程曉陶：城市雨洪管理與綜合治水方略的調(diào)整方向

海綿城市是咱們國(guó)家一個(gè)形象化的提法，在國(guó)際上類比于LID、澳大利亞的水敏城市、英國(guó)的可持續(xù)排水。那這個(gè)題目和景觀設(shè)計(jì)學(xué)有什么關(guān)系呢？大家可能更關(guān)心景觀的設(shè)計(jì)。這個(gè)關(guān)系應(yīng)該是很密切的，至少可以從四個(gè)層次來說明。

第一個(gè)層次，水往往是景觀設(shè)計(jì)里面需要考慮的重要元素，如果這個(gè)元素考慮的好，那它會(huì)給作品增光添彩，如果考慮的不好，就會(huì)帶來很大的麻煩。

第二個(gè)層次是濱水地帶。濱水地帶往往會(huì)是我們景觀設(shè)計(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是展示我們才華的一個(gè)大舞臺(tái)。但是在這樣一個(gè)舞臺(tái)上去做景觀設(shè)計(jì)，一定要對(duì)水有了解。

第三個(gè)層次是水景觀設(shè)計(jì)。如果你的作品跟水相關(guān)，那做設(shè)計(jì)時(shí)，需要讓它含有綜合的功能，比如能凈化水質(zhì)，能調(diào)蓄雨洪，能夠供水，能夠修復(fù)生態(tài)等，而不僅僅是好看。

第四個(gè)層次跟我們景觀設(shè)計(jì)師以后長(zhǎng)遠(yuǎn)的，能否心安理得地過一輩子有關(guān)系。因?yàn)槲覀兘裉旌芏嗟胤降陌l(fā)展，是受土地財(cái)政的一個(gè)驅(qū)使。地方政府通過景觀的建設(shè)，讓土地升值，開發(fā)商則希望景觀開發(fā)好了以后，樓價(jià)可以上升。那些非自然的，人造的景觀費(fèi)用很高，維護(hù)成本也很高，但誰(shuí)來對(duì)后期的維護(hù)負(fù)責(zé)任？

程曉陶  《水利學(xué)報(bào)》主編  中國(guó)水利水電科學(xué)研究院原副總工程師

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)委員  國(guó)家防汛抗旱總指揮部防汛抗旱專家

引言

中國(guó)有著與其他國(guó)家不一樣的治水環(huán)境，面臨著復(fù)雜的因素。我們國(guó)家位于歐亞大陸的東端，這是世界上最大的一個(gè)大陸，西面有喜馬拉雅山，是世界屋脊，我們東面面臨的是太平洋，世界上最大的海洋，我們的地形分成了三級(jí)臺(tái)地，所以這樣的地形形成了河流的東流入海，這一片區(qū)域是物質(zhì)能量交換非常劇烈的一個(gè)區(qū)域。由于這樣的交流特征，因此世界上的自然災(zāi)害71%是發(fā)生在亞洲地區(qū)。我們?cè)賮砜磁c水有關(guān)的災(zāi)害，那么有84%是發(fā)生在亞洲。這是別的大洲所沒有的一個(gè)特征。

1986年至2006年全球所有自然災(zāi)害的全球總死亡人數(shù)

1986年至2006年全球洪澇災(zāi)害的總體死亡人數(shù)

我們國(guó)家的降雨，從南到北，從東到西，分布很不均勻，而且有很多類型，包括山洪爆發(fā)、江河泛濫、暴雨內(nèi)澇、融雪洪水、凌汛、潰壩等多種形式，并可能伴生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

降水的時(shí)空分布十分不均

洪澇成因也不一樣。像華南地區(qū)屬于雙雨季型，5—6月受夏季風(fēng)影響出現(xiàn)前汛期雨季，雨帶北移后受臺(tái)風(fēng)和東風(fēng)波等熱帶系統(tǒng)影響而出現(xiàn)第二雨季；華北、東北屬于夏雨型，雨季短促、夏季降水集中；長(zhǎng)江中下游屬于春雨梅雨型，一般5月初至中旬入梅，6月上旬至中旬出梅，也可能持續(xù)到7月上旬，呈現(xiàn)陰雨連綿、悶熱潮濕的特征；川黔地區(qū)屬于全年陰雨型，四季多雨，春夏季降水最多；西南地區(qū)是夏秋雨型，受西南季風(fēng)影響，雨季較長(zhǎng)，從5月開始持續(xù)到10月；西北地區(qū)則屬于干旱型，全年少雨，洪水主要由融雪與局部短時(shí)暴雨形成。所以洪澇對(duì)不同區(qū)域的影響是不一樣的。

