中國(guó)城市發(fā)展之礙：政績(jī)規(guī)劃與城市持續(xù)發(fā)展矛盾

　　作為美國(guó)洛杉磯藝術(shù)中心設(shè)計(jì)學(xué)院的終身教授，王受之同時(shí)受聘為清華大學(xué)和中央美術(shù)學(xué)院的客座教授，他所著的《世界現(xiàn)代平面設(shè)計(jì)史》、《世界當(dāng)代藝術(shù)史》等書(shū)，一直是國(guó)內(nèi)碩士生的必修科目，被譽(yù)為中國(guó)現(xiàn)代設(shè)計(jì)教育的創(chuàng)始人，是中國(guó)最受尊重的設(shè)計(jì)學(xué)者之一。

　　王受之二十多年一直在美國(guó)高等院校教設(shè)計(jì)理論，在國(guó)內(nèi)參與了一些房地產(chǎn)項(xiàng)目的策劃和設(shè)計(jì)工作。他以國(guó)際視野，融會(huì)貫通中西的文化功底,在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)領(lǐng)域有著自己獨(dú)到的見(jiàn)地。他大膽地說(shuō)話，推崇西方規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)家的思想能夠影響到城市的規(guī)劃與發(fā)展，對(duì)于自己是否能影響市政規(guī)劃則持懷疑態(tài)度，已基本放棄了去影響一個(gè)城市，并尖銳地指出這不是個(gè)人的原因，而是機(jī)制問(wèn)題。

　　政績(jī)規(guī)劃阻礙城市發(fā)展

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您如何看待中國(guó)城市發(fā)展?fàn)顩r？與西方國(guó)家相比有何不同？

　　王受之：關(guān)于中國(guó)城市的發(fā)展問(wèn)題，我們可以分為兩個(gè)階段來(lái)說(shuō)明。第一階段是1949年至1977年，這期間，人口增長(zhǎng)很快，但在土地使用，城市規(guī)劃、公共建設(shè)、居住等各方面的建造量都很低。中國(guó)城市處于非正常發(fā)展過(guò)程。

　　第二階段是1978年后至今，中國(guó)城市都有不同程度的發(fā)展，而且發(fā)展得越來(lái)越快。中國(guó)現(xiàn)在提出要在10至15年內(nèi)達(dá)到世界城市平均50%的城市率，那么意味著中國(guó)在未來(lái)10年時(shí)間內(nèi)將有2億至3億農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，加上城市原來(lái)的居住面積，城市居住面積將非常狹窄。

　　從發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市在第二階段二十多年的發(fā)展過(guò)程中，很多城市比過(guò)去大了四五倍，甚至10倍，比如廣州，解放初期只是從東山到西關(guān)的規(guī)模，現(xiàn)在城市的面積已擴(kuò)大了10倍以上；上海虹橋原來(lái)是郊區(qū)，現(xiàn)在虹橋已經(jīng)是市中心了，其實(shí)不光是大城市、中等城市，甚至是小城市的發(fā)展都很快，縣級(jí)市的增長(zhǎng)速度也很驚人，總體來(lái)說(shuō)中國(guó)城市的擴(kuò)張非常迅速。

　　我們概念里的城市和西方不一樣，在美國(guó)有3000人住在一起的地方就形成CITY，具有城市立法權(quán)力和獨(dú)立的行政立法機(jī)關(guān)，甚至司法機(jī)關(guān)，如果按3000人的規(guī)模來(lái)計(jì)算，那么中國(guó)的城市率要高許多。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：在中國(guó)城市的發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，您認(rèn)為存在哪些問(wèn)題？

　　王受之：1949年后，中國(guó)城市的規(guī)劃思想受前蘇聯(lián)的影響，是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的城市發(fā)展規(guī)劃，如衛(wèi)星城、中心城市等，沿襲了前蘇聯(lián)城市規(guī)劃的手段，而又不具有相對(duì)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)條件，所以城市是無(wú)序發(fā)展。

　　以后，城市開(kāi)始發(fā)展，但規(guī)劃和發(fā)展又存在著弊端，體現(xiàn)在城市沒(méi)有可持續(xù)性長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃局的規(guī)劃所反映的是行政領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃思想，而不是這個(gè)城市應(yīng)該有的規(guī)劃藍(lán)圖，這和西方有很大不同。西方的城市規(guī)劃是交由立法機(jī)關(guān)來(lái)形成的，所以顯示的是規(guī)劃上的可持續(xù)性；中國(guó)的規(guī)劃是顯示政績(jī)的，每一屆的市長(zhǎng)都希望用城市的作為來(lái)顯示自己的政績(jī)，這就違反了城市規(guī)劃可持續(xù)性發(fā)展的合理范疇，所以這是中國(guó)城市發(fā)展的重大阻礙。

