(diǎn)上，再上一個(gè)臺(tái)階。 [center][B]新變化呼喚出新規(guī)劃 《北京市總體規(guī)劃》修編大解讀·謀劃篇 訪談 北京不搞雙城模式[/B][/center] 　　《北京城市總體規(guī)劃》開(kāi)始修編， 其修編的依據(jù)是由市規(guī)劃委組織中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和清華大學(xué)等單位完成的《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》?！稇?zhàn)略研究》提出了“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間新格局。城市規(guī)劃的這一戰(zhàn)略性調(diào)整，能否改變北京城目前的交通狀況？未來(lái)北京的市中心到底在哪里？舊城今后還有沒(méi)有發(fā)展空間？為此記者采訪了《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的主要推動(dòng)者和制訂者、清華大學(xué)教授、兩院院士吳良鏞先生，他就《戰(zhàn)略研究》所產(chǎn)生的“新”意進(jìn)行解讀。 　　問(wèn)：“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間新格局，有哪些新突破？ 　　答：第一要多中心發(fā)展，疏散中心大團(tuán)?，F(xiàn)有中軸線理順功能，限制發(fā)展。而重點(diǎn)發(fā)展的是“東部發(fā)展帶”。它北起懷柔、密云，重點(diǎn)發(fā)展順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津，與區(qū)域發(fā)展的大方向相一致。其中順義、通州和永樂(lè)為重點(diǎn)中的重點(diǎn)?！拔鞑可鷳B(tài)帶”與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，既是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河、良鄉(xiāng)、黃村等，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為前提的調(diào)整改造，適度發(fā)展。 　　第二建設(shè)變放射環(huán)形為高效靈活的綜合交通體系。具體內(nèi)容包括空港、海港、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)共同形成的交通體系。如完善京津冀地區(qū)國(guó)道干道系統(tǒng)；規(guī)劃建設(shè)京滬、京津、京廣、京哈高速鐵路，全面改造北京鐵路樞紐；擴(kuò)建首都機(jī)場(chǎng)；建設(shè)第二條機(jī)場(chǎng)高速公路；調(diào)整北京市公路網(wǎng)，增加?xùn)|部地區(qū)的南北方向通道；加強(qiáng)東部“新城發(fā)展帶”軌道交通建設(shè)。 　　第三，整體保護(hù)歷史文化名城，提高舊城文化品質(zhì)。第四，整治完善二環(huán)外、五環(huán)內(nèi)的城市建設(shè)。除建設(shè)奧運(yùn)場(chǎng)館配套設(shè)施外，逐步整理和完善健全的交通系統(tǒng)。實(shí)施國(guó)家公園戰(zhàn)略，在城市現(xiàn)狀下，有約束、限制性地發(fā)展。第五，對(duì)北京全地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)。第六，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 　　問(wèn)：發(fā)展新城是否意味著對(duì)舊城的建設(shè)和發(fā)展將會(huì)停止。 　　答：發(fā)展新城并不意味著拋棄舊城，只是對(duì)建成區(qū)不再進(jìn)行重點(diǎn)的超強(qiáng)度建設(shè)，而是增加優(yōu)美宜人的公共空間；對(duì)舊城，則停止違背疏解原則、破壞歷史風(fēng)貌的開(kāi)發(fā)，控制大型公共或商業(yè)功能的大體量、超高度的建筑。這既可以集中力量進(jìn)行“新北京”的新區(qū)建設(shè)，又能更好地整體保護(hù)舊城。與此同時(shí)，疏散人口，改善人居環(huán)境必須針對(duì)已有條件和歷史基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地解決當(dāng)前問(wèn)題。 　　問(wèn)：北京新城將以何種方式興建和繁榮，是否像巴黎新城、舊城的劃分一樣，北京也將形成新城、舊城的雙城模式？ 　　答：北京重構(gòu)新格局，將按照面積和人口量的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，需要相當(dāng)時(shí)間論證、準(zhǔn)備，也需要大量資金，更有極大難度，重要的是還不能解決目前北京中央大團(tuán)擁擠的現(xiàn)狀。所以，北京進(jìn)行的是多中心的城市空間新格局，在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干新城，分流中心區(qū)的功能，構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。