空間引導(dǎo)珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展

　　記者：你院承擔(dān)編制的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》已通過專家組論證并受到普遍好評。您能不能談一談《規(guī)劃》的項(xiàng)目背景及最新進(jìn)展情況。 　　李曉江：去年7月，廣東省政府組織廣東省建設(shè)廳、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等4個(gè)單位聯(lián)合成立規(guī)劃編制工作組，在《珠江三角角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究》的基礎(chǔ)上，共同承擔(dān)《規(guī)劃》。近幾年來，中規(guī)院先后參與了廣州、深圳、佛山、惠州、中山等城市的發(fā)展戰(zhàn)略研究，承擔(dān)了深圳、珠海、佛山、東莞、江門、中山、惠州等城市的總體規(guī)劃或市域規(guī)劃，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這使我們能在本項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用，也使得本次城鎮(zhèn)群規(guī)劃能夠與各市的總體規(guī)劃有著良好的銜接。 　　目前，規(guī)劃成果正在報(bào)請廣東省政府批準(zhǔn)之中，省人大將通過立法程序確立其法律地位。 　　記者：如您所說，中規(guī)院在城市的總體規(guī)劃或市域規(guī)劃，以及發(fā)展戰(zhàn)略研究方面，均有豐富經(jīng)驗(yàn)。那么，你們在《規(guī)劃》中是如何做到發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)布局有機(jī)結(jié)合的？ 　　李曉江：珠三角的空間發(fā)展模式在國際、國內(nèi)城鎮(zhèn)化過程中是十分獨(dú)特的范例，珠三角正面臨發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)變。我們在《規(guī)劃》中，以對地區(qū)發(fā)展規(guī)律、特征研究為基礎(chǔ)，以“科學(xué)發(fā)展觀”為主線，一方面，突出發(fā)展主題，為未來繼續(xù)快速發(fā)展做好用地空間和基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備；另一方面，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)保育、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會和諧、文化建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，構(gòu)筑引導(dǎo)區(qū)域全面、健康發(fā)展的空間體系和支撐體系。規(guī)劃的核心工作是把區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略落實(shí)到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施布局上，構(gòu)建城鎮(zhèn)群的空間體系，同時(shí)也重視區(qū)域、空間管理與控制和近期重點(diǎn)行動計(jì)劃等規(guī)劃的實(shí)施對策。 　　記者：《規(guī)劃》提出，珠三角要“建設(shè)世界級制造業(yè)基地和世界級城鎮(zhèn)群”，“國際合作與競爭的‘排頭兵’、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘發(fā)動機(jī)’、文明發(fā)展的示范區(qū)、深化改革與制度創(chuàng)新的‘試驗(yàn)場’、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先鋒、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范”。這些，如何通過空間規(guī)劃加以落實(shí)？ 　　李曉江：在《規(guī)劃》中，我們既注重珠三角在國際背景和國家戰(zhàn)略下的區(qū)域目標(biāo)定位，也注重對其現(xiàn)實(shí)與潛在風(fēng)險(xiǎn)、問題的識別。通過對珠三角過去快速成長的特征和規(guī)律，以及未來發(fā)展趨勢前景的分析，確定了上述發(fā)展目標(biāo)定位。 　　而強(qiáng)化珠三角對更大區(qū)域的輻射帶動作用，必須構(gòu)建新的發(fā)展空間。于是，我們提出了“強(qiáng)化中心，打造‘脊梁’；拓展內(nèi)陸，培育濱海；提升西岸，優(yōu)化東岸；扶持外圈，整合內(nèi)圈”等4大空間發(fā)展戰(zhàn)略；提出“一脊三帶五軸”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，把區(qū)域最重要的功能區(qū)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行串聯(lián)，形成向八個(gè)方向強(qiáng)勁輻射的網(wǎng)絡(luò)型、開放式空間結(jié)構(gòu)。未來的城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)將有利于擴(kuò)大珠三角對內(nèi)陸廣大腹地的輻射和帶動作用，有利于推進(jìn)“大珠三角”的區(qū)域一體化，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口布局。 　　