　　我們建了許多高樓大廈、市民廣場(chǎng)，也建了很多歌劇院，但是否能提高城市的整體文化水平，我想還是有很大的問(wèn)題。如深圳的市民中心，從功能上講是不好用的建筑，從體量來(lái)說(shuō)是沒(méi)有尺度的建筑，因?yàn)榻ㄖ凶钤愀獾氖菦](méi)有體量的對(duì)比，如果一個(gè)建筑沒(méi)有一個(gè)參照的對(duì)比，違背建筑學(xué)最基本的原則，那么這個(gè)建筑就是很失敗的，但在這里變成了現(xiàn)實(shí)。在城市的市政工程中，包括道路的規(guī)劃，也都是政績(jī)多于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，有的城市道路不夠就做高架橋，甚至拆古跡建筑來(lái)開(kāi)拓道路，僅僅是為了解決眼前的道路需求，這是永遠(yuǎn)解決不了問(wèn)題的，這就是沒(méi)有可持續(xù)科學(xué)規(guī)劃的表現(xiàn)。我對(duì)中國(guó)的城市發(fā)展一方面是驚喜，因?yàn)樽隽撕芏?；一方面是悲觀，因?yàn)闆](méi)有辦法擺脫政績(jī)規(guī)劃的怪圈，這是我自己的看法。

　　舊城要成片保護(hù)

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：那么您認(rèn)為如何做才能有所改觀呢？

　　王受之：如果要改的話，必須從機(jī)制方面作徹底的改善，讓中國(guó)以立法的形式來(lái)批準(zhǔn)規(guī)劃，而減少行政部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃的干預(yù)。在這種情況下，中國(guó)發(fā)展比較好的城市只能是市級(jí)或省級(jí)官員，自己本身就是這個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，就會(huì)好些?，F(xiàn)在上海的城市規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市的規(guī)劃，因?yàn)樯虾Ｕw官員的文化素質(zhì)較高，見(jiàn)多識(shí)廣。

　　在歐洲和北美國(guó)家，在任何一個(gè)城市的規(guī)劃過(guò)程中，是由專(zhuān)家組成規(guī)劃委員會(huì)，將規(guī)劃建議向市或州的議會(huì)進(jìn)行報(bào)告，得到市或州議會(huì)采納后，再采用民眾參議的形式進(jìn)行立法，立法后任何部門(mén)無(wú)權(quán)改變，如曼哈頓的規(guī)劃是1811年做的，到現(xiàn)在為止還未改變，這就顯示出持續(xù)性，巴黎的規(guī)劃是1856年做的，到現(xiàn)在為止也沒(méi)有大的改變。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：隨著中國(guó)城市化發(fā)展速度的加快，很多城市在進(jìn)行舊城改造工作，在此過(guò)程中，不可避免地面臨著古建筑的去留、文脈的延續(xù)及原住戶遷移等問(wèn)題，對(duì)此您有何建議？

　　王受之：中國(guó)的舊城改造首先需要做一個(gè)調(diào)查，哪些區(qū)域是具有歷史價(jià)值，我并不認(rèn)為所有的舊城都有歷史價(jià)值，但是大多數(shù)是有這個(gè)歷史價(jià)值的；像北京的四合院、東單和西單，這些大面積區(qū)域是具有價(jià)值的。

　　對(duì)于有價(jià)值的舊城區(qū)，我們的保護(hù)應(yīng)采取兩個(gè)基本要素，一是成片保護(hù)而不是以點(diǎn)的方式保護(hù)，因?yàn)槌鞘惺蔷哂畜w積、有容量、有城市的結(jié)構(gòu)、有道路系統(tǒng)，而不僅僅是房子，現(xiàn)在是留下幾個(gè)重要的院落，像恭王府，周?chē)疾鸬羧プ龃髽?，這種保護(hù)其實(shí)是一種變相的破壞，所以我覺(jué)得要成片保護(hù)舊城區(qū)，保持城市的整個(gè)面貌，這是我們要做的。

　　第二是改舊如舊不是改舊如新，既然要保護(hù)就要恢復(fù)其原來(lái)的面貌，而對(duì)于這個(gè)區(qū)域不足的地方，如缺少下水道、煤氣管道等，則需要通過(guò)市政建設(shè)加以完善。這方面我認(rèn)為蘇州做得很好，對(duì)一些區(qū)域進(jìn)行成片的保護(hù)，在保獅園旁的桐芳巷，改舊如舊完全像明代的一條巷子，非常成功。

