專訪柯煥章：建設(shè)獨(dú)一無(wú)二的CBD

　　柯煥章：浙江寧波人，38年來(lái)一直從事首都北京的城市規(guī)劃工作。先后主持或組織指導(dǎo)編制北京城市總體規(guī)劃(1991-2010年)、市區(qū)分區(qū)規(guī)劃、舊城改造及新區(qū)開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作。???

　　2000年向北京市政府遞交報(bào)告，建議正式建設(shè)北京CBD。此后，北京市召開(kāi)第82次市長(zhǎng)辦公會(huì)。會(huì)議決定，全面加快北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。后任北京CBD規(guī)劃建設(shè)顧問(wèn)，被稱做“北京CBD總規(guī)劃師”。?

　　今天，要我回首看北京CBD5年的發(fā)展，我覺(jué)得還是非常好的。我們?cè)?992年就提出建設(shè)CBD，當(dāng)時(shí)我主持整體規(guī)劃。按照北京城市的性質(zhì)、城市的功能和發(fā)展趨勢(shì)，而且比較了各區(qū)域的特點(diǎn)，最后確定在朝陽(yáng)區(qū)建設(shè)北京CBD。在那兒以后到現(xiàn)在的十幾年里，整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了變化。比如亞洲金融危機(jī)，也造成了一定影響。但整個(gè)來(lái)看，北京CBD還需要政府的引導(dǎo)。經(jīng)過(guò)這么多年，正如我將在商務(wù)節(jié)城市規(guī)劃發(fā)展論壇上演講的題目一樣，北京CBD在穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)也在穩(wěn)步地進(jìn)行，保持了一個(gè)非常良好的態(tài)勢(shì)。?

　　現(xiàn)在看北京CBD，它就已經(jīng)明顯改變了兩年前的狀況，CBD的主導(dǎo)功能既商務(wù)功能越來(lái)越凸顯，CBD的各項(xiàng)設(shè)施將越來(lái)越完善，現(xiàn)代國(guó)際城市的CBD形象將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。但北京CBD仍然在建設(shè)的過(guò)程中。比如現(xiàn)在大家比較關(guān)注的交通問(wèn)題，我們不僅完成了新的CBD交通規(guī)劃，而且已經(jīng)完成了對(duì)80平方公里泛CBD區(qū)域的交通規(guī)劃，現(xiàn)在事實(shí)上正在建設(shè)過(guò)程中。我認(rèn)為，在2008年奧運(yùn)會(huì)完成建設(shè)后，北京CBD的交通將得到質(zhì)的改善。?

　　在5年發(fā)展之后，我們下面的重點(diǎn)是要使CBD更加名副其實(shí)，它的主導(dǎo)功能還是商務(wù)功能，還要加強(qiáng)集聚。現(xiàn)在來(lái)看，正在建設(shè)或者即將建設(shè)的商務(wù)面積有300萬(wàn)平方米，北京CBD的商務(wù)功能可以進(jìn)一步加強(qiáng)，這是我們未來(lái)5年一定要完成的。另外，為了配合功能作用，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也必須加緊建設(shè)，加上酒店、商業(yè)等等配套設(shè)施。到2010年，北京CBD的大部分寫(xiě)字樓、設(shè)施都將建成，寫(xiě)字樓的比例可能還會(huì)高于50%，它的商務(wù)功能將凸顯出來(lái)，形象得到完善，環(huán)境得到改善。?

