聚焦征地與安置 專家為“失地農(nóng)民”說(shuō)話

　　前昨兩天，在上海社會(huì)科學(xué)院，來(lái)自全國(guó)理論界、相關(guān)職能部門的各路專家濟(jì)濟(jì)一堂，就“中國(guó)城市化與土地政策”展開(kāi)熱烈探討。他們有一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)———為失地的農(nóng)民兄弟說(shuō)話！ 　　城市化是全球性的潮流，也是我國(guó)加速全面發(fā)展的有力杠桿。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫在會(huì)上透露：目前，我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)7.8億，占總?cè)丝跀?shù)的60.3%，預(yù)計(jì)到2020年，農(nóng)村人口將減少到40%。這意味著，將有20%的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。城市化轉(zhuǎn)型中的首要問(wèn)題是土地使用形式的改變，即由原來(lái)的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?。由此，土地征用和農(nóng)民安置問(wèn)題接踵而至。專家認(rèn)為，征地與安置已成為三農(nóng)問(wèn)題中僅次于稅費(fèi)改革的第二大焦點(diǎn)…… 　　 征用土地———大方 　　城鄉(xiāng)總?cè)丝诓蛔?0萬(wàn)的一個(gè)小縣，竟準(zhǔn)備將縣城的建成區(qū)面積擴(kuò)大到126平方公里。按規(guī)定，城市每萬(wàn)人占地為1至1.2平方公里，由此推算，這個(gè)縣未來(lái)的縣城應(yīng)當(dāng)有100多萬(wàn)人！此類城市規(guī)劃建設(shè)中競(jìng)相搞大的趨勢(shì)，在不少地方“蔚然成風(fēng)”。 　　與這“大”相比，還有“小”的一例。近日，浙江省長(zhǎng)嚴(yán)厲批評(píng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)“小而散”，連10畝大小的園區(qū)都有。一些城市一方面大叫土地不夠用，另一方面卻在重復(fù)建設(shè)中浪費(fèi)寶貴的土地資源。 　　國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才介紹，全國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)3837家，規(guī)劃總面積達(dá)3.6萬(wàn)平方公里，竟然超過(guò)了全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的僅占6%。 　　“圈地運(yùn)動(dòng)”，使稀缺土地被濫用！江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)徐元明調(diào)查發(fā)現(xiàn)：江蘇某縣級(jí)市建設(shè)用地占土地總面積的比重，由1994年的15.24%，上升到2002年的21.42%。以目前土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的速度，再過(guò)10年左右的時(shí)間，蘇南大部分縣級(jí)市將陷入“無(wú)地可用”的尷尬境地。 　　政績(jī)驅(qū)使，利益驅(qū)動(dòng)，是“圈地?zé)帷苯禍仉y的根本原因。福建省社科院院長(zhǎng)嚴(yán)正說(shuō)，目前，許多地方政府為吸引內(nèi)外資，無(wú)條件大面積地征用平整開(kāi)闊、交通便捷的農(nóng)民用地，搞大廣場(chǎng)、大馬路等中央三令五申嚴(yán)禁建設(shè)的“形象工程”。更有甚者，為了開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、修建豪宅別墅、娛樂(lè)場(chǎng)所而大肆征地囤積居奇，江蘇某鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)黃金地段有一塊5畝多的土地，5年前出租給開(kāi)發(fā)商，但至今仍然閑置著。 　　 補(bǔ)償農(nóng)民———小氣 　　“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開(kāi)發(fā)區(qū)，村村有拆遷戶，老人被圈保命田，卻沒(méi)盼來(lái)養(yǎng)老錢?！边@句流傳于江浙一帶的順口溜，吐露出了一些被征地農(nóng)民的辛酸。 　　專家說(shuō)，在少數(shù)地區(qū)，政府征用農(nóng)民土地僅以農(nóng)業(yè)地租為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而一經(jīng)征用合法出讓，其所得收益將數(shù)十倍于農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)———長(zhǎng)三角某開(kāi)發(fā)區(qū)以2萬(wàn)元/畝的補(bǔ)償費(fèi)就從農(nóng)民手中征得土地，轉(zhuǎn)手以不少于30萬(wàn)元/畝的價(jià)格賣出，粗略計(jì)算，該開(kāi)發(fā)區(qū)僅此一項(xiàng)就賺了900億元。浙江某村民反映，村里200多畝耕地被“上面”賣光后，村民僅得到每畝2000元的補(bǔ)償款，現(xiàn)在生活無(wú)保障。 　　