廣州開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)查：開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)張競(jìng)跑南沙

　　近二十載篳路藍(lán)縷，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)已從最初9.6平方公里的面積擴(kuò)增至約213平方公里，尋求更大的發(fā)展自在情理之中。我們更關(guān)心的是：擴(kuò)區(qū)之后，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)以何新面目示人？土地?cái)U(kuò)張能否帶來(lái)土地利用效率的相應(yīng)增長(zhǎng)？擴(kuò)區(qū)之后，開(kāi)發(fā)區(qū)又如何與周邊區(qū)域和平共處乃至相互促進(jìn)？ 　　在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部布局逐步理順之時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)與外部的關(guān)系卻顯得越來(lái)越微妙。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)和南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的博弈已無(wú)可掩飾。 　　由于南沙地理位置得天獨(dú)厚，近年來(lái)的發(fā)展可謂一日千里，面對(duì)廣州“南拓”的熱潮，以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的東部板塊坐不住了。此次廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)張和重新布局對(duì)于廣州東部板塊的迅速崛起及廣州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)疑是一個(gè)重大利好，廣州東部板塊和南部板塊的賽跑已由此進(jìn)入高潮階段。 　　 南沙區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚 　　廣州開(kāi)發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，是廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、保稅區(qū)“四區(qū)合一”的統(tǒng)稱。而南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)區(qū)則是1993年5月12日，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第二批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)實(shí)際面積只有9.9平方公里，主要集中在沿海一帶。 　　但南沙的發(fā)展可謂一日千里，2000年7月，番禺、花都改市設(shè)區(qū)后，廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始由“向東”改為“向東向南”。大南沙的開(kāi)發(fā)格局也擴(kuò)展到包括黃閣組團(tuán)、南沙組團(tuán)、雞抱沙和龍穴島組團(tuán)在內(nèi)的173平方公里的土地。在大南沙的遠(yuǎn)景規(guī)劃中，大南沙還有可能將新墾、萬(wàn)頃沙和橫瀝“收編”，這樣一來(lái)，將來(lái)大南沙的面積將達(dá)至536平方公里。 　　廣東省委常委、廣州市委書(shū)記林樹(shù)森曾表示，“南沙是廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四個(gè)輪子”，分量可想而知。 　　南沙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚：以南沙為中心100公里劃一個(gè)圓，珠三角城市群幾乎盡皆囊括，區(qū)內(nèi)人口4000多萬(wàn)。2002年廣州市決定將地鐵三號(hào)線由東西方向改為南北向，建在小谷圍島上的中國(guó)最大大學(xué)城也在南沙以南四五十平方公里范圍內(nèi)，在建的深水港也與南沙開(kāi)發(fā)遙相呼應(yīng)。而廣州開(kāi)發(fā)區(qū)所依托的廣州港目前雖是全國(guó)第二個(gè)億噸大港，但所屬的黃埔港實(shí)際上要走上60海里才真正投奔大海。 　　 擴(kuò)區(qū)推進(jìn)東部資源整合 　　南沙的大開(kāi)發(fā)令廣州開(kāi)發(fā)區(qū)嘗到了受冷落的滋味。面對(duì)廣州“南拓”的熱潮，以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的東部板塊坐不住了。廣州“東部板塊”泛指自廣州環(huán)城高速公路以東，包括黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、白云區(qū)和天河區(qū)小部分地區(qū)，以及增城市在內(nèi)的整個(gè)廣州東部地區(qū)，從西往東延伸直至與東莞市接壤，面積2000多平方公里。 　　中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心李立勛博士認(rèn)為：“廣州雖然很早就提出了‘東進(jìn)’的戰(zhàn)略構(gòu)想，但是東部一直缺少整體的城市形象?！畺|部板塊’一些城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)無(wú)序，城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)。” 　　 　　廣東省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、廣州市人民政府決策咨詢顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)梁桂全指出，廣州市至今還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)比較完整的城市規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌“東部板塊”。近幾年的“東部板塊”，由于少有整體考慮，氣派不足，體現(xiàn)不出廣州作為珠三角龍頭城市的作用，體制上也局限于以各行政區(qū)域?yàn)橹行?，根?jù)各自需要發(fā)展。應(yīng)及時(shí)對(duì)整個(gè)“東部板塊”資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合。 　　“廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)張和重新布局對(duì)于廣州東部板城的迅速崛起以及廣州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)肯定是一個(gè)利好?！崩盍子纱朔浅？春瞄_(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)張。 　　專家還認(rèn)為，目前廣州“東進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施的具體要求就是以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，有效整合東部各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)資源，形成東部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，在“東進(jìn)”戰(zhàn)略和國(guó)際資本向中國(guó)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭不減的情況下，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)將解決開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地有效供給不足的情況，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)有望成為廣州東翼組團(tuán)中面積最大、地塊最完整、投資環(huán)境最好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)之一。 　　身兼開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局、物價(jià)局兼統(tǒng)計(jì)局三局局長(zhǎng)的趙偉國(guó)也曾于正式場(chǎng)合指出，廣州東部本身由許多板塊組成，不僅資源不能共享，相互的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，還浪費(fèi)了不少資源。擴(kuò)區(qū)不僅進(jìn)一步推進(jìn)廣州東部產(chǎn)業(yè)集群和城市化部分，還整合了整個(gè)廣州市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，他還表示：“經(jīng)過(guò)10年之后再看廣州，最大的亮點(diǎn)一定是開(kāi)發(fā)區(qū)?！?