在這樣的條件下，我們的七大江河的洪水都是很厲害的。

洪災(zāi)造成的人員傷亡也很嚴(yán)重，1931年江淮并漲，受災(zāi)人口達(dá) 5100萬(wàn)，40 萬(wàn)人被洪水及隨之而來的饑荒、瘟疫奪去了生命；50年代最大的洪水發(fā)生在1954年，造成了4.24萬(wàn)人的死亡。

再有一個(gè)因素，就是當(dāng)我們要學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要注意與國(guó)外的差別。比如北京，年降雨量為578mm，而東京是1467mm，是北京的2.5倍，可是東京的降雨峰值跟我們是差不多的。跟北京同等量級(jí)的柏林，年降水量為584mm，德克薩斯為619mm，莫斯科692mm，倫敦753mm，等等，這些城市的降水，相對(duì)平緩，比較均勻，所以自然條件是不一樣的。

再有一個(gè)因素就是城鎮(zhèn)化。1998年，中國(guó)人口城市化率突破30%，前20年間提高了14.4個(gè)百分點(diǎn)；而至2016年達(dá)到57.3%, 僅18年間又上升了27個(gè)百分點(diǎn)，新世紀(jì)以來城鎮(zhèn)化進(jìn)程空前迅猛。我國(guó)人口超百萬(wàn)人口的城市，1985年不到10座，而到2016年上升到了147座。

從自然、地理、氣候、社會(huì)經(jīng)濟(jì)，我們都跟其他國(guó)家有著很大的不同。那么在這樣的一個(gè)背景下，形成的我們的治水理念又是什么樣的呢？

我國(guó)治水理念與體系的基本特征

我曾經(jīng)寫過這樣一段話：“治水，在中國(guó)是一個(gè)古老的課題。中華民族的發(fā)展，自古就與大規(guī)模有組織的治水活動(dòng)密切相聯(lián)。從共工氏“壅防百川”與鯀“障洪水”，到禹“疏九河”，促成氏族社會(huì)向奴隸社會(huì)的過渡；從“欲治國(guó)者必先除五害”，“五害之屬水為大”的先秦古訓(xùn)，到漢代賈讓影響深遠(yuǎn)的“治河三策”；從始于戰(zhàn)國(guó)的“寬河固堤”，到興于明代的“束水攻沙”；從清代屢禁不止的“圍湖造田”，到民初權(quán)衡利害的“蓄洪墾殖”；從新中國(guó)成立之初“人定勝天”、“根治水患”的豪邁實(shí)踐，到1998年大水之后“治水新思路”的提出與新世紀(jì)中向“洪水管理”、“全面抗旱”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在漫長(zhǎng)的治水歷程中，治水方略總是伴隨著社會(huì)的變革、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步及人與自然關(guān)系的調(diào)整而不斷揚(yáng)棄與升華。毫無(wú)疑問，我國(guó)的水利史也是社會(huì)發(fā)展史的重要組成部分。”（程曉陶.解讀治水歷史，把握發(fā)展趨向,中國(guó)防汛抗旱，2007（2）8-15）

五害之首，水為大，在兩千五百年前，先秦時(shí)代的《管子·度地篇》中就已經(jīng)寫到：“善為國(guó)者必先除五害。。。。。五害之屬，水為大?！?975年到200年，全球各類自然災(zāi)害受災(zāi)人口比例顯示，洪水災(zāi)害的受災(zāi)人數(shù)占51%，同時(shí)災(zāi)害的變化是不均勻的。這與我們祖先在2500年前得出的結(jié)論是一致的。

