長江三峽：一個國家級風(fēng)景區(qū)的利益難題

[center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/2004310105629714.jpg[/img] 長江三峽國家地質(zhì)公園園區(qū)劃分圖 [/center] 　　長江三峽一夜之間成為國家地質(zhì)公園，這對于三峽人民特別是宜昌人來講無疑是一個機會。按照業(yè)界的普遍說法，這將“極大提升三峽旅游的含金量”。 　　但是，在湖北和重慶皆大歡喜的背后，一系列的問題接踵而來：誰來開發(fā)國家地質(zhì)公園？在這一金字招牌下，誰會成為新一輪旅游業(yè)豪賭的最大贏家？ 　　在三峽這個國家級風(fēng)景區(qū)內(nèi)，關(guān)于旅游業(yè)的競爭從未停止過，而在國家地質(zhì)公園的光芒下，這種競爭無疑會進一步加劇。在三峽工程順利實現(xiàn)蓄水通航發(fā)電，三峽旅游紛爭進入實質(zhì)性一年后，長江三峽再度成為各界關(guān)注熱點。 　　最大的國家地質(zhì)公園 　　3月2日，國土資源部宜昌地質(zhì)礦產(chǎn)研究所，40歲的鄢道平副研究員正在為地質(zhì)技術(shù)問題和同事交流。這位早年畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(xué)的高材生進行地質(zhì)研究如今已將近20年。 　　“這是宜昌人的一件喜事”，鄢道平告訴突然來訪的記者。在他的眉宇之間，一種興奮油然而生。 　　據(jù)介紹，長江三峽國家地質(zhì)公園涵蓋長江三峽(瞿塘峽、巫峽和西陵峽)主干流兩側(cè)，西自奉節(jié)縣白帝城，東抵宜昌南津關(guān)，面積約25000平方公里，剛好是宜昌旅游界普遍看好的“三峽精華游”的范圍。另外，從行政區(qū)劃上包括了湖北省宜昌市的夷陵區(qū)、秭歸縣和恩施州的巴東縣，另外還有重慶市奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣。 　　長江三峽國家地質(zhì)公園，既有我國南方距今32億年前形成的最古老的變質(zhì)巖基底，又有記錄自晚太古宇以來地殼和古地理演化歷史的完整的地層剖面，另外還有所發(fā)育的各門類化石以及重大構(gòu)造地質(zhì)事件和海平面升降事件所留下的記錄，包括國內(nèi)外著名的震旦系層型剖面及我國眾多巖石地層單位的命名剖面。還有后期新構(gòu)造運動及河流、巖溶、地下水和風(fēng)化作用所塑造的峽谷、溶洞和河湖景觀以及地質(zhì)災(zāi)害的記錄。 　　鄢道平告訴記者，這是我國最大的一個國家地質(zhì)工園，它比美國著名的黃石公園大了近一倍。這是世界上少有的集峽谷、溶洞、山水和人文景觀為一體的天然地質(zhì)公園；是探索大自然奧秘,展示多種峽谷、巖溶地貌的殿堂,是進行科普教育、了解長江演變和學(xué)習(xí)中華民族悠久歷史和文化的搖籃。 　　“它是一本學(xué)習(xí)地殼演變歷史的教科書”,鄢道平最后說。 　　國土資源部的“伏筆” 　　但是據(jù)記者調(diào)查，長江三峽國家地質(zhì)公園的申報并不是一帆風(fēng)順。據(jù)宜昌市國土資源局有關(guān)人士透露，早在2000年，宜昌市就有意將三峽申報成國家地質(zhì)工園，但是由于行政區(qū)劃的天然屏障，宜昌后來僅僅準(zhǔn)備將西陵峽及周邊進行申報，后來國家考慮到三峽的不可分割性，建議進行整體申報。 　　根據(jù)鄢道平副研究員的介紹，此次項目是由該所環(huán)境地質(zhì)研究室牽頭，與地層古生物研究室和信息中心共同完成。按照相關(guān)經(jīng)驗，完成一個國家級地質(zhì)公園的項目申報是一件較為復(fù)雜的事情，不僅要做大量的野外調(diào)查，而整理資料也是很繁瑣的事情。鄢道平說，應(yīng)國土資源部的要求，該項目于2003年5月被啟動，到11月份就進行了申報，先后有16人參加了項目野外調(diào)查、資料整理、報告編寫和影像制作等工作,“但費用卻是部里給的”。 　　“部里的意思是想把長江三峽申報成世界地質(zhì)公園”，鄢道說，長江三峽的天然地質(zhì)地貌迫切需要保護，但由于世界地質(zhì)公園是建立在國家地質(zhì)公園基礎(chǔ)之上的，所以國土資源部很著急要解決這個問題?！伴L江三峽成為世界地質(zhì)公園的夢想不會太長”，鄢道平說。 　　行政區(qū)劃下的天然難題 　　三峽成為國家地質(zhì)公園后，它很快面臨著一系列急需解決的問題。鄢道平說，按照常規(guī)，國家地質(zhì)公園必須由對其有土地所有權(quán)的地方政府進行申報，然后進行保護和有效開發(fā)，但是三峽的跨區(qū)域讓這一項目操作起來頗有難度。 　　鄢道平副研究員對此感到不解。他向記者講了一個細(xì)節(jié)，他曾到一個旅游部門要求提供相關(guān)的資料圖片時被拒絕，有人認(rèn)為這是對旅游部門資源的一種再分配。“這其實是一種誤解”，鄢道平說，他們所作的工作致使提高了長江三峽的含金量，“游人不僅觀賞到了風(fēng)景，而且還可以學(xué)習(xí)知識，這是一件很好的事”，鄢道平說。 　　