專家縱論《環(huán)杭州城市群規(guī)劃》

　　浙江日報編者按：12月10日，省政府在杭州召開了《浙江省環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》專家論證會。兩院院士周干峙，中國工程院院士潘云鶴，中國科學(xué)院院士齊康、王穎等30多位省內(nèi)外專家高度肯定了《規(guī)劃》，指出《規(guī)劃》具有綜合性、開放性、時機(jī)性和可持續(xù)性，對環(huán)杭州灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)作用。同時專家對完善規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃也提出了許多中肯的意見和建議。今天刊登的是部分專家的發(fā)言摘要。 　　規(guī)劃很重要，也做得很好。中央最近提出的五個“統(tǒng)籌”，無一不與城市規(guī)劃相關(guān)，這個規(guī)劃編制非常及時，抓住了機(jī)遇。規(guī)劃中提出了很多很好的建議和問題，特別是“統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開發(fā)”的開發(fā)概念。下一步建議：1.規(guī)劃不僅要編好，關(guān)鍵是要實(shí)施好。要成立機(jī)構(gòu)，建立機(jī)制。不僅省里要成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省際和市際也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域規(guī)劃中協(xié)調(diào)的作用很大，不能光看體制，要用新觀念、新眼光來看待這個問題，協(xié)調(diào)工作有所推進(jìn)，規(guī)劃的編制才有實(shí)際意義。希望有一個能起作用的組織來實(shí)施規(guī)劃。目前很多地方的規(guī)劃水平低不僅僅是規(guī)劃的問題，有時候是行政干預(yù)過多造成的。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更要善于領(lǐng)導(dǎo)，眾多的原因造成了規(guī)劃的滯后，規(guī)劃編得再好，如果實(shí)施過程中變了樣，效果也是不好的。2.都市圈的劃分。環(huán)杭州灣地區(qū)可以分層次、分結(jié)構(gòu)的劃分都市圈，大致上可以分為南北兩塊，舟山和寧波是不可分的，嘉興和湖州稍微有些遠(yuǎn)，紹興和杭州則要防止合在一起。所以，都市圈的劃分既要防止“攤大餅”，也要防止“撒芝麻”。 　　這個規(guī)劃，具有前瞻性，不僅對促進(jìn)浙江環(huán)杭州灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，而且對長江三角洲地區(qū)的發(fā)展也具有很重要的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)了“以人為本”的原則。目前各個沿海城市都在做規(guī)劃，這體現(xiàn)了沿海城市不僅發(fā)展快，而且這些地方的領(lǐng)導(dǎo)也很有遠(yuǎn)見。環(huán)杭州灣城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制為全國樹立了好的榜樣。同時也提出以下建議：一是規(guī)劃要結(jié)合浙江水多、山多的實(shí)際情況，把水源和山體結(jié)合在一起考慮，包括島嶼和海洋，這些都是浙江省很重要的資源。浙江山清水秀、風(fēng)景宜人，這個資源特點(diǎn)在規(guī)劃中要更加突出。同時要突出階段性，不要布置得密密麻麻，要為今后發(fā)展留有余地。二是要突出杭州的中心地位。浙江省有西湖、錢江潮和舟山群島三大名勝，城市的發(fā)展要保護(hù)區(qū)域的特色，不能把環(huán)杭州灣地區(qū)也建成水泥森林。浙江是我國島嶼最多的省份，開發(fā)利用海洋，建設(shè)海港城市，浙江具備了先天優(yōu)勢，要充分利用，要好好發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)。三是要重視以杭州為中心的四個軸線。①滬杭經(jīng)貿(mào)帶；②杭州經(jīng)太湖到南京，與長江流域溝通的軸線，使兩個古都連起來；③經(jīng)寧波連通海外的軸線；④京杭大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)文化旅游軸線。四是要整合力量加快開發(fā)舟山港口資源。深水航道都在20米以上，上海不能與之相比，大小洋山港只能進(jìn)10萬噸級以下，而浙江能通15萬噸以上的港口資源很多。舟山的經(jīng)濟(jì)力量不足以發(fā)展大港，要用全省力量整合。 　　規(guī)劃的戰(zhàn)略思想很重要。今后還要研究發(fā)展進(jìn)程，把握好時序問題；要研究特色，規(guī)劃要顯示地區(qū)的特色；規(guī)劃要加強(qiáng)多學(xué)科的綜合，從各個方位來研究；要研究人類活動，既要突出經(jīng)濟(jì)活動，也要重視文化、科技等人類活動；把握時間差很重要；要有超前思想。規(guī)劃重點(diǎn)要做好三方面的工作：留出空間、組織空間和創(chuàng)造空間。一定要重視關(guān)聯(lián)問題，要有新的關(guān)聯(lián)。人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境創(chuàng)造人，要統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃做得很好，還靠人去實(shí)施。要重視資源保護(hù)問題，發(fā)展是硬道理，從規(guī)劃看，保護(hù)也是硬道理。