人類自身發(fā)展打破了自然界固有的平衡。人口爆炸，人與水爭(zhēng)地、與生態(tài)系統(tǒng)爭(zhēng)水是水旱災(zāi)害損失增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境惡化的內(nèi)因之一。

人口爆炸，人與水爭(zhēng)地、與生態(tài)系統(tǒng)爭(zhēng)水是水旱災(zāi)害損失增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境惡化的內(nèi)因之一。

在實(shí)現(xiàn)持續(xù)30年的快速發(fā)展之后，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式面臨調(diào)整的巨大壓力，發(fā)展速度必將放緩。

治水起到什么樣的效果？

治水會(huì)使生態(tài)環(huán)境發(fā)生很大的變化。海河流域1963年有過一場(chǎng)大水，大水非常厲害，所以大水之后毛主席發(fā)出號(hào)召，一定要根治海河，因此在太行山便修了很多水庫(kù)，圖中（藍(lán)色的點(diǎn)，紅色的線是堤防）。水庫(kù)修好后，平原上的湖泊便都干涸了。有專家做過計(jì)算，這些干掉的洼地和修建的水庫(kù)的容積是相當(dāng)?shù)?，也就是調(diào)蓄洪水的場(chǎng)所從平原搬到了山區(qū)，但是到了山區(qū)后，所占的土地就小了，騰出了平原地區(qū)大面積的良田。所以海河流域的人口從解放初到九十年代增長(zhǎng)了一倍，糧食產(chǎn)量增加了六倍。水庫(kù)存了水后，還有調(diào)蓄能力。但人口的增長(zhǎng)等帶來了用水量的增加，水不夠用后，開始抽取地下水，地下水幾乎干涸，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨變，相對(duì)應(yīng)的解決措施就是南水北調(diào)。

再看河北省1956-1998年的年降雨量，從300mm到700mm，年際變化非常劇烈。北京等地變化也是非常劇烈，從300mm到1400mm，不同年際能差很多倍。八十年代中期，河北省年降雨量連續(xù)五年低于平均值，當(dāng)時(shí)連白洋淀都整個(gè)干掉了。這種氣候特征也是我們不得不考慮的。

所以城市洪澇的風(fēng)險(xiǎn)特征，實(shí)際上是在不斷變化的。城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于各類基礎(chǔ)設(shè)施與生命線系統(tǒng)（交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理與排水治澇防洪等）。這些系統(tǒng)在關(guān)鍵點(diǎn)或面上一旦因洪澇而遭受損害，會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)以致系統(tǒng)之間形成連鎖反應(yīng)，甚至出現(xiàn)災(zāi)情的急劇擴(kuò)展。城市洪澇災(zāi)害損失與影響激增的現(xiàn)象，不僅與城市排水治澇防洪標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而且取決于承災(zāi)體的脆弱性。認(rèn)清城市洪澇災(zāi)害的連鎖性與突變性，是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。

城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)特性的演變肌理

城市水問題有一個(gè)孕發(fā)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制首先是城市化過程，人口向城市高度集中，城市面積擴(kuò)張，城市系統(tǒng)的功能變得越來越復(fù)雜，在這個(gè)過程中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，在這個(gè)過程中，以人的生存與發(fā)展需求為導(dǎo)向，人與自然之間的平衡不斷地被打破，與原有環(huán)境之間產(chǎn)生出大量新的矛盾，并且矛盾越來越復(fù)雜，解決矛盾的難度越來越大。但是隨著我們經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)自然演化規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入，人類自我約束能力的提高，為改善城市環(huán)境，維護(hù)城市的正常發(fā)展創(chuàng)造了條件。

太湖流域是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，易于遭受梅雨、臺(tái)風(fēng)暴雨和風(fēng)暴潮的襲擊，同時(shí)這里經(jīng)歷了異常迅猛的城市化進(jìn)程，而洪水風(fēng)險(xiǎn)的特征便是對(duì)全球溫暖化和快速城鎮(zhèn)化都非常敏感。通過太湖土地利用變化的地圖我們可以看到，僅僅十年，建成區(qū)面積發(fā)生了很大變化。

