教育部副部長(zhǎng)：剖析“大學(xué)城”熱的深層體制原因

　　8月7日，教育部副部長(zhǎng)吳啟迪在北京舉行的“中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇”作了主題發(fā)言并回答了記者提問。吳啟迪表示，教育部將阻止部分高校片面追求升級(jí)擴(kuò)建的做法。教育部從來沒有“教育產(chǎn)業(yè)”、“大學(xué)城”等提法。 　　大學(xué)教育的特殊性和重要性決定了社會(huì)各界對(duì)它的格外關(guān)注，其中“大學(xué)城”在社會(huì)上引起的爭(zhēng)論和探討一直沒有停止過。之前，有關(guān)部門指出：“大學(xué)城”建設(shè)實(shí)為政府行為，其資金來源主要是財(cái)政對(duì)土地的各項(xiàng)收入及大量銀行貸款。分析起來，“大學(xué)城”問題乃是由于有關(guān)部門和省市對(duì)土地政策“造成的理解混亂和執(zhí)行偏差”，是由于國(guó)有銀行貸款機(jī)制的缺陷，是由于地方政府片面的促進(jìn)教育發(fā)展的觀念。 　　“大學(xué)城”建設(shè)的確是政府行為，為地方政府所極力支持。但是我們應(yīng)該理解地方政府建設(shè)“大學(xué)城”的初衷。建設(shè)“大學(xué)城”，既符合國(guó)家科教興國(guó)的戰(zhàn)略，也順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)潮流的要求，更可提升本地城市的科技與文化優(yōu)勢(shì)。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要大量人才，而社會(huì)又有巨大的教育需求，提高升學(xué)率和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的直接要求就是擴(kuò)張校舍。而且，高校與高校間的互動(dòng)、科技與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)姻、文化與社會(huì)間的浸潤(rùn)，被教育界、產(chǎn)業(yè)界、開發(fā)商們極力看好。在此種情勢(shì)推動(dòng)下，一些地方政府支持甚至主導(dǎo)“大學(xué)城”的興建就成為自然之事。 　　興建“大學(xué)城”需要的最主要的資源就是土地和資金。但是在土地資源的供給機(jī)制上，無論是政策還是制度，我們都尚待于進(jìn)一步完善，地方政府在某種程度上就取得了分配資源的主導(dǎo)權(quán)。 　　有關(guān)部門建議“國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)文件造成的理解混亂和執(zhí)行中的偏差，給出明確的解釋和界定”，建議由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一“審批權(quán)限”等等，恰恰反映出中國(guó)土地制度和政策的不夠清晰和穩(wěn)定。現(xiàn)行的土地政策是“政府通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)量和安排不同的土地用途來抑制或鼓勵(lì)市場(chǎng)需求”；即是說：某一用途土地可以供給，另一用途土地不予供給；某一用途土地須按市場(chǎng)價(jià)格，另一用途土地則可免收土地有償使用費(fèi)；某一用途土地由地方政府審批，另一用途土地審批權(quán)則收歸中央。這些政策“因時(shí)而變”，導(dǎo)致地方政府難免把“大學(xué)城”當(dāng)作“教育用地”而給予“免收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)”的優(yōu)惠。 　　問題就出在這里?！按髮W(xué)城開發(fā)公司”之類的機(jī)構(gòu)在享受無償或低價(jià)優(yōu)惠的“教育用地”上進(jìn)行赤裸裸的商業(yè)開發(fā)(如東方大學(xué)城將近6000畝耕地用于建設(shè)5標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng))，利用高校良好的人才優(yōu)勢(shì)和文化氛圍招商，大肆套取巨額的政策差價(jià)。這是向現(xiàn)行的土地制度挑戰(zhàn)，因?yàn)槿魏尾煌该鞯摹⒎鞘袌?chǎng)的土地供給行為，都容易導(dǎo)致腐敗肆行無忌。最近政府以低價(jià)審批大量土地開發(fā)“經(jīng)濟(jì)適用房”，而工薪階層難以購(gòu)房或買不起房，倒是有關(guān)系有財(cái)力的高收入階層購(gòu)置“經(jīng)濟(jì)適用房”轉(zhuǎn)手當(dāng)作“商品房”倒賣賺取利益，就是明證。 　　除土地供給行為的不透明和非市場(chǎng)化之外，土地制度不完善還反映在土地收入的分配上。迄今為止，作為“國(guó)有”土地，其有關(guān)的稅、費(fèi)、出讓金收入究竟應(yīng)歸中央還是地方政府？是必須?？顚Ｓ眠€是用作一般財(cái)政開支？在沒有明確規(guī)則之下，視“大學(xué)城”為城建要目的地方政府往往把土地收入轉(zhuǎn)作資金投入了。 　　有關(guān)部門還指出，各地“大學(xué)城”建設(shè)拖欠大量銀行貸款，高校靠“學(xué)雜費(fèi)收入”無法還本付息，這將導(dǎo)致巨額不良資產(chǎn)，潛藏金融風(fēng)險(xiǎn)。這其實(shí)暴露出國(guó)有銀行抵押貸款機(jī)制的嚴(yán)重缺陷。須知，銀行當(dāng)初決非計(jì)算高校未來的“學(xué)雜費(fèi)收入”來決定貸款，而是聽取地方政府對(duì)建設(shè)“大學(xué)城”的種種許諾(隱性擔(dān)保)，是看到土地資產(chǎn)價(jià)格不斷上漲的大行情，是以“大學(xué)城”已經(jīng)獲取的土地使用權(quán)證作為抵押的。但是，銀行錯(cuò)算了。資產(chǎn)抵押未必穩(wěn)妥?！皣?guó)有土地使用權(quán)”作為一項(xiàng)“資產(chǎn)”往往帶有“瑕疵”，即在土地制度尚不完善之時(shí)，容易受到一時(shí)政策或模糊規(guī)定的潛在“威脅”。 　　地方政府發(fā)展教育的觀念和態(tài)度有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在今天的中國(guó)尤其是中西部地區(qū)，義務(wù)教育沒有普及，農(nóng)民家庭或低收入家庭的子女上不起學(xué)，校舍建設(shè)困難，原因是教育經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。但是地方政府卻熱衷于建設(shè)“大學(xué)城”，因?yàn)樗軒碇苯拥摹⒓磿r(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。近年來，政府對(duì)高等院校的投入和支持已很充分，相形之下，地方義務(wù)教育形勢(shì)危急?，F(xiàn)在義務(wù)教育的責(zé)任主要落到縣府一級(jí)，但縣級(jí)政府積極性甚低，因?yàn)槭苓^義務(wù)教育的學(xué)生無論是升學(xué)還是工作，都流到外地去了，對(duì)本地似無大益。相對(duì)于“大學(xué)城”，義務(wù)教育更值得政府特別是中央和省級(jí)政府的投入和支持，因?yàn)橹挥斜Ｗo(hù)公民受教育權(quán)利的公平，才能談得上真正的社會(huì)公平。