要進(jìn)一步重視森林保護(hù)、人才保護(hù)、水源保護(hù)，城鎮(zhèn)舊城保護(hù)等。 　　規(guī)劃相當(dāng)不錯，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，思路開闊，在全國領(lǐng)先。特別欣賞“統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開發(fā)”的規(guī)劃原則?！叭⑷?、四、六”的框架非常好，結(jié)構(gòu)非常合適。而且非常強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的思想，包括與上海的接軌。非常注意生態(tài)保護(hù)問題，對當(dāng)前矛盾和問題進(jìn)行了深入的分析，針對開發(fā)區(qū)在杭州灣無序擴(kuò)張，做了一個非常好的整合，都是很不錯的。同時，建議：進(jìn)一步研究有限開發(fā)問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃不要過于強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張，要重視網(wǎng)絡(luò)體系。環(huán)杭州灣地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度要適當(dāng)。規(guī)劃不僅要與上海協(xié)調(diào)，還要與長三角北翼相協(xié)調(diào)。要重視本地區(qū)城市化發(fā)展問題，特別是農(nóng)村勞動力如何轉(zhuǎn)化等問題要深入考慮。要把宜居城市作為環(huán)杭州灣地區(qū)城市發(fā)展的重要目標(biāo)。 　　環(huán)杭州灣地區(qū)的發(fā)展既要對外開放，也要對內(nèi)整合。對外開放主要指接軌上海，融入長三角大都市帶，這不僅是環(huán)杭州灣地區(qū)自身發(fā)展的需要，也是長三角合力打造世界第六大都市帶的內(nèi)在要求。對內(nèi)整合主要是弱化行政區(qū)劃分割的影響，以及地方各自為政的分散、重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象，從資源、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境生態(tài)等各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，才能更好地提高本地區(qū)的綜合發(fā)展水平和潛在實(shí)力。環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法上，從傳統(tǒng)的以單個城市規(guī)劃為主的方式向以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的多心、多軸和都市規(guī)劃發(fā)展，是對規(guī)劃方法創(chuàng)新進(jìn)行的一次有益探索。這不僅符合城市區(qū)域化、區(qū)域城市化的國內(nèi)外城市化發(fā)展總趨勢，而且也為今后進(jìn)一步修改、完善、創(chuàng)新浙江省城鎮(zhèn)體系探索經(jīng)驗(yàn)。同時該規(guī)劃有利于推動浙江原有的特色優(yōu)勢“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)集群”、“都市經(jīng)濟(jì)”提升和轉(zhuǎn)型?！皦K狀經(jīng)濟(jì)”是“產(chǎn)業(yè)集群”的初步階段，都市區(qū)化是中國城市化的新階段，即以環(huán)杭州灣地區(qū)城市群，上接長三角大都市帶，下聯(lián)各具特色的都市區(qū)。將都市區(qū)作為大都市帶和城市群的空間基本細(xì)胞，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃還以產(chǎn)業(yè)為支撐、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享為基礎(chǔ)，都市區(qū)為載體，引入生態(tài)學(xué)概念，保護(hù)資源和提出有限開發(fā)的規(guī)劃理念，探索了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新途徑。 　　這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃研究要抓住兩個基本矛盾。1.新的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線與濱海、濱湖生態(tài)保護(hù)帶是重疊的、同構(gòu)的，要正確處理好它們之間的關(guān)系。2.如何融入長三角和上海接軌，這兩個基本問題還值得深入研究。具體意見：濱海城市產(chǎn)業(yè)帶、濱湖城市產(chǎn)業(yè)帶盡可能從濱海、濱湖后退，越遠(yuǎn)越好，其開發(fā)規(guī)模（面積）再減小；杭州不必開辟錢塘江航道；要提倡、強(qiáng)調(diào)首先充分利用已有的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），而不要首先去開拓新的開發(fā)區(qū)。 　　這個規(guī)劃有較好的基礎(chǔ)，是一個高水平的成果，為這個地區(qū)面向全球化，接軌大上海，抓住國際制造業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，制訂了很好的規(guī)劃，描繪了很好的藍(lán)圖。同時提出幾個問題：一是都市區(qū)范圍的確定要恰當(dāng)。舟山與寧波應(yīng)該作為一個都市區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。