太湖土地利用變化

在這種形勢(shì)下，太湖流域水安全形勢(shì)在各方面都發(fā)生了變化，1991年和1999年，太湖流域發(fā)生了兩次大洪水，這里的城市為了自保，都修了防洪圈，我們便做了一個(gè)模型來模擬的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)有些地方確實(shí)確保安全了，但是有些地方更糟糕了，水質(zhì)污染也很嚴(yán)重，由于水質(zhì)污染，當(dāng)?shù)厝吮汩_采地下水，由此造成地面沉降。

洪水不僅是有害的，有些地方也是有利的，具有兩重性。我們現(xiàn)在講洪水管理的轉(zhuǎn)變，其中很重要的一條是洪水資源化。洪水管理是人類按可持續(xù)發(fā)展的原則，以協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系為目的，理性規(guī)范洪水調(diào)控行為，增強(qiáng)自適應(yīng)能力，適度承受一定風(fēng)險(xiǎn)以合理利用洪水資源，并有助于改善水環(huán)境等一系列活動(dòng)的總稱。過去是抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，現(xiàn)在的觀念其實(shí)是變化了。

為了做到這一點(diǎn)，我們需要更加完善的體系，這便是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建。根據(jù)洪水的災(zāi)害特性、洪水的環(huán)境特性、洪水的資源特性，構(gòu)建起一系列系統(tǒng)，包括洪澇災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，防汛抗洪搶險(xiǎn)系統(tǒng)，防洪排澇工程系統(tǒng)等。

從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利的發(fā)展歷程

從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利的發(fā)展歷程，在歷史上也是一個(gè)很有意思的歷程。從大禹治水，就開始江河防洪，秦始皇有能力來統(tǒng)一六國(guó)，其中很重要的一個(gè)原因是他請(qǐng)到了一個(gè)叫鄭國(guó)的人，教他們修渠道、引水，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，所以糧食增長(zhǎng)起來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也就提升了。航運(yùn)水利也是很古老的，隋煬帝修大運(yùn)河，就是為了把糧食從南方運(yùn)到長(zhǎng)安。城市給排水在古代的城市中也普遍存在，水能利用方面則是從原來的水車，到現(xiàn)在的水力發(fā)電。現(xiàn)在的城市發(fā)展，讓人更集中地住在城里，這時(shí)候水利則要考慮城市節(jié)水、資源水利、環(huán)境水利、景觀水利、生態(tài)水利以及城市水文化保護(hù)等。支撐發(fā)展與保障安全是現(xiàn)代水利的雙重使命。

因此城市水利內(nèi)涵的擴(kuò)展呼喚體制機(jī)制創(chuàng)新，這涉及到觀念的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的調(diào)整、技術(shù)的發(fā)展，還有資金保障等。比如我們要做資源水利，那從觀念上，要明確水是有限的資源，建立水權(quán)、水價(jià)與水足跡的理論體系，強(qiáng)調(diào)依法治水與流域綜合治水，要求洪水資源化；從體制上，要建立對(duì)區(qū)域、部門間水資源合理配置的管理體制，依法對(duì)水資源利用的沖突進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，推進(jìn)市場(chǎng)化的水權(quán)交易；從技術(shù)上，要開源節(jié)流新技術(shù)，水資源監(jiān)控與優(yōu)化配置技術(shù)，水利工程多目標(biāo)優(yōu)化調(diào)度與決策支持技術(shù)等；從投資上，要增加提高用水量保障水平、水資源監(jiān)控信息系統(tǒng)與水源地保護(hù)的投資等。

我們要意識(shí)到我國(guó)城市綜合治水的艱巨性，我去俄羅斯的時(shí)候，從飛機(jī)上看到，他們的城市用地很小，完全不跟河流爭(zhēng)地，所以河流可以隨意地變化擺動(dòng)。但是我們一定要把堤防修起來，要把很多地方變成農(nóng)田和城市。

俄羅斯的河流

武漢的城市用地變化

城市雨洪管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與發(fā)展前景

2017年，我參加了萍鄉(xiāng)、武漢兩座海綿試點(diǎn)城市的中期檢查，實(shí)地考察了遂寧海綿城市試點(diǎn)的建設(shè)成果，到訪了昆明、?？?、遂平、廣州、南陽(yáng)、西安、深圳、烏魯木齊、天津、贛州、成都、拉薩、南京、哈爾濱、武夷山等不同層次與類型的城市，參加了相關(guān)會(huì)議20余次。