不搞新城、舊城的雙城模式。 [center][B]現(xiàn)場(chǎng)[/B][/center] [img]http://www.cncwe.org/upload/news/200431218327558.jpg[/img] 　　昨天，在位于北京新規(guī)劃“東部發(fā)展帶”上的順義林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的北京現(xiàn)代汽車有限公司，記者看到15萬(wàn)輛產(chǎn)能的整體改造正在加緊進(jìn)行，即將于4月份完成；將于明年年底完成的30萬(wàn)輛產(chǎn)能的擴(kuò)建工作也在同期進(jìn)行。 　　“北京現(xiàn)代的成功得益于中國(guó)汽車市場(chǎng)多年來(lái)的發(fā)展和積累，因此我們說(shuō)自己是站在‘巨人的肩膀’上跳舞?！北本┈F(xiàn)代汽車公關(guān)部部長(zhǎng)劉進(jìn)這樣形容，“而伴隨北京新規(guī)劃中東部發(fā)展帶的不斷成形，位于這個(gè)區(qū)域的北京現(xiàn)代無(wú)疑會(huì)受益更多。當(dāng)然，我們對(duì)于這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)也是巨大的?！? 　　據(jù)悉，北京現(xiàn)代的一期5萬(wàn)輛產(chǎn)能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，二期工程建設(shè)也基本結(jié)束，目前北京現(xiàn)代的月產(chǎn)量可以達(dá)到13000~14000輛，2005年北京現(xiàn)代將要完成30萬(wàn)輛的建設(shè)，同時(shí)要在北京開(kāi)始第二轎車廠的建設(shè)，到2008年完成兩個(gè)工廠的全部建設(shè)，形成一個(gè)制造60萬(wàn)輛轎車的生產(chǎn)基地。 　　與此同時(shí)，在臨近通州的朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)“萬(wàn)象新天”售樓處，本報(bào)日前刊登的關(guān)于“兩軸—兩帶—多中心”新規(guī)劃的報(bào)道已經(jīng)被開(kāi)發(fā)商北京天鴻房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司貼在了最顯眼的地方，售樓處沙盤上一塊標(biāo)著“東部發(fā)展帶，黃金地段，萬(wàn)象新天”的牌子吸引了很多買房人駐足研讀。正在售樓現(xiàn)場(chǎng)忙碌的經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理祝宏毅說(shuō)：“今天是周四，但是售樓處的看房人還這么多，很大程度上得益于‘北京新編’?！? 　　同樣是昨天，在“東帶”的另一端亦莊，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正在進(jìn)行首次面向海內(nèi)外的公務(wù)員招聘。開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記王火說(shuō)，目前北京開(kāi)發(fā)區(qū)的總面積已經(jīng)從15.8平方公里擴(kuò)大到40平方公里，開(kāi)始進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)的嶄新階段，此次公開(kāi)招聘，正是為實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的跨越式發(fā)展而做人才儲(chǔ)備。 　　有趣的是，一項(xiàng)最新的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查顯示，近期北京市的高檔公寓住宅和別墅項(xiàng)目投放量正在增加，而北京現(xiàn)代汽車公司在順義區(qū)設(shè)立廠房生產(chǎn)索納塔汽車后，就給當(dāng)?shù)貛?lái)了大批租戶，區(qū)域內(nèi)的別墅空置率明顯下降。 [center][B]鏈接 何為兩軸兩帶多中心[/B][/center] 　　本次北京城市總體規(guī)劃的修編工作將依據(jù)《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》中確定的“兩軸兩帶多中心”的空間結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。 　　“兩軸”一是南北中軸線二是長(zhǎng)安街東西延長(zhǎng)線 　　其中南北中軸線是北京幾百年都城史以及北京歷史文化長(zhǎng)期發(fā)展留下來(lái)的重要文化遺產(chǎn)，這條中軸線最能反映北京空間布局的最高境界。這條中軸線北部目前已經(jīng)到了奧林匹克公園，南部到了永定門。長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線則是共和國(guó)成立50多年來(lái)一個(gè)典型的歷史文化縮影。它幾乎承載了北京市所有的功能，從政治、經(jīng)濟(jì)到文化。 　　