　　雖然大家都希望北京CBD成為東方曼哈頓、中國(guó)的拉德方斯，也在預(yù)期北京CBD與國(guó)外的那個(gè)商務(wù)社區(qū)更相似。但是我個(gè)人覺(jué)得，從某種意義上講，我們不需要這樣比較、提這樣的說(shuō)法。我們的就是我們自己的，按照實(shí)際情況，把我們自己的工作做好。北京CBD有自己的特點(diǎn)，與其他的商務(wù)社區(qū)有不同。我們規(guī)劃建設(shè)北京CBD的時(shí)候，的確參考了國(guó)外知名商務(wù)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免它們不好的東西。比如曼哈頓高樓林立，一個(gè)挨一個(gè)，間距非常小，華爾街也是一條小窄道，整天陰森森的，還有一些商務(wù)區(qū)下班后漆黑一片。我們還要考慮城市的生態(tài)，要有良好的環(huán)境，以它們?yōu)榉侗揪筒粔蛄?，不能像它們那樣去做。我們的北京CBD既要有一定的集聚效應(yīng)，也要有合理的容積率，方便的各項(xiàng)設(shè)施，充滿活力。既不像曼哈頓，也不像拉德方斯，也不會(huì)是別的商務(wù)社區(qū)。-本報(bào)記者山旭郭璐?

　　塑造生態(tài)人文CBD?

　　經(jīng)過(guò)5年來(lái)北京CBD的發(fā)展，目前已經(jīng)由規(guī)劃階段進(jìn)入全面實(shí)施階段。但對(duì)于北京CBD的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展還存在許多問(wèn)題需要加以研究解決。?

　　發(fā)展北京CBD，必須符合北京城市總體定位，突出CBD的生態(tài)平衡和文化內(nèi)涵，使北京CBD成為真正的生態(tài)CBD和人文CBD。?

　　在CBD的開(kāi)發(fā)中，經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)和利潤(rùn)最大化的追求往往產(chǎn)生巨大的聚集性。聚集性能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，但同時(shí)如果聚集性超過(guò)合理限度，也會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染的最大化和生態(tài)失衡的最大化。因此，從CBD的總體規(guī)劃中就應(yīng)找到經(jīng)濟(jì)聚集性的最高限度，在CBD開(kāi)發(fā)之初就注意檢測(cè)城市生態(tài)和環(huán)境壓力的關(guān)鍵參數(shù)，避免最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降的結(jié)局。?

　　CBD開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡應(yīng)緊密結(jié)合，注意發(fā)揮CBD的綜合功能，在突出商務(wù)功能的同時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃中考慮CBD文化功能的發(fā)揮。?

　　另外在相對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，北京投資環(huán)境的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到一定的制約；在北京各產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目最多，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)紊亂程度最為嚴(yán)重，CBD是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，受到的負(fù)面影響較大，這是影響北京CBD投資環(huán)境的另一重要因素；政府的行政效率操作是否規(guī)范等環(huán)境將會(huì)對(duì)真正的優(yōu)秀企業(yè)形成逆向淘汰。此外，市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)發(fā)育水平在內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)CBD的影響是內(nèi)在而深遠(yuǎn)的，給北京CBD的發(fā)展加上原動(dòng)力。-本報(bào)記者山旭?

　　CBD大事記?

　　1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》，首次提出在朝陽(yáng)門(mén)至建國(guó)門(mén)、東二環(huán)至東三環(huán)一帶，規(guī)劃建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)；?

　　1998年市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《北京市中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，北京商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃范圍調(diào)整為北起朝陽(yáng)北路及朝陽(yáng)路，南抵通惠河，東起西大望路，西至東大橋路，總用地面積3.99平方公里；?

　　2000年8月8日，第82次市長(zhǎng)辦公會(huì)決定，全面加快北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，成立北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，成立北京商務(wù)中心區(qū)管理委員會(huì)；?

　　2000年8月15日至18日，舉辦首屆北京朝陽(yáng)國(guó)際商務(wù)節(jié)，正式推出CBD概念；?

　　2001年2月10日，北京市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，將商務(wù)中心區(qū)建設(shè)納入北京市“十五”計(jì)劃?！笆濉逼陂g，建成一批標(biāo)志性項(xiàng)目，初步展示商務(wù)中心區(qū)的整體形象；?