紹興還是作為一個相對獨(dú)立的都市區(qū)為宜。二是這個地區(qū)一方面要發(fā)揮紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)看還必須把機(jī)械、化工等作為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。與上海配套協(xié)作，搞高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。三是建設(shè)用地規(guī)模要適度，可以考慮進(jìn)一步的壓縮。建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)該與人口規(guī)模統(tǒng)籌考慮。四是幾大中心市應(yīng)該強(qiáng)調(diào)組團(tuán)，而周邊地區(qū)應(yīng)該發(fā)展網(wǎng)絡(luò)性城市，才能把城鄉(xiāng)帶動起來。小城鎮(zhèn)發(fā)展最有生命力的就是大都市周圍地區(qū)。五是對高速公路高密度發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究。高速公路對發(fā)展中心城市有利，但對中小城市發(fā)展不一定有利，作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展更重要的是發(fā)展高等級公路，不要過于追求高速公路。六是跨海大橋工程要慎重。紹興應(yīng)該搞，但時序上要合理安排，防止重復(fù)建設(shè)。 　　本規(guī)劃目標(biāo)指向清晰，原則正確，工作基礎(chǔ)扎實(shí)，是有法律依據(jù)的多要素、綜合性的區(qū)域規(guī)劃，是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化，是省政府對該區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃，對區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌。規(guī)劃體現(xiàn)了政府的權(quán)威和作用，可以起到協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)各專業(yè)規(guī)劃的作用，可以有效地指導(dǎo)下一層次城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。規(guī)劃中表述的區(qū)域整合、區(qū)域引導(dǎo)與協(xié)調(diào)、區(qū)域管治、區(qū)域發(fā)展的理念，是新的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)用，也是我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論發(fā)展的新的實(shí)踐，對豐富我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對推動全國性此類規(guī)劃編制工作有指導(dǎo)意義和樣板作用。規(guī)劃提出的實(shí)施對策，提出的有限開發(fā)的要求，是對工作的新的推進(jìn)，機(jī)制的創(chuàng)新和工作局面的突破。 　　浙江省提出接軌上海戰(zhàn)略非常正確，非常及時，落實(shí)得也很好。浙江省委、省政府組織力量編制《環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，這個決定非常好，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。對規(guī)劃的建議和意見：一是觀念問題。經(jīng)濟(jì)不等于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不等于二產(chǎn)，二產(chǎn)不等于園區(qū)。開發(fā)區(qū)主要是一個政策范圍，而不是空間范圍，不要過于將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一個游離于城市之外的獨(dú)立空間。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模要適度。二是要突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀。規(guī)劃要進(jìn)一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和耕地保護(hù)的內(nèi)容。要注重從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來研究區(qū)域的空間布局問題，要擺脫以城市為中心的規(guī)劃思想。三是環(huán)杭州灣地區(qū)歷史文化和自然資源十分豐富，規(guī)劃要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)問題。不要過于將環(huán)杭州灣地區(qū)作為一個大工業(yè)園來規(guī)劃。希望杭州灣地區(qū)保留一片空地，為錢塘江保留一個綠色的出口，為世界第六大城市群的形成創(chuàng)造條件，為長三角地區(qū)保留一個綠色休閑地帶。 　　這個規(guī)劃不僅對未來浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對于長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義，具有戰(zhàn)略性和前瞻性?！