城市區(qū)域整體發(fā)展：向巴黎學(xué)什么？

　　記者：近幾年來，您不僅著手探索北京區(qū)域空間發(fā)展的合理模式，對(duì)巴黎區(qū)域空間發(fā)展也進(jìn)行了比較全面和深入的研究。在《基于區(qū)域整體的郊區(qū)發(fā)展》一書中，您就巴黎的區(qū)域?qū)嵺`對(duì)北京的啟示進(jìn)行了探討。在城市的區(qū)域整體發(fā)展方面，您認(rèn)為北京應(yīng)該向巴黎學(xué)什么？

　　劉健：在20世紀(jì)50～70年代，巴黎地區(qū)也像今天的北京一樣，經(jīng)歷過區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、城市化進(jìn)程加速發(fā)展的過程。巴黎地區(qū)的區(qū)域開發(fā)被公認(rèn)為世界區(qū)域?qū)嵺`的成功范例之一，而在城市的首都地位、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)、歷史演變等方面，北京和巴黎有許多相似之處。因此，巴黎區(qū)域空間發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京地區(qū)具有重要的借鑒意義。

　　巴黎的成功實(shí)踐主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建立區(qū)域觀念，擴(kuò)大發(fā)展空間；二是建設(shè)郊區(qū)新城，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。

　　20世紀(jì)50年代末至60年代初是法國城市化進(jìn)程的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，全國城市人口有史以來第一次超過農(nóng)業(yè)人口，預(yù)示著全新的城市時(shí)代的到來。這一時(shí)期，法國關(guān)于區(qū)域的理論研究十分活躍，巴黎地區(qū)先后進(jìn)行了三次區(qū)域規(guī)劃，對(duì)區(qū)域概念的認(rèn)識(shí)日漸清晰，先后提出了區(qū)域均衡發(fā)展、多中心空間布局、城市優(yōu)先發(fā)展軸等新觀點(diǎn)，加上巴黎地區(qū)行政建制的正式成立，使區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性和可操作性更強(qiáng)，規(guī)劃指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從限制到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑了今日巴黎區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的雛形。

　　20世紀(jì)60年代，在城市化加速發(fā)展的歷史背景下，法國政府頒布新城政策，并于60年代末70年代初開始在巴黎地區(qū)建設(shè)新城。作為從區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)城市發(fā)展、重構(gòu)空間布局的重要手段，新城建設(shè)對(duì)促進(jìn)巴黎地區(qū)的均衡發(fā)展、增強(qiáng)巴黎以及巴黎地區(qū)的競爭力發(fā)揮了重要作用，使巴黎能夠在日趨激烈的世界城市競爭中立于不敗之地。這對(duì)正處于大發(fā)展時(shí)期的北京地區(qū)來說，應(yīng)該是一個(gè)極好的啟發(fā)。

　　記者：您在書中說，重點(diǎn)建設(shè)城市中心的開發(fā)方式和注重多方位合作的管理方式是巴黎新城不同于其他國家新城建設(shè)的一大特點(diǎn)，也是其建設(shè)發(fā)展獲得成功的一大重要因素。能否對(duì)此作詳細(xì)介紹？

　　劉健：首先，巴黎新城沒有采取在新城范圍內(nèi)全面開發(fā)的建設(shè)方式，而是集中力量重點(diǎn)建設(shè)城市中心，因而得以在短期內(nèi)形成規(guī)模，盡快發(fā)揮集聚和輻射效益。

　　其次，巴黎新城市建設(shè)重視大型建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，通過建設(shè)具有較高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等設(shè)施，吸引和帶動(dòng)了城市建設(shè)的集聚發(fā)展。

　　第三，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，巴黎新城大力拓寬資金來源，積極引進(jìn)國際資本，確保巴黎新城得以持續(xù)發(fā)展。

　　第四，巴黎新城并非統(tǒng)一的行政單元，而是打破行政壁壘的區(qū)域聯(lián)合體，各地方成員在自愿參加、共同負(fù)責(zé)的原則下建立新城聯(lián)合體，通過地方之間的區(qū)域合作確保了巴黎新城的整體發(fā)展。