　　2001年6月22日，正式成立北京商務(wù)中心區(qū)投資和服務(wù)中心；?

　　2001年9月17日，新規(guī)劃完成后的第一個(gè)項(xiàng)目——北京財(cái)富中心項(xiàng)目正式開(kāi)工；?

　　2001年10月24日，正式成立北京商務(wù)中心區(qū)管理委員會(huì)；?

　　2002年5月17日，北京市第九次黨代會(huì)上，將北京商務(wù)中心區(qū)列入三大重點(diǎn)功能區(qū)；?

　　2003年1月20日，面向國(guó)際公開(kāi)征集北京CBD核心區(qū)規(guī)劃方案；?

　　2003年10月23日，朝陽(yáng)區(qū)政府發(fā)布實(shí)施《朝陽(yáng)區(qū)促進(jìn)北京商務(wù)中心區(qū)金融業(yè)發(fā)展的若干措施》，為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造北京商務(wù)中心區(qū)現(xiàn)代金融服務(wù)功能區(qū)，充分發(fā)揮金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用提供政策支持；?

　　2004年4月，北京市土地整理儲(chǔ)備中心商務(wù)區(qū)分中心完成北京商務(wù)中心區(qū)NW07-1地塊土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，以“七通一平”熟地形式公開(kāi)上市交易；?

　　2004年9月，初步完成北京CBD及周邊82平方公里交通規(guī)劃總稿。?

　　CBD交通還看全北京?

　　交通對(duì)CBD來(lái)說(shuō)很重要，我參與了當(dāng)初CBD的交通體系的規(guī)劃，覺(jué)得它在那時(shí)候就考慮和研究得不夠，另外當(dāng)時(shí)一些外國(guó)專家對(duì)中國(guó)的情況了解得也不夠，使得整個(gè)規(guī)劃欠考慮。我認(rèn)為要解決目前存在的交通擁堵問(wèn)題，可以從以下三個(gè)方面著手。?

　　首先，要解決CBD內(nèi)的交通擁堵。這并不是說(shuō)拓寬幾條馬路，或者減少多少車(chē)輛就可以的。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該綜合來(lái)考慮。我們可以看到在CBD區(qū)域內(nèi)行駛的車(chē)輛，不僅有很?

　　名貴、很豪華的高級(jí)轎車(chē)，同時(shí)也有三輪車(chē)、人力車(chē)等等相對(duì)落后的交通工具，它們對(duì)整個(gè)交通會(huì)有很大限制的作用。行人也是影響城市交通的重要因素。CBD內(nèi)行人不懂交通規(guī)則，或者不自覺(jué)遵守交通規(guī)則的情況時(shí)有發(fā)生，要解決交通擁堵，規(guī)范行人是很有必要的。??
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　　其次，在CBD寫(xiě)字樓里的人群，從立體的“方塊”里被放到地面就會(huì)呈現(xiàn)擁擠狀況。而在CBD區(qū)域內(nèi)適當(dāng)?shù)匕才乓恍┳≌瑯?，可以緩解這種矛盾。另外，CBD內(nèi)適當(dāng)?shù)亟⒁恍┳≌瑯腔蚬?，使一部分在這里工作的白領(lǐng)們同時(shí)也居住在此，這樣高峰期的交通流量就相對(duì)減少了，而白領(lǐng)們的通勤時(shí)間也相對(duì)縮短了，這些不僅使效率提高、資源節(jié)省，也有利于緩解交通問(wèn)題。?

　　三、CBD區(qū)域內(nèi)的交通擁堵問(wèn)題應(yīng)該也是全北京交通問(wèn)題的反映，只不過(guò)它更突出、更尖銳。如果我們光從CBD本身來(lái)看待它存在的這種問(wèn)題，是不可能從根本上解決的。我們的思路應(yīng)該放寬點(diǎn)，站在北京的大環(huán)境里考慮這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該從全北京交通體系中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題著手。?