　　對(duì)于居住其中的原居民，可以通過(guò)置換的方式搬遷出去，以便留下這段歷史。這個(gè)歷史的部分，一方面政府需投入資金進(jìn)行修繕，另一方面其本身具有很高的旅游價(jià)值。如果北京能留下小片的四合院，并且恢復(fù)到明清兩代的形式，那將成為高級(jí)的旅游及居住區(qū)，只需置換里面居住的人，現(xiàn)在我們的政府和投資商都沒(méi)有這種想法，這個(gè)本身是有很大的問(wèn)題。

　　正確認(rèn)識(shí)國(guó)外規(guī)劃師

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您認(rèn)為國(guó)外在舊城改造方面，有哪些是我們可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

　　王受之：國(guó)外所有的老城都在進(jìn)行改造或已經(jīng)完成，像巴黎整個(gè)城市立法不能做新建筑，美國(guó)的舊城改造需要議會(huì)及民眾參政來(lái)通過(guò)改造方案。世界的城市沒(méi)有進(jìn)行成區(qū)的保護(hù)那只有亞洲的城市了，亞洲很多城市肆無(wú)忌憚破壞舊城，像韓國(guó)、我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)，都將舊城拆得差不多了，現(xiàn)在才意識(shí)到問(wèn)題，開(kāi)始進(jìn)行保護(hù)，但有些來(lái)不及了。

　　中國(guó)內(nèi)地嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)對(duì)舊城的保護(hù)也太晚，剩下的不多。現(xiàn)在就是希望對(duì)邊遠(yuǎn)的老城區(qū)不要進(jìn)行破壞，像云南麗江古城，山西的平窯古城整片的保護(hù)，是很成功的例子，已成為旅游中心。中國(guó)現(xiàn)在還有很多自然村具有明清形態(tài)，我們應(yīng)成片地保護(hù)下來(lái)，我想這是我們要做的事情。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您對(duì)目前國(guó)內(nèi)廣泛聘請(qǐng)境外公司進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和單體建筑設(shè)計(jì)有何看法？

　　王受之：國(guó)外城市和住宅發(fā)展歷史已相當(dāng)成熟，國(guó)外專(zhuān)家知道需要做什么，如果請(qǐng)到好的專(zhuān)家來(lái)做規(guī)劃或住宅，對(duì)品質(zhì)的提高會(huì)起到很好的作用。我想這關(guān)鍵在于請(qǐng)的人必須是對(duì)的，現(xiàn)在總是請(qǐng)有名的人而不是能用的人，這是目前存在的很大問(wèn)題。我認(rèn)為任何外國(guó)人都不能解決中國(guó)人居住所存在的問(wèn)題，中國(guó)人有很多自己的生活習(xí)慣及文化審美心態(tài)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：在一些城市住宅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商盛行引用各種國(guó)外的概念與風(fēng)格進(jìn)行操作，作為一位華裔設(shè)計(jì)師，您對(duì)此有何看法？您認(rèn)為中國(guó)人應(yīng)有怎樣的居住方式？

　　王受之：中國(guó)房地產(chǎn)才走了二十多年，美國(guó)已有200年的歷史，所以我們的游戲規(guī)則還很不完善。我想在這種情況下，開(kāi)發(fā)商為追逐更高的利潤(rùn)，他們都是用風(fēng)格作為噱頭來(lái)包裝自己的產(chǎn)品，贏得更大利潤(rùn)。所以開(kāi)發(fā)商制造出歐陸風(fēng)、地中海、西班牙、意大利等風(fēng)格。這種風(fēng)格的使用，實(shí)際上是利用某些特殊的、我們中國(guó)人所不熟悉的外國(guó)人的建筑符號(hào)，來(lái)包裝很簡(jiǎn)易的住宅，使它獲得很高的利潤(rùn)，是一種手段而己。這其實(shí)是房地產(chǎn)業(yè)不成熟的表現(xiàn)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)過(guò)程總是會(huì)過(guò)去的。

　　現(xiàn)在人們對(duì)歐洲風(fēng)格的這種欣賞是一種過(guò)渡性，那么將來(lái)我們希望走出一條具有現(xiàn)代居住品格、中國(guó)人習(xí)慣和喜歡的生活形態(tài)或?qū)徝佬螒B(tài)的住宅，也就是傳統(tǒng)、民族和現(xiàn)代功能的結(jié)合，我想這可能是中國(guó)住宅的未來(lái)，也是中國(guó)人應(yīng)有的居住方式。我想，中國(guó)人還是喜歡鄰里生活、喜歡庭院，這些根本的東西是外國(guó)人解決不了的，也不是各類(lèi)國(guó)外風(fēng)格所能替代的。?