令人可喜的是：海綿城市的基本理念為更多人所接受，認(rèn)識(shí)在去偽存真、逐步深化，有了更多的系統(tǒng)性思考；海綿城市建設(shè)形成了一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與管理人員，有了一些可交流的樣板；海綿城市建設(shè)技術(shù)得以甄別，學(xué)會(huì)了因地制宜選擇切實(shí)有效的手段，淘汰了一些不適用的做法；海綿城市建設(shè)的推進(jìn)模式有了多類型的探索，多了理性，少了盲從；多了切磋，少了排斥……但是也有令人憂慮的地方，因?yàn)榘?015年10月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見的部署：到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求?，F(xiàn)在的難點(diǎn)是在三個(gè)方面：海綿試點(diǎn)城市三年期滿，能否通得過驗(yàn)收？按試點(diǎn)要求的指標(biāo)體系，是否可能在三年期內(nèi)達(dá)成？海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)，能否再推進(jìn)下去，與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系如何理清？海綿城市三年試點(diǎn)期滿后，現(xiàn)行主打的建設(shè)模式將依靠地方財(cái)政推進(jìn)，是否具有可持續(xù)性？

因此，不抓住海綿城市建設(shè)的本質(zhì)需求將陷入認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不透水面積增加，降雨滲透與蒸發(fā)減少，徑流量增大。但對(duì)不同量級(jí)降雨，這并非固定的常數(shù)。

新時(shí)期綜合治水方略的調(diào)整方向

        我們要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們現(xiàn)在是在爬坡階段，我們現(xiàn)在才走到一半，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，面對(duì)的水問題與具備的治水能力有所不同，治水方略需要實(shí)時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整?？焖俚墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域之間、人與自然之間基于水的脆弱平衡必然產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。

        舊的平衡正在不斷被打破，而新的秩序尚在建立健全的過程之中。水利建設(shè)要肩負(fù)支撐發(fā)展與保障安全的雙重使命。

       我國(guó)水安全保障的形勢(shì)空前嚴(yán)峻，新世紀(jì)以來，我國(guó)洪災(zāi)相對(duì)損失顯著下降，直接損失先減后增，2010年以來，7年中有4年損失超過2500億元。2006年以來我國(guó)每年遭受洪澇的城市都在百座以上，水災(zāi)總損失與受災(zāi)城市數(shù)明顯成正比。同時(shí)，水資源短缺、水環(huán)境污染與水生態(tài)惡化問題也日益突出。水安全保障的任務(wù)更為復(fù)雜、艱巨。

2006-2016年歷年受洪澇影響城市數(shù)（座）

全面樹立水安全保障的理念。2011年中央一號(hào)文件明確指出，“加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”。 黨的十九大明確提出要樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。

為了消除城市內(nèi)澇，傳統(tǒng)理念是直接加大排水管網(wǎng)的能力建設(shè)，但會(huì)導(dǎo)致河道洪峰流量倍增，加重洪水風(fēng)險(xiǎn)。海綿城市建設(shè)要抑制徑流峰值隨城鎮(zhèn)化增大的趨勢(shì)，須道法自然。河流形態(tài)學(xué)體現(xiàn)了河流形成演變的自然規(guī)律，其應(yīng)用是道法自然的有效途徑之一。

引自：Maksimovic, C., 1996, Measurements of Water Quantity in Urban Areas. In: WMO, Rain and Floods in our Cities – Gauging the Problem. WMO/TD – No. 741.