　　第五，雖然巴黎新城的建設(shè)資金主要來自于國家投資，但是新城發(fā)展卻是國家和地方通力合作的結(jié)果。以國土開發(fā)公共機(jī)構(gòu)為紐帶，巴黎新城建設(shè)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域調(diào)控與地方實(shí)施的緊密結(jié)合，既尊重了地方的發(fā)展意愿，也確保了區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　記者：巴黎在區(qū)域整體發(fā)展、特別是新城建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)北京，對(duì)我國許多大城市都有一定的借鑒意義。您有何建設(shè)性意見？

　　劉健：根據(jù)巴黎地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)城市發(fā)展在規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高兩個(gè)方面的雙重挑戰(zhàn)，只有區(qū)域發(fā)展才是惟一的出路。這就要求徹底摒棄“以城論城”的狹隘城市觀念和限制發(fā)展的指導(dǎo)思想，代之以宏觀的區(qū)域觀念和引導(dǎo)發(fā)展的指導(dǎo)思想，自覺打破行政邊界的地域束縛，擴(kuò)大城市發(fā)展的空間范疇，從多層次的區(qū)域分析入手，構(gòu)筑城市區(qū)域空間整體發(fā)展的新格局。否則，只能導(dǎo)致城市發(fā)展繼續(xù)向市區(qū)以內(nèi)集聚，或者在市區(qū)以外無序蔓延，區(qū)域空間發(fā)展的地區(qū)差異進(jìn)一步擴(kuò)大，由此引發(fā)的城市問題進(jìn)一步惡化。

　　拓寬區(qū)域視野、建設(shè)郊區(qū)新城是促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的必要之舉。郊區(qū)新城的空間組織應(yīng)突出郊區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，采取“交通軸線+城市組團(tuán)＋生態(tài)綠地”的可持續(xù)空間增長模式，根據(jù)城市發(fā)展的增長需求，依托區(qū)域交通干線不連續(xù)地布局城市組團(tuán)，形成密集的建成空間與開敞的自然空間有機(jī)結(jié)合的軸向布局特點(diǎn)；城市建設(shè)應(yīng)首先從城市發(fā)展極核，即新城市中心和城市組團(tuán)中心入手，以便在短期內(nèi)形成規(guī)模，盡快發(fā)揮城市發(fā)展極核的集聚和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)新城其他地區(qū)的發(fā)展。

　　在規(guī)劃管理方面，建議借鑒商業(yè)合作的運(yùn)作方式，即針對(duì)每個(gè)郊區(qū)新城，可在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，由市政府和新城相關(guān)地區(qū)的地方政府共同簽署合作協(xié)議。一方面，各方分別派出代表組成區(qū)域性的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即新城規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織編制新城整體發(fā)展的戰(zhàn)略研究，決策跨行政邊界的大型項(xiàng)目（特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目），協(xié)調(diào)新城發(fā)展過程中的建設(shè)問題，等等。另一方面，各方共同出資，通過正式商業(yè)注冊(cè)，成立新城開發(fā)公司，負(fù)責(zé)進(jìn)行新城的土地開發(fā)。同時(shí)，城市政府可制定相關(guān)地方法規(guī)，對(duì)新城規(guī)劃委員會(huì)和新城開發(fā)公司的各自權(quán)責(zé)和相互關(guān)系做出明確規(guī)定。

　　采訪后記：21世紀(jì)的競爭主要是城市的競爭，而城市的競爭已上升為城市區(qū)域整體的競爭。有人斷言，中國城市在本世紀(jì)二三十年代將出現(xiàn)大面積的地域擴(kuò)展。那么，通過建立區(qū)域觀念擴(kuò)大城市發(fā)展空間、通過建設(shè)新城促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展，也就成為當(dāng)前我們必然要面對(duì)的一個(gè)新命題。