兑?guī)劃》的目標(biāo)、原則、城市群空間發(fā)展總體框架、產(chǎn)業(yè)區(qū)布局整合、重大規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策建議都符合環(huán)杭州灣地區(qū)的區(qū)情和未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向；規(guī)劃思路清晰，分析比較透徹，結(jié)論有據(jù)。規(guī)劃突出了城市群的空間布局，明確“有限開發(fā)”的原則，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)模宜控制在700~1200km2的結(jié)論非常有價值。文化力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，要進(jìn)一步重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為使園區(qū)整合得到落實(shí)，政策建議中可以增加一條對各地確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模要進(jìn)行評價，然后還要有個由省政府審核和批準(zhǔn)的程序。 　　該規(guī)劃的研究和制定充分體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會和“五個統(tǒng)籌”的基本要求，是落實(shí)浙江省委、省政府提出的全面接軌上海，打造長三角金南翼和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略的重要步驟，對于推進(jìn)長三角區(qū)域一體化進(jìn)程，建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能完善的環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市密集群，對于全面提升區(qū)域競爭力和推動浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的飛躍具有重要作用。同時也對全國其他地區(qū)區(qū)域性城市規(guī)劃與建設(shè)具有重要的指導(dǎo)示范作用。整體規(guī)劃框架完整，層次分明，思路清晰，定位準(zhǔn)確，分析深入。下一步要進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計方案，按照總體規(guī)劃、合力共建、重在落實(shí)的原則，抓好各項(xiàng)專項(xiàng)配套規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，加以完善落實(shí)和實(shí)施。 　　規(guī)劃內(nèi)容豐富、有針對性，總體框架基本合理，體現(xiàn)省委、省政府提出的主動接軌上海戰(zhàn)略要求，是一個高效、高水平、科學(xué)的報告。規(guī)劃的范圍與1999年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的杭州灣兩岸城市連綿區(qū)的地域范圍是一致的。建議在此基礎(chǔ)上，以文本的形式，報省政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時建議：要進(jìn)一步發(fā)揮特大中心城市的核心作用。要統(tǒng)籌考慮寧波舟山的港口和城市發(fā)展。應(yīng)該把杭紹作為一個整體，一個大都市區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。湖州、嘉興要與上海及蘇錫常的發(fā)展統(tǒng)籌考慮。浙江省自然資源、人文資源十分豐富，提出建設(shè)生態(tài)省很重要。對生態(tài)資源的保護(hù)應(yīng)當(dāng)放到更加重要的位置。建議按可開發(fā)用地、控制開發(fā)用地、禁止開發(fā)用地，分別提出不同規(guī)定。建議將基本農(nóng)田列入禁止開發(fā)區(qū)域。規(guī)劃實(shí)施的政策措施很重要。重要一條就是組織措施，建議成立浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。根據(jù)其他省的經(jīng)驗(yàn)，有一個好規(guī)劃，沒有一個高層次的實(shí)施機(jī)構(gòu)，規(guī)劃很難實(shí)施。 　　規(guī)劃充分反映了時代特征和長江三角洲區(qū)域一體化趨勢，從環(huán)杭州灣實(shí)際出發(fā)，正確處理了環(huán)杭州灣各城市、區(qū)域與上海、南京互動發(fā)展的關(guān)系。在一個較大區(qū)域的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的思路和內(nèi)容上進(jìn)行了有益的探索。規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)定位正確，空間開發(fā)框架合理，三個層次、三帶三片三群，四大生態(tài)區(qū)和六個都市區(qū)，以及區(qū)域性保護(hù)控制等，頗具戰(zhàn)略眼光和意義；規(guī)劃對六個都市區(qū)都提出了規(guī)劃導(dǎo)則和建設(shè)策略，具有切實(shí)可行的操作性；規(guī)劃所體現(xiàn)的城市、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和諧融合、協(xié)調(diào)、互動發(fā)展的理念和相應(yīng)的空間關(guān)系的處理，具有創(chuàng)新性；以經(jīng)濟(jì)密度控制工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃切實(shí)可行。同時，建議更好地考慮區(qū)域工業(yè)園區(qū)規(guī)模整合問題。