建筑有形陽光無價 濟(jì)南居民告贏規(guī)劃局

　　本報(bào)最近刊登的有關(guān)濟(jì)南123戶居民由于擔(dān)心正在興建的兩幢小高層樓房會影響宿舍樓采光，將濟(jì)南高新區(qū)管委會規(guī)劃局和開發(fā)商告上法庭一案有了結(jié)果。近日濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院經(jīng)過審理，作出一審判決，撤銷濟(jì)南高新區(qū)管委會規(guī)劃局對這兩幢小高層樓房的規(guī)劃。至此這起濟(jì)南市首例居民因采光權(quán)狀告規(guī)劃局的訴訟，以“民”勝訴而告一段落。 　　在經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和參閱相關(guān)規(guī)定后，法院認(rèn)為，因?yàn)闈?jì)南位于“Ⅱ建筑氣候區(qū)”內(nèi)，按2002年3月11日建設(shè)部頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，濟(jì)南舊區(qū)改建項(xiàng)目內(nèi)新建住宅大寒日的日照應(yīng)不少于2小時。按這個標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這兩幢小高層樓房與123名居民所住宿舍樓的日照間距應(yīng)為1：1．47。而房地產(chǎn)開發(fā)商正在建設(shè)的3、4號小高層樓房與123名居民所住宿舍樓之間的最小間距達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)1：1．47，因而依法判決撤銷被告濟(jì)南高新區(qū)管委會規(guī)劃局對3、4號樓的建設(shè)工程規(guī)劃。 　　這起“民告官”勝訴案例進(jìn)一步體現(xiàn)了在法律面前人人平等的基本原則，也增強(qiáng)了居民自我維權(quán)的法律意識。同時警示有關(guān)部門和房地產(chǎn)商：政令不嚴(yán)、行政積弊不除、以及企業(yè)不規(guī)范自己的開發(fā)行為，類似房地產(chǎn)糾紛將無休止之日。 　　短評： 　　沒有日照分析、環(huán)境影響評價不過關(guān)、風(fēng)格與周邊不協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目，將不能通過規(guī)劃審批。日前，成都市規(guī)劃局首次在報(bào)建大廳向外界張榜公布報(bào)建項(xiàng)目規(guī)劃審批結(jié)果。據(jù)悉，該市近期報(bào)建的185個建設(shè)項(xiàng)目中，就有34個因存在各種不合格因素而被否決，其中不少項(xiàng)目是在保護(hù)相鄰權(quán)和采光權(quán)的“日照分析”上落馬。這無疑給了相關(guān)規(guī)劃審批部門和開發(fā)商一個及時的警示。 　　采光權(quán)從幾年前還是一個鮮為人知的名詞，到今天成為人們越來越重視的生存權(quán)利，以及由此而引發(fā)的“陽光官司”也早已不是什么新鮮事了。人們同時也注意到，其中的一些新建樓宇，也確實(shí)得到了規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)，面對這種情況該怎么辦？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對這樣的案件，首先要確定究竟是哪一方有過錯，然后再確定相應(yīng)主體的責(zé)任。 　　我國的《行政訴訟法》規(guī)定，具體行政行為如果有主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)情形之一的，將被判決撤銷或者部分撤銷。如果確定自己被遮擋了陽光，依據(jù)我國《民法通則》第八十三條的規(guī)定即：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失”。 　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士同時指出，真正解決問題的方法在于規(guī)劃領(lǐng)域的立法統(tǒng)一、健全，同時要具有可執(zhí)行性，否則就容易出現(xiàn)問題。而目前一些地區(qū)的規(guī)劃法太過籠統(tǒng)、空泛，缺乏可操作性。例如，什么樣的可以批準(zhǔn)規(guī)劃、什么樣的不能批準(zhǔn)規(guī)劃，缺乏透明度。結(jié)果往往出現(xiàn)這樣的情況：開發(fā)商的建設(shè)項(xiàng)目遮擋了別人的陽光，造成了損害，應(yīng)該說是違法的，可是這一套規(guī)劃手續(xù)又都是合法辦下來的。因此，規(guī)劃領(lǐng)域的行政法規(guī)應(yīng)該再詳細(xì)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)一些，否則規(guī)劃就可能出現(xiàn)隨意性、人為性，為糾紛的產(chǎn)生埋下種子。 　　城市規(guī)劃的審批者，在審批建筑物的設(shè)計(jì)時，必須依法把握好對相鄰建筑物“采光權(quán)”等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的不能頒發(fā)許可證書。如果為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑物頒發(fā)了規(guī)劃許可證，該行為就屬于違法的行政行為，就只能面對訴訟敗訴的尬尷。所以，以法辦事，是避免此類糾紛的唯一正確途徑。