北京全力打造歷史文化名城 不再“拆舊建新”

■今年本市將動遷居民2萬戶，拆遷危房25萬平方米 ■皇城和歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)撤銷危改立項(xiàng)，不再采取“拆舊建新模式” 停滯多年的前門地區(qū)危舊房改造將于年內(nèi)啟動，目前，相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)得到批準(zhǔn)，市建委危改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者介紹說，今年，本市將動遷居民2萬戶，拆遷危房25萬平方米。其中，對位于 皇城范圍內(nèi)和歷史文化保護(hù)區(qū)重合的危改項(xiàng)目，目前已決定按照保護(hù)規(guī)劃要求，結(jié)合保護(hù)區(qū)保護(hù)與修繕政策，按保護(hù)區(qū)模式實(shí)施。這就意味著，改造不采取“拆舊建新”的模式。 去年，本市危舊房改造進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期，在處理危改與城市發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)之間的關(guān)系上的思路逐漸清晰。在南池子歷史文化保護(hù)區(qū)試點(diǎn)區(qū)修繕改建工程之后，城市建設(shè)與古都風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合，危房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合，城市建設(shè)探索出了一條“保存———更新———延續(xù)”新的科學(xué)的發(fā)展觀。而在去年底、今年初陸續(xù)啟動的玉河、三眼井、白塔寺、煙袋斜街、前門、大柵欄6片歷史文化保護(hù)區(qū)的危改試點(diǎn)項(xiàng)目，都將延續(xù)這一新思路。 ■南池子試點(diǎn)明確危改與歷史文化名城保護(hù)新型關(guān)系 北京的危舊房改造，自本世紀(jì)初進(jìn)入高峰期。城市建設(shè)和危改的進(jìn)行，讓住了大半輩子的老百姓，告別了破舊住房。截至去年，城八區(qū)內(nèi)19.5萬戶居民改善了住房條件，人均住房面積由過去的5至8平方米，增加到20平方米以上。與此同時(shí)，自來水、熱力、煤氣、電力、通信等市政建設(shè)項(xiàng)目以及會所、社區(qū)活動中心、購物中心、幼兒園、中學(xué)等設(shè)施相繼進(jìn)入老城區(qū)里的新建居住區(qū)內(nèi)，大大方便了居民生活。 然而，在百姓住房條件改善的同時(shí)，代表著北京歷史文化名城的古都風(fēng)貌的舊房子、舊胡同，也部分地被新樓房、新街道所取代。為處理好危改與歷史文化名城保護(hù)之間的矛盾，市政府首先放慢了腳步，并選取南池子地區(qū)進(jìn)行歷史文化保護(hù)區(qū)危改試點(diǎn)。 南池子歷史文化保護(hù)區(qū)試點(diǎn)本著“整體保護(hù)、合理保存、適度更新、延續(xù)文脈、整治環(huán)境、調(diào)整功能、改善市政、梳理交通”的原則，以改善與更新相結(jié)合，使改造后的南池子街區(qū)在空間、尺度、體量、色彩等方面都體現(xiàn)出歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)民居風(fēng)貌。 ■專家介紹“保存———更新———延續(xù)”新思路由來 除了南池子試點(diǎn)外，大柵欄、琉璃廠的規(guī)劃和改造，也為處理好危改與古都風(fēng)貌的保護(hù)的關(guān)系和“保存———更新———延續(xù)”思路的提出，提供了借鑒。參與這三個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃決策的首都規(guī)劃建設(shè)委員會專家委員會專家、北京市古代建筑研究所首席研究員王世仁對記者介紹說，歷史文化街區(qū)的保護(hù)，與文物保護(hù)是兩碼事，前幾年，北京歷史文化街區(qū)的保護(hù)停步不前，主要是混淆了這兩個(gè)概念。 