周干峙談30年前唐山地震后城市規(guī)劃出臺(tái)過(guò)程

　　1976～1978，唐山緊急時(shí)期的重建規(guī)劃??

　　重建的工作落在國(guó)家建委下的城市建設(shè)局頭上，我當(dāng)時(shí)是這個(gè)局的規(guī)劃處處長(zhǎng)，局長(zhǎng)是曹鴻滔。地震以后一個(gè)禮拜我們就到了唐山，建設(shè)局幾乎傾巢而動(dòng)，“唐山重建小組”的成員還有河北省建設(shè)廳組織的河北省各市的一些建設(shè)規(guī)劃力量，那時(shí)的技術(shù)力量非常薄弱，河北找不到什么很有經(jīng)驗(yàn)的工程師，整個(gè)唐山市只有一個(gè)規(guī)劃科科長(zhǎng)趙振中是唯一一個(gè)了解規(guī)劃專業(yè)的人。?

　　當(dāng)時(shí)沒(méi)有地方好待，大家都在飛機(jī)場(chǎng)，飛機(jī)場(chǎng)里搭滿了帳篷。了解地震的損失跟地震恢復(fù)重建的選址情況。?

　　我們局的車隊(duì)里天天有車子來(lái)往唐山，住飛機(jī)場(chǎng)帳篷的經(jīng)常跑北京，有些事情回來(lái)匯報(bào)，要弄清楚地質(zhì)構(gòu)造、斷裂帶，要找地震局、地質(zhì)部，地質(zhì)部的工程師匯商，給圖紙，來(lái)來(lái)回回。唐山到北京的國(guó)道，我們不知走了多少回。?

　　我們一到唐山現(xiàn)場(chǎng)就聞到一陣奇臭，后來(lái)才知道是一個(gè)肉制品的冷凍庫(kù)，在河邊上，地震以后電沒(méi)了，肉全腐爛了，味道幾里外都能聞到。埋人的地方埋都來(lái)不及，路邊都是一個(gè)一個(gè)小坑，很淺淺地埋上去的。后來(lái)又集中重新掩埋過(guò)一次?？梢?jiàn)那時(shí)候的緊急狀態(tài)。?

　　首先要解決喝水解決救人，為什么規(guī)劃重要，因?yàn)槟睦锫裰埽嵌啻蟮目趶竭@些資料全都掌握在規(guī)劃人員的手里。要把水管趕緊對(duì)好，保證供水。這個(gè)趙振中幫了很大忙，就他知道一些資料放在哪里，可以去挖去找，省了很多事，否則，一切數(shù)據(jù)、材料得重新整理。?

　　弄清楚了損失的面積損失的工程量，哪些地方可以用，哪些地方不能用了。震中位置，就是路南區(qū)、老京山鐵路以南的小山地區(qū)，因大量壓煤、震毀嚴(yán)重、工程地質(zhì)條件差，是肯定不能用了。但是上面的鐵路、火車站怎么辦？我們把情況向國(guó)務(wù)院副總理谷牧匯報(bào)了，結(jié)合各個(gè)專家意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)確定了新唐山分點(diǎn)重建的規(guī)劃指導(dǎo)思想，實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、施工、分配、管理“六統(tǒng)一”，按“先外圍、后中心，先地下、后地上，先住宅、后其他”的順序組織施工。下面，規(guī)劃組就要開(kāi)展更詳細(xì)的調(diào)查。?

　　這不是我第一次認(rèn)真觀察唐山這座城市。我從1952年就進(jìn)入了建委建筑工程部的城市局，一直在這個(gè)系統(tǒng)。建國(guó)后建委就在全國(guó)各地搞城市規(guī)劃的調(diào)研，為了推進(jìn)城市建設(shè)，我們?cè)?0年代開(kāi)始搞重點(diǎn)城市的調(diào)查研究，50年代末60年代初開(kāi)始考察唐山這類二線城市，我已經(jīng)到過(guò)唐山好多次，我恐怕是現(xiàn)在活著的最老的規(guī)劃人了。?