有的地方熱衷于“少花錢多辦事”，為節(jié)省投資想方設(shè)法壓低征地補(bǔ)償費(fèi)，一般以“省部協(xié)議”、“政府定價(jià)”的方式確定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用，大多按法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最低限核算；有的行業(yè)主管部門還以別的地方在土地上有優(yōu)惠來(lái)要挾，迫使地方政府為了爭(zhēng)取建設(shè)資金，只好讓步壓價(jià)；部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政無(wú)力進(jìn)行資金配套，于是在征地價(jià)格上“動(dòng)足腦筋”……據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳錫文計(jì)算，20多年來(lái)通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民土地，至少使農(nóng)民蒙受了2萬(wàn)億元的損失。 　　各方刮地皮，征地稅費(fèi)多，也在很大程度上“擠占”了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。目前，政府明文規(guī)定的稅費(fèi)項(xiàng)目就有10項(xiàng)之多，所謂的耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、征地管理費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水利建設(shè)基金、教育附加費(fèi)等等，這種稅費(fèi)體制，扭曲了政府、用地單位、農(nóng)民集體和個(gè)人之間的土地收益分配關(guān)系。 　　無(wú)疑，部分失地農(nóng)民已成為我國(guó)的困難群體，如何解決好對(duì)他們的補(bǔ)償和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，尚需不斷地探索。 　　 利為民所謀 　　關(guān)于征地補(bǔ)償，有專家建議，征地補(bǔ)償必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律?，F(xiàn)階段征地補(bǔ)償可采取征地綜合區(qū)片價(jià)補(bǔ)償辦法，該辦法由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩部分組成。土地原用途補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民集體所有，凡承包地補(bǔ)償應(yīng)全部支付給被征地農(nóng)戶，用于發(fā)展生產(chǎn)或就業(yè)安置，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或截留；社會(huì)保障費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)足額用于實(shí)地農(nóng)民的社會(huì)保障。此外，青苗、地上物等實(shí)物損失補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償，也要通過(guò)評(píng)估確定，全部足額支付給投資的被征地農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。 　　有專家進(jìn)一步提出，可考慮農(nóng)民保留一部分由征地轉(zhuǎn)化成的城市用地的使用權(quán)。其中“退二進(jìn)一”和“三三制”比較典型。所謂“退二進(jìn)一”，即農(nóng)民每退出兩畝農(nóng)業(yè)用地，就獲得一畝建設(shè)用地的使用權(quán)；所謂“三三制”，是指征地被一劃為三，一份作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施用地；一份為農(nóng)民享有使用權(quán)的城市用地；一份則作為農(nóng)民集體所有的農(nóng)地被置換到遠(yuǎn)郊。 　　關(guān)于農(nóng)民再就業(yè)，專家建議，用地單位應(yīng)盡量吸納被征地農(nóng)戶的勞動(dòng)力，并讓他們享受相應(yīng)的勞動(dòng)保障待遇；對(duì)自謀職業(yè)的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予與國(guó)有企業(yè)下崗職工一樣的再就業(yè)政策待遇，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。 　　關(guān)于配套改革，專家指出：目前，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的干部政績(jī)考核不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)干部維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和保護(hù)耕地的積極性。現(xiàn)在對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核，主要是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、城市發(fā)展?fàn)顩r、招商引資成果，導(dǎo)致地方干部重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕保護(hù)耕地；重為政府創(chuàng)收，輕保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；重自身的升遷，輕農(nóng)民的生計(jì)。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)將是否維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、合理利用土地，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，從而在機(jī)制上避免政府和部門片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、搞形象工程、首長(zhǎng)工程等。