在空間布局研究中，打破行政區(qū)界，把各個(gè)市域內(nèi)的主要發(fā)展地區(qū)作為空間布局的單元；識別出區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)型和產(chǎn)業(yè)聚集型兩類地區(qū)，分別提出不同的規(guī)劃對策?？臻g規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域宏觀和中觀層面的結(jié)構(gòu)性因素，突出城鎮(zhèn)發(fā)展空間、區(qū)域綠地、交通走廊等空間控制范圍劃定，避免對各城市的人口、用地規(guī)模、用地類型作出過于具體但難以操作的規(guī)定。 　　記者：眾所周知，珠三角地區(qū)是人口、產(chǎn)業(yè)高度密集的地區(qū)，面臨的資源、環(huán)境問題也比較嚴(yán)峻。您能不能談?wù)劇兑?guī)劃》在這方面是如何把握的？ 　　李曉江：針對土地資源嚴(yán)重短缺的問題，我們提出2020年珠三角城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在7800平方公里左右，人口規(guī)模控制在6500萬，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施按8000萬人口預(yù)留。針對資源性、水質(zhì)性、工程性缺水的問題，提出了水資源配置及降低供水指標(biāo)的節(jié)水對策。 　　鑒于珠三角生態(tài)環(huán)境“局部改善、整體惡化”的現(xiàn)實(shí)，通過對自然生態(tài)、城鎮(zhèn)布局的研究，在識別本地區(qū)特定生態(tài)要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“一環(huán)（背景山區(qū)綠環(huán)）、一帶（近海水域與海岸帶）、三核（生態(tài)綠核）、網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，確定生態(tài)保育用地達(dá)到8300平方公里以上，并重點(diǎn)對具有較大環(huán)境資源影響的重型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)選址進(jìn)行環(huán)境影響分析。 　　此外，針對珠三角區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、缺乏城市間協(xié)調(diào)的問題，重點(diǎn)開展了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃。 　　記者：您認(rèn)為珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃能給予長三角、京津冀等城鎮(zhèn)群規(guī)劃的編制帶來何種借鑒？ 　　李曉江：珠三角、長三角、京津冀的行政體制和發(fā)展模式不同，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃面對的問題，規(guī)劃編制的方法也會有所不同。但都是要通過城鎮(zhèn)群空間規(guī)劃引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)空間引導(dǎo)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。 　　珠三角城鎮(zhèn)群在廣東省的省域范圍之內(nèi)，規(guī)劃中特別重視發(fā)揮省政府對區(qū)域發(fā)展的控制和指導(dǎo)作用?？臻g管理及規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，識別出區(qū)域內(nèi)必須重點(diǎn)保護(hù)、提升與協(xié)調(diào)的地區(qū)，按照空間布局與協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，劃定不同發(fā)展上保護(hù)要求的9類發(fā)展政策區(qū)劃，明確省政府對不同政策分區(qū)的政策抉擇控制與指引；進(jìn)而把各發(fā)展政策區(qū)劃按管理的要求，分為4個(gè)空間管制等級，明確省、市政府不同的空間管理事權(quán)與作用。同時(shí)，把城鎮(zhèn)群規(guī)劃對各城市城鎮(zhèn)空間、生態(tài)環(huán)境與人文資源保護(hù)、交通布局的要求編制成各城市空間協(xié)調(diào)規(guī)劃指引。 　　長三角、京津冀均屬于跨?。ㄊ校┯虻某擎?zhèn)群，規(guī)劃工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)更加突出區(qū)域資源環(huán)境共同保護(hù)和合理利用，突出城鎮(zhèn)發(fā)展空間整合和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)。目前，我們正與滬蘇浙二省一市的規(guī)劃部門籌備長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃，我們希望在新的實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探討適合中國特色的城鎮(zhèn)化道路的規(guī)劃理論與方法。