　　從城市來(lái)看，在地震中毀掉的老唐山的確有些不合理的地方。所有的城市發(fā)展都有眼前跟長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，所有的過(guò)去的發(fā)展都是只考慮現(xiàn)實(shí)不考慮將來(lái)。以前的社會(huì)環(huán)境是怎么省、怎么經(jīng)濟(jì)就怎么發(fā)展，這個(gè)地方挖礦了，在最近的地方會(huì)形成工人村，由工人村變成鎮(zhèn)變成市，要一點(diǎn)蓋一點(diǎn)。所以地震前老唐山的工廠和住宅是混雜的。而現(xiàn)代化的煤礦不光是挖，還要通風(fēng)設(shè)備，機(jī)械設(shè)備，挖掘、洗煤、運(yùn)輸車輛機(jī)械的生產(chǎn)，都圍繞著唐山礦建起來(lái)了，布局很亂。工廠和礦山都在老城的東南邊，夏天刮的風(fēng)都把煙塵往城市里刮，城市的污染很嚴(yán)重。這也不是老唐山的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)舊城不是這樣的。?

　　看了一圈下來(lái)，大家就都明白了，完全在原地已經(jīng)不可能了。唐山礦其實(shí)就是兩處，一個(gè)是老唐山市區(qū)，一個(gè)是東礦區(qū)，兩個(gè)地方中間有個(gè)電廠，叫陡河電廠。原來(lái)山海關(guān)到天津，經(jīng)過(guò)唐山的鐵路是在這個(gè)城市的東面，東面是鐵路機(jī)車車輛廠，是最重要的鐵路工廠。這些全部都在東面。震中在市區(qū)南面，南面和挨得最近的東面是損失最嚴(yán)重的，南面偏東的底下是挖空的巷道，下面是震塌的，地下還大量壓煤，不可能挖平填平蓋房子，只可能留點(diǎn)廢墟，留點(diǎn)紀(jì)念，大家當(dāng)時(shí)是這么想的。東礦區(qū)災(zāi)情輕一些，房子也全倒了。?

　　這兩個(gè)方向被否決后，接下來(lái)只有是向西向北，但是向北馬上就是陡河電廠，也沒(méi)有太大余地;西邊是飛機(jī)場(chǎng)。?

　　有一個(gè)方案是在現(xiàn)在唐山和豐潤(rùn)中間的位置建新城，那里有塊地方比較空，但是不夠大，要容納二三十萬(wàn)人甚至更多的人夠嗆。選來(lái)選去，最后選的是我和吳良鏞先生兩個(gè)人定的，在豐潤(rùn)東面建城，同時(shí)，城市用地向北、向西適當(dāng)擴(kuò)展。?

　　我們首先是從圖上作業(yè)發(fā)現(xiàn)的，后來(lái)實(shí)地查勘，發(fā)現(xiàn)確實(shí)這樣。豐潤(rùn)是個(gè)老的古城，在這個(gè)古城的東面靠著灤河，也叫還鄉(xiāng)河，是過(guò)去宋徽宗被放逐到北方的地方。由于地形關(guān)系這條河是由東往西流的，而中國(guó)的河多是由西向東流，所以這個(gè)皇帝當(dāng)年就把這河叫成“還鄉(xiāng)河”。地形風(fēng)水看起來(lái)都很好。足夠把大的工廠搬過(guò)去。也要結(jié)合鐵路的發(fā)展前景。?

　　唐山的火車站首先要搬了，不搬不行，火車站所在的地方就挨著震中，將京山鐵路遷出市區(qū)，改線建設(shè)，所以現(xiàn)在到唐山的火車站在西邊。?

　　這樣一來(lái)，新規(guī)劃就成了鼎足而三的一個(gè)局面，老唐山、正北10多公里新唐山、再向東是東礦區(qū)，三角形，中間是陡河電廠，留了一些環(huán)保綠地。那年的陰歷年前后，國(guó)務(wù)院討論定下了重建新唐山的大局。唐山當(dāng)時(shí)規(guī)劃100萬(wàn)人口，就是這三處加起來(lái)。震后唐山的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還在，新中心就確立為兩條主干道——新華道和建設(shè)路的交點(diǎn)，圍繞在這一原點(diǎn)周圍，老唐山路北區(qū)開(kāi)始發(fā)展成為新的市中心:商業(yè)中心，聚集在新華道。行政中心，在離新華道不遠(yuǎn)但更安靜的西山道上，而且，將城市的主要行政機(jī)構(gòu)全部安置在一起，這在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。還有一個(gè)中心是其他城市當(dāng)時(shí)沒(méi)有的，體育中心，建了一座可以容納3萬(wàn)人的體育場(chǎng)館。?