基于河流形態(tài)學(xué)的原理，從集水面積、河道比降、河流形狀與疏密連通特性等方面，分析諸要素與徑流過程的關(guān)系。關(guān)鍵是規(guī)劃階段的合理布局。

生態(tài)修復(fù)是有不同的模式的，一種是復(fù)育，就是使現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境形態(tài)經(jīng)過人工措施，使其各種組成、條件、功能、景致等都能恢復(fù)到未受干擾前的狀態(tài)。第二個(gè)是修復(fù)，就是針對(duì)不可能恢復(fù)到原來的狀態(tài)，這時(shí)要針對(duì)某個(gè)特定的生態(tài)環(huán)境被干擾前應(yīng)具有的部分重點(diǎn)特征，經(jīng)過人工措施，使其能重現(xiàn)這部分的功能、特性。再有一個(gè)是改善，是人為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境中某些功能、環(huán)境品質(zhì)的進(jìn)步，但無(wú)須考慮是否為原有的環(huán)境特性。再造又稱重構(gòu)，即重新“構(gòu)造”一個(gè)生態(tài)環(huán)境，即使此環(huán)境中所包含的特性從來未出現(xiàn)在原區(qū)域中

空間尺度是城市綜合治水體系規(guī)劃建設(shè)必須考慮的要素，為此必然要求采取抓大放小、循序漸進(jìn)、部門協(xié)作、公眾參與的模式，形成良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。

針對(duì)洪水調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)，要健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升水安全保障水平，構(gòu)建調(diào)控性策略、強(qiáng)韌性策略、適應(yīng)性策略，并全面加強(qiáng)能力建設(shè)。

洪水風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)

Crichton, David. The Risk Triangle. Natural Disaster Management. London: Tudor Rose,1999

結(jié)語(yǔ)

在全球氣候變暖與我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程空前迅猛的交互影響下, 我國(guó)水安全保障面臨巨大壓力與挑戰(zhàn)，成為實(shí)現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大制約因素。

面對(duì)日益突出的水災(zāi)害加重，水資源短缺、水環(huán)境污染與水生態(tài)退化等問題，城市水利的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展、深化，城市水利每上一個(gè)臺(tái)階，都對(duì)觀念更新、機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)革新提出更高要求，并要求改進(jìn)相應(yīng)的投入保障機(jī)制。

城市雨洪管理必須走綜合治水之路，謀求治水目標(biāo)的優(yōu)化分解，治水方案的優(yōu)化比選，實(shí)施順序的優(yōu)化安排，實(shí)施力量的優(yōu)化整合。

山水林田湖統(tǒng)一治理需要采取“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、流域治理、社會(huì)參與”的推進(jìn)模式，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、道法自然、天人合一、良性互動(dòng)、因地制宜的運(yùn)行機(jī)制。

水利學(xué)會(huì)城市水利專委會(huì)致力于推進(jìn)綜合治水方略，為跨學(xué)科、跨部門專家的融合與協(xié)作搭建良好的交流平臺(tái)，全面加強(qiáng)綜合治水的能力建設(shè)，務(wù)實(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立正反兩方面的典型，尋求可持續(xù)、可推廣的模式。

以上內(nèi)容整理自程曉陶教授在北大建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院的講座，未經(jīng)主講人審核，如有異議請(qǐng)聯(lián)系專委會(huì)秘書處。

演講者：程曉陶，工學(xué)博士，教授級(jí)高工，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院原副總工程師，曾任防洪減災(zāi)研究所所長(zhǎng)。

講座時(shí)間：2018年3月3日（周六） 16:00—18:00

講座地點(diǎn)：北京大學(xué) 備齋（紅四樓）3層南側(cè)報(bào)告廳

講座摘要：隨著城市看海、水體黑臭、供水短缺的加劇，我國(guó)水安全保障壓力日增。報(bào)告分析了海綿城市試點(diǎn)以來，我國(guó)現(xiàn)代城市雨洪管理取得的進(jìn)展與暴露的矛盾；闡述了城市水利內(nèi)涵的擴(kuò)展；強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施城市綜合治水方略，需采取“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、流域治理、社會(huì)參與”的推進(jìn)模式，形成“統(tǒng)籌規(guī)劃、道法自然、良性互動(dòng)、因地制宜”的運(yùn)行機(jī)制。增進(jìn)對(duì)我國(guó)水情和治水規(guī)律的了解，有助于在景觀設(shè)計(jì)中獲得更多靈感，并使作品更具可持續(xù)的生命力。

學(xué)生記者:王立帥