對舟山普遍建橋連島方案，要充分考慮在經(jīng)濟(jì)上的合理性與可行性。 　　規(guī)劃具有寬廣的戰(zhàn)略視角，指導(dǎo)思想明確，規(guī)劃原則正確，具有較強(qiáng)的可操作性，對杭州灣地區(qū)今后的城鎮(zhèn)發(fā)展有重要的指導(dǎo)價值。1.規(guī)劃原則和目標(biāo)的擬定有較高的起點(diǎn)和要求，符合該地區(qū)在長三角區(qū)域中的地位和職責(zé)；有的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平。2.發(fā)展條件（包括優(yōu)勢和不利條件）的分析符合該地區(qū)的實(shí)際，須重點(diǎn)解決的問題比較明確。3.發(fā)展空間和城市群空間發(fā)展方向的選擇考慮的因素比較全面，結(jié)合對環(huán)境和用地條件的分析是正確的，方案提出的空間開發(fā)框架較有根據(jù)。4.對地區(qū)內(nèi)六個城市，根據(jù)具體情況和條件進(jìn)行的分級較合理。用“都市區(qū)”的概念擬訂分區(qū)空間發(fā)展策略符合實(shí)際，也是可取的。但是對中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏戰(zhàn)略性的“定位”和考慮。5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和發(fā)展內(nèi)容比較具體和細(xì)致，有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。不足的是對長期（如20年）發(fā)展不宜考慮可能的變化和必要的機(jī)動性。發(fā)展制造業(yè)是合理的，但宜突出重點(diǎn)。對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）進(jìn)行整合是必要的，應(yīng)提高產(chǎn)出率，少占用土地。6.對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目的安排是必要的，但應(yīng)更好考慮時序和重點(diǎn)。 　　這個規(guī)劃有較好的基礎(chǔ)，是一個高水平的成果，為這個地區(qū)面向全球化，接軌大上海，抓住國際制造業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，制訂了很好的規(guī)劃，描繪了很好的藍(lán)圖。同時提出幾個問題：一是都市區(qū)范圍的確定要恰當(dāng)。舟山與寧波應(yīng)該作為一個都市區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。紹興還是作為一個相對獨(dú)立的都市區(qū)為宜。二是這個地區(qū)一方面要發(fā)揮紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)看還必須把機(jī)械、化工等作為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。與上海配套協(xié)作，搞高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。三是建設(shè)用地規(guī)模要適度，可以考慮進(jìn)一步的壓縮。建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)該與人口規(guī)模統(tǒng)籌考慮。四是幾大中心市應(yīng)該強(qiáng)調(diào)組團(tuán)，而周邊地區(qū)應(yīng)該發(fā)展網(wǎng)絡(luò)性城市，才能把城鄉(xiāng)帶動起來。小城鎮(zhèn)發(fā)展最有生命力的就是大都市周圍地區(qū)。五是對高速公路高密度發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究。高速公路對發(fā)展中心城市有利，但對中小城市發(fā)展不一定有利，作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展更重要的是發(fā)展高等級公路，不要過于追求高速公路。六是跨海大橋工程要慎重。紹興應(yīng)該搞，但時序上要合理安排，防止重復(fù)建設(shè)。 　　本規(guī)劃研究深入實(shí)際，符合21世紀(jì)國際城市體系一體化的遠(yuǎn)景要求，整體框架目標(biāo)明確、思路清晰、觀點(diǎn)新穎、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，有許多新的創(chuàng)新點(diǎn)。具體說有三大特色：一是規(guī)劃具有前瞻性與科學(xué)性，能重點(diǎn)考慮杭嘉湖與杭紹甬舟地區(qū)接軌大上海，遠(yuǎn)景邁向國際化、城市現(xiàn)代化的第一步。二是研究思想與規(guī)劃方法新穎，具有微觀規(guī)劃與宏觀設(shè)想緊密結(jié)合，線形思維與網(wǎng)絡(luò)思維緊密結(jié)合的綜合思維研究方法。三是十分重視環(huán)杭州灣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地資源保護(hù)以及各個城市地區(qū)的文化、歷史資源、風(fēng)貌的保護(hù)，并有一個得力的實(shí)施措施，能促進(jìn)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定發(fā)展。下一步有兩個問題有待進(jìn)一步深入研究探討，一是本區(qū)域六個城市雖然都是本地區(qū)的中心城市，但城市規(guī)模的規(guī)劃要適度；二是杭嘉湖是一個小金三角，杭紹甬則是一個交通通道，規(guī)劃時可以把相近的城市劃入一個城市群。