　　應(yīng)該說(shuō)，那時(shí)候救災(zāi)重建規(guī)劃效率真是非常高。幾乎沒(méi)有什么了不起的爭(zhēng)論。沒(méi)有個(gè)人之爭(zhēng)、權(quán)力之爭(zhēng)、部門之爭(zhēng)。集體主義意識(shí)很強(qiáng)，大家都很關(guān)心全局。我真的懷念那個(gè)時(shí)候人的精神狀態(tài)。十幾年時(shí)間唐山就建起來(lái)了。?

　　豐潤(rùn)新城是我一手畫(huà)的。搬到新城的40多個(gè)工廠、企業(yè)是我經(jīng)手一個(gè)一個(gè)安排過(guò)去的，豐潤(rùn)新城基本上按照那個(gè)圖建起來(lái)的。如果是現(xiàn)在就不會(huì)那么容易，因?yàn)楦鞑块T要有各部門的打算，你要給我最好的地、開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)要越高越好，要托關(guān)系打招呼，當(dāng)時(shí)全都服從，高度統(tǒng)一。一張白紙畫(huà)最好的圖，怎么合理怎么用。我要避開(kāi)裂縫、斷裂帶，斷裂帶在豐潤(rùn)這個(gè)圖上是斜的，不是直線，大體是在它200米范圍內(nèi)我設(shè)計(jì)的是綠化帶和隔離帶。?

　　在這個(gè)豐潤(rùn)新區(qū)里，我又考慮老城歸老城，緊挨著是新城，不破壞老城景觀。我特別安排所有的“街坊”都不一樣，我為了創(chuàng)造一個(gè)條件使今后的房子不要千篇一律，每一塊街坊雖然都是方的，但是它們的大小比例都設(shè)計(jì)得不一樣，形成一個(gè)錯(cuò)落完整的城市形態(tài)。?

　　規(guī)劃本身要求一個(gè)城市20年以后的圖畫(huà)。那么20年以后不完全是蓋房子，20年以后合理的城市人口應(yīng)該是多少？水，現(xiàn)在一個(gè)人一天用多少水，20年以后用多少水？這都是目標(biāo)。?

　　唐山當(dāng)時(shí)是根據(jù)城市的普遍標(biāo)準(zhǔn)定的，人均居住面積9平方米。當(dāng)然從現(xiàn)在看的缺點(diǎn)就是千篇一律。那時(shí)候沒(méi)有貧富的差距，只有級(jí)別上的差別，但是也沒(méi)有太大差別，無(wú)非三間房四間房的差別。哪些地方蓋市政府，市政府面積多大，一個(gè)工作人員幾平方米，一般辦公樓人均使用面積7平方米，建筑面積20平方米，這都有標(biāo)準(zhǔn)，是嚴(yán)格計(jì)劃性的。所以畫(huà)的圖紙是很單一的。按現(xiàn)在看起來(lái)，不能滿足要求。??

　　在匯報(bào)唐山地震恢復(fù)重建的時(shí)候，我們還畫(huà)過(guò)一張二十萬(wàn)分之一比例的區(qū)域規(guī)劃圖，我們匯報(bào)不完全講唐山，還講京、津、唐地區(qū)，這張圖上有北京、唐山、天津，還有燕山山脈。我當(dāng)時(shí)跟吳良鏞先生講，這是我們國(guó)家很早的一張區(qū)域規(guī)劃圖了。這張圖考慮到城鎮(zhèn)要均勻分布，城市大小得當(dāng);考慮到從東北過(guò)來(lái)的石油管道走廊的走向，也是因?yàn)檫@個(gè)，我把石油管道局放在豐潤(rùn)新區(qū);還要考慮鐵路的聯(lián)系。雖然很簡(jiǎn)單，但也是反映了。我們規(guī)劃者在重建唐山的時(shí)候不完全是就城市論城市，已經(jīng)有了區(qū)域的觀點(diǎn)。30年以前，這個(gè)觀念已經(jīng)很不落后了。?

　　還有一件事沒(méi)有多少人知道了。唐山地震中人員傷亡最慘重的是唐山，經(jīng)濟(jì)上最慘重的其實(shí)是天津。1976年國(guó)家注意力都在唐山，三年以后，建委主任谷牧去天津大吃一驚，看上去太破爛了，就又派工程組到天津去，我就從唐山到了天津做規(guī)劃，我根據(jù)天津重建規(guī)劃做了個(gè)預(yù)算，報(bào)了24.6億元，國(guó)家把這筆錢批下來(lái)并定了分三年給，天津重建就全靠這筆錢了。■?