建立地質(zhì)公園，對提升自然景區(qū)科學(xué)品位、樹立景區(qū)形象、打造旅游品牌無疑會發(fā)揮巨大作用，宜昌很早就意識到了這個問題，后來宜昌將長江三峽作為國家地質(zhì)公園項目申報上去的時候，重慶方面才真正感受到了壓力。 　　擺在面前的是即將進行的授牌難題。長江三峽國家地質(zhì)公園分屬湖北和重慶，國土資源部將這個孕藏著巨大商機的金字招牌授于哪一方都是一個極其敏感的問題，也引起了雙方的極大關(guān)注。從道理上而言，宜昌市作為申報方應(yīng)該獨家享有，但這在操作上，宜昌不能不考慮一個現(xiàn)實問題：三峽的整體性。 　　鄢道平副研究員告訴記者，國家可能會考慮設(shè)置兩個國家地質(zhì)公園的標(biāo)牌，分別立于三峽的兩端，“就好像一個公園的入口和出口，但這一系列問題都還需要協(xié)調(diào)”，鄢笑著說。 　　金字招牌下的利益博奕 　　實踐表明，國家地質(zhì)公園的建立為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進一步發(fā)展注入了新的活力，尤其在拓展景區(qū)科學(xué)內(nèi)涵、提升科學(xué)品位、樹立景區(qū)形象、打造旅游品牌等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國家地質(zhì)公園品牌下帶來的直接收入比過去增長了近億元左右。顯著的社會效益和經(jīng)濟效益使當(dāng)?shù)卣屠习傩斩颊J(rèn)識到地質(zhì)公園蘊涵著巨大的發(fā)展?jié)摿?，于是有越來越多的地方積極籌劃，準(zhǔn)備申報。 　　作為將旅游業(yè)納入政府重點扶植的重慶市和宜昌市，早在一年前就因為三峽旅游重心的問題展開了曠馳日久的爭論，雖然最后結(jié)果不了了之，但這一番爭吵卻讓兩地的旅游企業(yè)更加注重自身建設(shè)，各自的競爭力也顯著提高。在這樣的背景下，國家不愿意將三峽分開進行申報顯然也考慮到了這一點。盡管如此，機會的突然光臨，雙方肯定都不會放棄。 　　其實，宜昌旅游界在此之前就有這方面的準(zhǔn)備。大三峽國旅總經(jīng)理王興禮在接受本報記者采訪時說，他們在對游客介紹的時候就會介紹三峽獨特的地質(zhì)地貌，現(xiàn)在長江三峽成為國家地質(zhì)公園，下一步他們會加大這方面的宣傳，在旅游銷售方面會做一些修改。而宜昌新紀(jì)元旅行社總經(jīng)理陳誠則坦言原來并沒有涉及到三峽地質(zhì)方面，但長江三峽成為國家地質(zhì)公園對旅行社而言“肯定是一件錦上添花的好事?！? 　　長江三峽國家地質(zhì)公園究竟由誰來開發(fā)成為決策層的難題。鄢道平向記者透露，國家也曾想過由具有實力的大旅游集團或者三峽工程總公司來進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，但最終因為諸多非技術(shù)因素而流產(chǎn)。 　　作為一個整體的國家地質(zhì)公園，誰來開發(fā)就意味著誰會得到新的資源分配，這種利益上的爭奪而派生出來的開發(fā)和保護方案顯然有很大的局限性，雙方博奕的結(jié)果很可能對資源產(chǎn)生浪費或者破壞。作為站得更高的國土資源部顯然已經(jīng)意識到了這一點，下一步的授牌可能會是一種利益平衡后的結(jié)果。 　　在目前的地質(zhì)公園建設(shè)及開發(fā)中，有些地方出現(xiàn)了因規(guī)劃、修建設(shè)施不當(dāng)而影響乃至破壞地質(zhì)遺跡景觀的現(xiàn)象，這反映出不少地質(zhì)公園經(jīng)營者和當(dāng)?shù)厝罕姷牡貙W(xué)知識還很缺乏。長江三峽作為國家地質(zhì)公園更應(yīng)該避免重蹈覆轍。盡管在新的背景下，三峽旅游的競爭將會進一步加劇是一個不爭的事實。但是，既然長江三峽國家地質(zhì)公園是一個整體，就應(yīng)該進行整體規(guī)劃和開發(fā)，這樣在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上才可能雙贏。在這塊誘人的招牌底下，如何進行合作，對其進行整體開發(fā)和保護應(yīng)該是兩地政府需要更多考慮的問題。 　　小資料： 　　地質(zhì)公園(Geopark)是我國的創(chuàng)新舉措，也是以政府的名義首次命名并批準(zhǔn)建立的。它融合了自然景觀和人文景觀，并具有生態(tài)、自然和文化三重內(nèi)涵，為人們提供了較高科學(xué)品位的觀賞游覽、度假休息、保健療養(yǎng)、文化娛樂的場所；同時也是科學(xué)研究、普及教育和啟智基地。 　　建立國家地質(zhì)公園的設(shè)想是國土資源部響應(yīng)合國教科文組織地學(xué)部的有關(guān)倡議，于1999年提出來的，經(jīng)守了4年努力，這項工作從鮮為人知到被社會廣泛接受，發(fā)展相當(dāng)迅速，此前己有44個國家公園被批準(zhǔn)建立。