昆明市副市長胡星談城市規(guī)劃與建設(shè)

昆明的城市規(guī)劃與地產(chǎn)發(fā)展從未像今日這樣引得百姓關(guān)心，引得商人關(guān)注。這種關(guān)心與關(guān)注不僅取決于昆明在西部開發(fā)中舉足輕重的位置，取決于建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的良好機遇，更取決于昆明城市規(guī)劃的嶄新定位與地產(chǎn)發(fā)展的紅火局面?；诖?，在昆明市兩會期間，記者特地遠赴該市采訪了其主管城建的胡星副市長。 “一湖四環(huán)” “一湖四片” 構(gòu)建“現(xiàn)代新昆明” 胡市長介紹說，“一湖四環(huán)”和“一湖四片”，是中共云南省委、省政府去年５月３０日召開昆明市城市規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)場辦公會時，明確提出的“現(xiàn)代新昆明”城市發(fā)展思路的內(nèi)容?！耙缓沫h(huán)”是圍繞滇池周圍進行的四個不同的功能環(huán)建設(shè)，包括了攔截污水進入滇池的環(huán)湖截污、提供交通便利的環(huán)湖公路、成為城市和滇池緩沖地帶的環(huán)湖生態(tài)區(qū)以及拓展新經(jīng)濟的環(huán)湖新城建設(shè)。 而“一湖四片”的開發(fā)是指環(huán)繞滇池進行的四個環(huán)湖新城建設(shè)，包括了在滇池東岸的呈貢、南岸的晉城、西岸的昆陽、?？诜謩e建設(shè)昆明新城，與現(xiàn)在滇池北岸的主城一道構(gòu)建有“山、水、城、林”相互交融的城市景觀。其中各城的功能定位也各不相同。呈貢新城將形成新興工業(yè)、科研文教園區(qū)，以花卉產(chǎn)業(yè)為特色的生物產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代城市物流中心，規(guī)劃人口９５萬人，用地１００平方公里；晉城新城預(yù)計形成組團式發(fā)展的新型旅游度假村，規(guī)模人口７５萬人，用地８０平方公里；昆陽、海口新城計劃形成以磷礦精加工、機械制造、電子儀表、旅游服務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城，規(guī)劃人口６０萬人，用地６０平方公里；而現(xiàn)在的主城將繼續(xù)承擔金融、商貿(mào)、旅游服務(wù)中心的城市功能，扮演昆明城市核心區(qū)的角色，規(guī)劃人口２２０萬人，用地２２０平方公里。 在談到“現(xiàn)代新昆明”建設(shè)的實施情況時，胡市長介紹，“現(xiàn)代新昆明”建設(shè)的各項工作目前全面啟動，已成立了呈貢新區(qū)管委會和五個指揮部，積極開展了測繪、地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境影響評價和土地利用規(guī)劃調(diào)整工作。為提高主城和呈貢新區(qū)的規(guī)劃水平，政府已與山東魯能集團簽訂了《呈貢新城規(guī)劃建設(shè)合作框架協(xié)議》，在新城１００平方公里范圍內(nèi)，魯能集團出資邀請國際知名的規(guī)劃設(shè)計單位對呈貢新城規(guī)劃進行概念性規(guī)劃國際招標，并將先期投入１００億元進行投資開發(fā)。對近期重點開發(fā)的大學(xué)城，則邀請了美國規(guī)劃設(shè)計事務(wù)所開展招標工作，現(xiàn)正在進行控制性詳細規(guī)劃編制。同時，完成了西山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃國內(nèi)招標。在主城規(guī)劃完善方面，則邀請國內(nèi)外４家著名的規(guī)劃設(shè)計單位，進行主城核心區(qū)概念規(guī)劃國際招標，組織完成了“昆明主城核心區(qū)概念規(guī)劃國際方案征集”評審活動，并在此基礎(chǔ)上，完成了《昆明主城近期建設(shè)規(guī)劃２００２—２００５》的編制工作，進一步明確了未來３年昆明主城的發(fā)展重點。 在市政道路建設(shè)方面，主城至呈貢新城的主干道（昆洛路）改擴建自去年８月份動工建設(shè)以來，在不到１個月時間里，施工便道已經(jīng)全線貫通，創(chuàng)造了“新昆明速度”。與此同時，２６公里的環(huán)湖公路東段（滇池旅游度假——呈貢馬金鋪）建設(shè)工程也已按計劃進行。 同時，政府還著手大力開展了招商引資工作。其中，中華電力、大連萬達、四川新希望等總投資達１６０億元的１８個項目已經(jīng)開工；世紀金源、魯能、廣東美的總投資達２７０億的１５個項目準備開工建設(shè)；香港威華達公司投資褐煤開發(fā)、法國拉法基水泥項目等總投資達９０多億元的１１個項目正在積極報批。 對于滇池，胡市長說，政府會堅持正確處理開發(fā)新區(qū)與滇池治理的關(guān)系，正確處理新城建設(shè)與實施《滇池“十五”計劃》的關(guān)系，將《滇池“十五”計劃》中確定的相關(guān)項目選定在東部新城優(yōu)先啟動實施，為東部新城發(fā)展建設(shè)提供必要條件，使新區(qū)開發(fā)與滇池治理互為促進，全面改善環(huán)湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 實現(xiàn)經(jīng)營城市理念建立多元化投融資體制 在近期有關(guān)昆明建設(shè)的報道中，當?shù)卣啻翁岬健敖?jīng)營城市”的理念。