“兩帶”，是北起懷柔、密云，沿順義、通州東南指向廊坊和天津的“東部發(fā)展帶”，以及北京西部山區(qū)以及延慶、昌平等連線的“西部生態(tài)帶” 　　規(guī)劃修編要確定“東部發(fā)展帶”中的順義、通州、亦莊等重點(diǎn)新城的規(guī)劃和發(fā)展策略；“西部生態(tài)帶”則要確定昌平至沙河、門城到首鋼以及長(zhǎng)辛店、良鄉(xiāng)、黃村等其他新城的定位和發(fā)展策略。 　　“西部生態(tài)帶”主要是考慮了北京的“人居環(huán)境”，“西部生態(tài)帶”既是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河、門城、良鄉(xiāng)、黃村等，可以實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為前提的調(diào)整改造，各級(jí)城鎮(zhèn)主要發(fā)展高新技術(shù)、高教園區(qū)等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎(chǔ)。 　　“東部發(fā)展帶”的提出是對(duì)北京空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。北京一直是處于單中心發(fā)展，但是隨著城市的發(fā)展，以往單中心格局不能夠支持未來(lái)的發(fā)展。將來(lái)要通過(guò)東部產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)空間戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，疏導(dǎo)新北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把城市的一些功能從市中心轉(zhuǎn)移出來(lái)。 　　“多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，分別承擔(dān)不同的城市功能，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，如CBD、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個(gè)綜合服務(wù)區(qū)的設(shè)定 　　在“兩帶”上建設(shè)若干新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口，以及分流中心區(qū)的功能。目前北京造成一個(gè)格局，即行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等有關(guān)的機(jī)構(gòu)還都集中在三環(huán)以內(nèi)，所以整體看還是一個(gè)單中心格局?！岸嘀行摹辈粌H能解決市中心負(fù)荷過(guò)重問(wèn)題，同時(shí)還能保持首都功能和首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。吳良鏞院士認(rèn)為“多中心”其實(shí)是“新的分散集團(tuán)式”，是對(duì)上個(gè)世紀(jì)50年代“子母城”和八十年代“衛(wèi)星城”的提法的繼承，同時(shí)又面對(duì)了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有創(chuàng)新性和前瞻性?！岸嘀行摹迸c舊的衛(wèi)星城并不矛盾，只是更加有規(guī)律、有組織、有發(fā)展方向地對(duì)北京進(jìn)行再次布局。 [center][B]新規(guī)劃將孕育新北京 《北京市總體規(guī)劃》修編大解讀·展望篇 現(xiàn)場(chǎng) [/B][/center] [img]http://www.cncwe.org/upload/news/2004312183217613.jpg[/img] 　　昨天上午，記者來(lái)到了政府工作報(bào)告中提出北京“兩軸———兩帶———多中心”城市空間新格局中作為“東部發(fā)展帶”重點(diǎn)的亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。 　　走在開(kāi)發(fā)區(qū)寬闊的大道上，感覺(jué)最特別的就是一馬平川的平原、人性化的低矮建筑與觸目所及的高大塔吊之間的巨大反差。 　　開(kāi)發(fā)區(qū)一期15平方公里的區(qū)域里，各式各樣、風(fēng)格各異的建筑已經(jīng)非常吸引眼球了，可是現(xiàn)在站在一期的最南端向南望去，除了綠化的苗圃之外，大部分街區(qū)里排滿了緊張工作的塔吊，更多的建筑在建設(shè)中。截至2002年9月底，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)擁有包括世界500強(qiáng)企業(yè)38家在內(nèi)的1094家企業(yè)，來(lái)自美、日、德、法等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。 　　開(kāi)發(fā)區(qū)形成了以生物工程與新醫(yī)藥、信息技術(shù)、光機(jī)電一體化、新材料及軟件開(kāi)發(fā)等五大支柱產(chǎn)業(yè)組成的“產(chǎn)業(yè)航母”。 　　