王老談及這一思路的形成時(shí)介紹說，歷史街區(qū)的保護(hù)，不能只保存，不發(fā)展，這不符合實(shí)際。不能只保護(hù)舊房子，要保護(hù)文化，要把保護(hù)與發(fā)展同時(shí)納入視野。文物可以見物不見人，可以見古不見今，但是，歷史文化街區(qū)首先是人的活動環(huán)境，人居環(huán)境，因此，要延續(xù)它，除非把居民全部搬遷，那樣，它可以成為博物館，像周莊一樣。但是，北京的歷史文化街區(qū)都有大量的居住人口，因此，不能把二者用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。文物應(yīng)該以物為本，歷史文化街區(qū)要以人為本。歷史街區(qū)保護(hù)不單指古老建筑本身，保護(hù)的應(yīng)該是古老文化。保護(hù)歷史街區(qū)同時(shí)要有中國特色，要先把現(xiàn)有的大量街區(qū)定性、定量，而后采取保存———更新———延續(xù)的方式，對能反映城市肌里、歷史遺存、歷史信息的建筑、胡同、建筑形式予以保存。目前已經(jīng)建設(shè)完成的南池子、啟動改造的大柵欄、琉璃廠，全部按照這一思路進(jìn)行中。 ■三個(gè)層次保護(hù)古都北京 在南池子嘗試“保存———更新———延續(xù)”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，市政府去年提出了北京三個(gè)層次的保護(hù)體系，即歷史文化名城整體保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位。并編制完成了《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》，使北京舊城得以大面積保護(hù)。同時(shí)決定，對位于皇城范圍內(nèi)和歷史文化保護(hù)區(qū)重合的危改項(xiàng)目，撤銷危改立項(xiàng)，按照保護(hù)規(guī)劃要求，結(jié)合保護(hù)區(qū)保護(hù)與修繕政策，按保護(hù)區(qū)模式實(shí)施。這就意味著，今后，拆舊建新的模式不在舊城大部分地區(qū)進(jìn)行。與此同時(shí)，市政府在危改項(xiàng)目規(guī)劃審批過程中，建立了完善的舊城危改項(xiàng)目審批機(jī)制，為舊城保護(hù)規(guī)劃管理提供了保障。在危改市政建設(shè)的同時(shí)，恢復(fù)部分古都風(fēng)貌的建筑和格局，包括南中軸路改造，亮出壇墻、東岳廟修繕、復(fù)建永定門城樓；加強(qiáng)了文物和四合院的保護(hù)，全市有539處保留價(jià)值的四合院掛牌保護(hù)。 ■6片歷史文化保護(hù)區(qū)繼續(xù)試點(diǎn) 自去年年底開始，本市又開始對玉河、三眼井、白塔寺、煙袋斜街、前門、大柵欄6片歷史文化保護(hù)區(qū)繼續(xù)試點(diǎn)。其中，規(guī)模最大的前門危改將在今年啟動。這些與百姓息息相關(guān)的項(xiàng)目，將同步完成舊城內(nèi)危舊房改造與歷史風(fēng)貌保護(hù)。 去年，市政府在落實(shí)2004年危改與保護(hù)區(qū)保護(hù)修繕計(jì)劃的同時(shí)，還提出了2008年奧運(yùn)會前中長期保護(hù)與改造計(jì)劃。在奧運(yùn)會之前，計(jì)劃每年投入1.2億元用于文物保護(hù)，按照“整治兩線景觀、恢復(fù)五區(qū)風(fēng)貌、再現(xiàn)京郊六景”的方案，營造北京歷史文化名城的基本格局。 去年，市政府在落實(shí)2004年危改與保護(hù)區(qū)保護(hù)修繕計(jì)劃的同時(shí)，還提出了2008年奧運(yùn)會前中長期保護(hù)與改造計(jì)劃。在奧運(yùn)會之前，計(jì)劃每年投入1.2億元用于文物保護(hù)，按照“整治兩線景觀、恢復(fù)五區(qū)風(fēng)貌、再現(xiàn)京郊六景”的方案，營造北京歷史文化名城的基本格局。