它對“現(xiàn)代新昆明”建設(shè)意味著什么？胡市長認為，“經(jīng)營城市”這種模式的實質(zhì)就是政府以企業(yè)家的角色來管理城市、治理城市，把整個城市作為資產(chǎn)進行有效整合，以達到國有資產(chǎn)保值增值并發(fā)揮最大效用的目的。具體到“經(jīng)營城市”理念的實現(xiàn)方式，胡市長提到了以下幾點： 其一努力盤活存量資本。首先是盤活土地資源，完善土地儲備制度和交易制度，實現(xiàn)土地收益最大化。其次是盤活已建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。進一步開放基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，采用將市政公用設(shè)施以固定資產(chǎn)注入貸款主體，授予項目沿線土地開發(fā)權(quán)，拍賣項目資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方式，與金融部門進行重點工程單項融資合作，增強融資能力，縮短融資時間，降低融資成本，搭建融資合作平臺，建立城市建設(shè)融資、回收、增值的良性運做機制。目前昆明市交通公司就已拿出兩個分公司、一個修理廠與香港新世界巴士有限公司合作，實物資產(chǎn)的評估價值為６０００多萬元、轉(zhuǎn)讓金為７０５０多萬元，轉(zhuǎn)讓后港方持有３０年５１％的股權(quán)。如此運做既引進了資金，又實現(xiàn)了國有資產(chǎn)增值。此外，在上海華辰投資顧問公司的幫助下，市自來水總公司也正在制定招商引資的整體方案。 其二全力搞活增量資本。即通過制定優(yōu)惠政策，營造良好投資環(huán)境，千方百計引進國內(nèi)外、省內(nèi)外投資者，到新區(qū)進行連片開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，政府加大宣傳推介力度，在去年舉辦的“中國昆明城規(guī)劃建設(shè)博覽會”、第十屆“昆交會”以及“廈門中國國際投資貿(mào)易洽談會”上，均設(shè)立專門展區(qū)，以全面介紹“現(xiàn)代新昆明”發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)項目，并舉辦了昆明投資情況介紹會。 其三充分利用銀行貸款。目前，經(jīng)過努力，政府已與國家開發(fā)銀行云南省分行簽訂了１５０億元的貸款協(xié)議，與國家建設(shè)銀行簽訂了２００億元的貸款協(xié)議，與工商銀行、交通銀行、商業(yè)銀行、中國銀行云南省分行、光大銀行昆明分行等也陸續(xù)簽訂了一批貸款協(xié)議。而呈貢縣政府也與廣東發(fā)展銀行簽訂了５０億元的融資合作意向書。 其四堅持按照市場規(guī)律辦事，實行項目公司化運做。當務(wù)之急是抓緊調(diào)整充實城市建設(shè)投資公司、滇池污染治理投資有限責任公司等投資公司，按公司和項目法人責任制進行項目建設(shè)招標和項目運營管理，盤活、包裝、放大經(jīng)營管理的資產(chǎn)，投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 促進樓市健康發(fā)展土地供應(yīng)向普通住宅傾斜 對于昆明的房地產(chǎn)市場，胡市長認為，自從２００２年２月３０日昆明房地產(chǎn)交易中心成立以來，昆明的房地產(chǎn)交易日趨活躍，下一步，政府將采取有效措施，確保房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，一是要進一步簡化程序，努力降低入市門檻，引導(dǎo)住房消費。目前尚未開放二級市場的縣（市）區(qū)要全部開放。二是要進一步健全、完善住房政策和供應(yīng)體系，加快建立健全房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，解除購房者的后顧之憂，讓市民放心買房。三是要規(guī)范房產(chǎn)權(quán)屬登記管理，規(guī)范買賣合同和銷售行為，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)營行為，強化商品房預(yù)售管理和合同管理，規(guī)范商品房面積計算標準和辦法，規(guī)范中介行為，促進誠信制度建立。 同時，胡市長還特別強調(diào)要強化土地資源對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，建立和健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃供應(yīng)制度，嚴格執(zhí)行國家經(jīng)營性土地的有關(guān)規(guī)定。胡市長說，土地是城市資源的重要組成部分，要進一步搞好城市國有土地資本運營，逐步完善土地收購儲備制度，市區(qū)范圍內(nèi)凡需盤活的土地必須統(tǒng)一納入土地儲備機制運做，由政府收購，統(tǒng)一拍賣出讓，企業(yè)不能自行招商。對于一些不急于收購儲備，或財力一時無力進行收購的地塊要先進行信息儲備，搞好儲備規(guī)劃。同時，要做好土地收益分配，調(diào)動各方面積極性，規(guī)范土地二級市場，凡行政劃撥地進入市場的，必須收取土地出讓金。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，土地供應(yīng)重點則要向普通商品房用地傾斜。