不僅如此，記者還來(lái)到了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，每個(gè)從管委會(huì)大樓走出的辦事人員看起來(lái)都非常輕松，一位來(lái)為公司辦審批手續(xù)的李先生說(shuō)：“我們公司在開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)有一段時(shí)間了，在這里最大的感覺(jué)就是辦事輕松，一切手續(xù)都比別的地方要輕松得多，所以我們的老板特別喜歡這里，希望能在這里把我們的業(yè)務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大?！? [center][B]訪談[/B][/center] 　　記者：這次修編將為北京未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造怎樣的空間？ 　　丁向陽(yáng)（市發(fā)改委主任）：這次規(guī)劃修編表面上是北京城市功能和城市結(jié)構(gòu)、城市布局、城市空間的一個(gè)調(diào)整，實(shí)際上也是對(duì)北京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一次重新定位和重新布局。這次修編將以“兩軸———兩帶———多中心”的城市空間格局為依據(jù)，在西部山區(qū)，我們希望改變過(guò)去那種村村點(diǎn)火、處處冒煙的不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的資源、生態(tài)和環(huán)境予以保護(hù)。在東部平原地區(qū)，我們希望加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在兩軸和城市中心地帶，主要以優(yōu)化為主，有噪音、有污染的產(chǎn)業(yè)要搬出城市中心地帶，對(duì)于城市中心區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，從現(xiàn)在起就要從嚴(yán)從緊適當(dāng)控制其發(fā)展。 　　記者：根據(jù)規(guī)劃，將來(lái)的北京更多的人是在中心城市工作和生活嗎？ 　　丁向陽(yáng)：是的。規(guī)劃中的東部發(fā)展帶承載兩個(gè)功能：一個(gè)是緩解人口的功能，亦莊、順義、懷柔、大興等將來(lái)的多中心城市都在這個(gè)發(fā)展帶上，將來(lái)市中心的人口要逐漸向中心城市轉(zhuǎn)移。 　　這些中心城市人口在50萬(wàn)，其人口至少70%以上在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。在發(fā)展上，這些中心城市無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套，還是文化和社會(huì)配套，我們都將予以優(yōu)先考慮。同時(shí)，我們還準(zhǔn)備請(qǐng)國(guó)際一流的公司來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)這些中心城市，以保證這些中心區(qū)既有文化，有品位，有特點(diǎn)，有個(gè)性，又有情趣。這樣，人們就會(huì)更愿意在這些多中心區(qū)域工作和生活。 　　記者：這次調(diào)整將如何影響北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整？ 　　林明金（北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究和咨詢部主任）：它將引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。從產(chǎn)業(yè)布局上來(lái)講，使不同空間吸引不同產(chǎn)業(yè)的聚集和轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整完成，特別是發(fā)展帶的形成，北京東部發(fā)展帶將出現(xiàn)若干個(gè)大企業(yè)為龍頭的企業(yè)鏈群，它們的形成將有利于提升北京產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 　　記者：規(guī)劃的實(shí)施對(duì)縮短北京城鄉(xiāng)差距規(guī)劃有何影響？ 　　丁向陽(yáng)：規(guī)劃的實(shí)施，東部產(chǎn)業(yè)帶的形成，將會(huì)加快推動(dòng)北京的城市化進(jìn)程，縮短北京城鄉(xiāng)差別和差異。同時(shí)，隨著新區(qū)的開(kāi)發(fā)，很多農(nóng)村地區(qū)將變成城市，大批農(nóng)民將走出土地進(jìn)入城市，其生活方式和生存方式也將隨之改變。 　　記者：新規(guī)劃對(duì)北京房?jī)r(jià)的變動(dòng)將產(chǎn)生怎樣的影響？ 　　劉曉光（首創(chuàng)集團(tuán)總裁）：新規(guī)劃的調(diào)整可能會(huì)對(duì)部分區(qū)域市場(chǎng)的房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響，因?yàn)樵诔鞘谢倪M(jìn)程中，土地的價(jià)值肯定會(huì)越來(lái)越高，目前在很多郊區(qū)存在的地價(jià)低廉的優(yōu)勢(shì)可能不會(huì)再有。但房?jī)r(jià)的構(gòu)成有很多方面，最后能不能漲，或上漲多少，還得由供需市場(chǎng)決定。 [center][B]鏈接 東京：城市規(guī)劃40年[/B][/center] 　　整個(gè)東京城市規(guī)劃早在40多年前就已確定，哪里要建路，哪里將來(lái)要拓寬，早有計(jì)劃。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。地下交通網(wǎng)全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車組成。地上是主要供車輛通行的一般道路和高速公路。在東京的任何地方，行人都不用為找不到公交工具苦惱，也不用為車輛晚點(diǎn)發(fā)愁。東京約有550萬(wàn)輛車，加上同屬于首都圈的周邊三縣一共擁有1242萬(wàn)輛車，交通流量大得驚人。 　　負(fù)責(zé)東京城市規(guī)劃和建設(shè)的是東京都政府。整個(gè)東京城市規(guī)劃大計(jì)劃在40多年前已經(jīng)確定，哪里要建路，哪里將來(lái)要拓寬，早就有長(zhǎng)期的實(shí)行計(jì)劃。第一步，他們根據(jù)搜集上來(lái)的交通數(shù)據(jù)具體分析，針對(duì)新道路怎樣建，舊道路怎樣改（一條道路一般經(jīng)過(guò)10年就討論一次是否要改建）制定一些新的小計(jì)劃。第二步要通過(guò)城市規(guī)劃審查會(huì)的審查，審查會(huì)根據(jù)計(jì)劃提出一系列建議，修改后正式出臺(tái)新計(jì)劃，靈活地調(diào)整市內(nèi)交通。 [center][B]巴黎：古城保護(hù)有特色[/B][/center] 　　根據(jù)調(diào)查，巴黎1000萬(wàn)人口，軌道交通承擔(dān)70％的交通量。巴黎有一條特別有名的地鐵一號(hào)線，聯(lián)系西北的甘邡茲，他們靠的是聯(lián)合開(kāi)發(fā)，就是地鐵運(yùn)營(yíng)商結(jié)合了房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。 　　巴黎人把城市當(dāng)藝術(shù)來(lái)保護(hù)，當(dāng)博物館來(lái)經(jīng)營(yíng)，不能不是巴黎歷久彌新的重要經(jīng)驗(yàn)。如巴黎歷史建筑由文化部而不是建筑部來(lái)統(tǒng)一管理，這在世界上恐怕也是獨(dú)一無(wú)二。正因?yàn)檫@樣，巴黎才會(huì)如此完好地保存著每一棟古老建筑，定期修繕和洗刷美容。加之每棟樓房里的房東們自覺(jué)地遵守文物保護(hù)規(guī)定和配合市政當(dāng)局的衛(wèi)生要求，不僅沒(méi)有人在陽(yáng)臺(tái)晾曬衣物、堆放雜物，而且?guī)缀踉诿考业年?yáng)臺(tái)上都盛開(kāi)著各種各樣的鮮花，甚至看不到打開(kāi)的窗戶。 [center][B]華盛頓：嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)[/B][/center] 　　美國(guó)首都華盛頓是世界上少數(shù)幾個(gè)以政府所在地形成一個(gè)獨(dú)立行政單位的國(guó)家首都之一，職能單調(diào)，無(wú)工業(yè)，商業(yè)也不發(fā)達(dá)，主要經(jīng)濟(jì)職能是服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，制造業(yè)只占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一小部分。聯(lián)邦政府禁止在該市發(fā)展工業(yè)。例外的是為本地行政與文化機(jī)構(gòu)服務(wù)的印刷出版業(yè)、食品工業(yè)、高級(jí)化妝和服裝業(yè)等。市區(qū)按嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)興建，沒(méi)有摩天大樓，最高的建筑是169米高的華盛頓紀(jì)念碑，任何建筑物都不得超過(guò)這個(gè)高度。華盛頓的城市規(guī)劃以國(guó)會(huì)大廈為中心，呈輻射狀，分為東南、東北、西北和西南四個(gè)區(qū)。南北向街道以阿拉伯?dāng)?shù)字命名，東西向街道以英文字母命名，13條斜形大道以美國(guó)最早的13個(gè)州命名。 [center][B]堪培拉：設(shè)計(jì)方案全球招標(biāo)[/B][/center] 　　澳大利亞的首都堪培拉是一個(gè)年輕的首都。與世界大多數(shù)國(guó)家的首都不同，它既無(wú)歷史的積淀，又無(wú)文化的淵源。整個(gè)堪培拉地區(qū)南北長(zhǎng)80公里，寬30公里，比澳大利亞的其他州府要小得多，且是群山環(huán)繞，人口不過(guò)30萬(wàn)。與那些由早期的殖民地或偶然地由于風(fēng)景優(yōu)美而發(fā)展起來(lái)的城市不同，堪培拉從一開(kāi)始就是經(jīng)過(guò)周密計(jì)劃而建設(shè)的，其設(shè)計(jì)方案是上世紀(jì)澳大利亞政府向全世界公開(kāi)征求的。整個(gè)城市的建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。整個(gè)堪培拉市以國(guó)會(huì)山為中心，從國(guó)會(huì)山出發(fā)，建造放射型的城市街道，每一街道指向組成澳大利亞的所有州區(qū)，高聳的國(guó)會(huì)大廈象征權(quán)力中心，又代表全國(guó)的心臟。