新加坡規(guī)劃之父：中小城市不必模仿大城市蓋高樓

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一頭銀發(fā)、溫文儒雅，南方日報記者面前的全球城市規(guī)劃界泰斗劉太格先生，顯得平易近人、神采奕奕。

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　　城鎮(zhèn)化是中國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點之一，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。遠在新加坡的劉太格十分關(guān)心中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，對其中的一些問題也直言不諱。

　　劉太格說，現(xiàn)在許多地方政府喜歡做形象工程，但沒有一個完善的體系把此類形象工程囊括在內(nèi)，多數(shù)是將其擺錯了位置?！安豢蜌獾刂v，我覺得現(xiàn)在很多城市就是一座建筑的‘雜貨店’。我們應(yīng)該把城市布局完善，再有選擇地做少數(shù)亮點的工程，而其它多數(shù)的建筑應(yīng)該做成背景式的建筑”。

　　在劉太格眼里，交通規(guī)劃不合理也是許多城市的通病。他說，現(xiàn)在很多城市都流行建高架橋，這并不是一個好東西，相反，高架橋過多其實是城市規(guī)劃不十分科學(xué)的印證，因為沒有規(guī)劃好，才需要這么多的高架橋。

　　如何從制度上來引導(dǎo)，增強中小城市的吸引力？劉太格認為，在規(guī)劃層面，首先應(yīng)編制出主要城市群發(fā)展大綱，協(xié)調(diào)規(guī)劃各個大城市及其輻射的中小城市(鎮(zhèn))的環(huán)境負載力、人口承載力、產(chǎn)業(yè)布局。相應(yīng)的，公共資源不能過度支持大城市，國家和省級在資金配置、財稅政策、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)向中小城市、城鎮(zhèn)傾斜，提高就業(yè)能力和人口聚集力。

　　■人物名片

　　劉太格曾任新加坡建屋發(fā)展局局長(1979年－1989年)，新加坡市區(qū)重建局局長與總規(guī)劃師(1989年－1992年)，期間完成了新加坡概念圖的調(diào)整方案，被稱為“新加坡規(guī)劃之父”。他也是全球城市規(guī)劃界的泰斗。在中國，劉太格是佛山市、珠海市、北京市、天津市、山東省等地的規(guī)劃顧問，2008年北京奧運會設(shè)施規(guī)劃評審委員會主席，都江堰地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案評審委員會主席。

　　高密度城市也可以交通順暢

　　談城市規(guī)劃

　　在任何一個城市拿一塊地，如果找歐美人士來看，他們首先想到的一定是生活環(huán)境，因為他們沒有快速發(fā)展的壓力。而如果是亞洲人，他們首先想到的一定是利潤，怎樣盡可能取得最高的利益

　　南方日報：中國有很多人到新加坡學(xué)習(xí)城市規(guī)劃和管理經(jīng)驗，在你看來，新加坡有哪些做法值得參考？

　　劉太格：以規(guī)劃為例，新加坡政府承擔(dān)了很大的責(zé)任，把規(guī)劃做得很細，甚至對每個地塊的紅線、容積率等等進行高度控制。這種做法和西方、中國都不同。

　　按照西方的理念，政府承擔(dān)這么重大的責(zé)任、把地塊規(guī)劃做得這么細，就是不民主。在西方，每個項目都要協(xié)商立場，他們甚至根本不同意要有規(guī)劃。英國的撒切爾夫人曾在上任時取消了所有的規(guī)劃，當(dāng)然現(xiàn)在又恢復(fù)了，因為他們發(fā)現(xiàn)，沒有規(guī)劃就沒有辦法控制環(huán)境、沒有辦法將城市梳理得比較協(xié)調(diào)和高效率。

　　我做過一個比喻，在任何一個城市拿一塊地，如果找歐美人士來看，他們首先想到的一定是生活環(huán)境，因為他們沒有快速發(fā)展的壓力。而如果是亞洲人，他們首先想到的一定是利潤，怎樣盡可能取得最高的利益。新加坡是亞洲城市，在這方面是一樣的，但新加坡又有所不同，規(guī)劃師把規(guī)劃做得很細，盡量不留爭議的余地。但一個規(guī)劃局怎么能夠把所有的事情都想那么細？不可能盡善盡美。所以新加坡的做法是每五年一小改，十年一大改。每個項目在報批的時候都可以提出規(guī)劃方案的調(diào)整，不過能否調(diào)整不是一個人決定的，而是要通過一個委員會來決定。

　　比較明顯的例子就是新加坡的中央商務(wù)區(qū)，它是從1974年開始建，一直到現(xiàn)在還有新的建筑在建設(shè)。除非這個建筑是高水平的、重要的、付得起地價的，否則不能進入，有人擔(dān)心這會不會影響發(fā)展的速度？答案是不會，因為做全市規(guī)劃時，規(guī)劃有幾十個不同等級的商業(yè)中心，這邊進不來可以到另外的地方去。我們保持中央商務(wù)區(qū)的高檔次，檔次不高的要到其它地方去——這也保證了發(fā)展的速度。這說明一些看似不可能做到的事我們做到了：初期的快速發(fā)展，和長期的系統(tǒng)化發(fā)展。我們有了方案之后更是嚴格控制執(zhí)行的，而且速度一點不放慢，其中的關(guān)鍵是做成一個好的規(guī)劃。

　　南方日報：在你看來，相比亞洲的其他國家，新加坡規(guī)劃方面還有哪些不同之處？

　　劉太格：新加坡給人比較深刻的印象就是花園城市，其實花園城市是成本很低的形象工程，種樹比蓋房便宜很多嘛。我經(jīng)常跟他們補充一句話，我們這里為什么能成為一個花園城市，主要是我們只種樹和草，種花是成本很高的，要是再加上亭臺樓閣、假山等，成本就更高了。

　　來過新加坡的人會發(fā)現(xiàn)這里的交通很順暢，給人的啟示是一個高密度的城市同樣是可以把交通搞好的。

　　另外，我們對整個市容的規(guī)劃和設(shè)計的要求做得比較精細。不過，不要為了精細而忘記一個很重要的東西，那就是整個城市宏觀的理念要抓準，如果這個宏觀的理念沒有抓準，你做得再精細，也不可能把事情做好。中國有句話說，要膽大心細，謀定而后動。我過去當(dāng)局長的時候，我做方案的期限是一百年，因為在新加坡，地方非常小，一定要做一個遠期的方案。

　　靠拓寬道路解決擁堵是錯的

　　談城市交通

　　搞一條高架的快速路就等于規(guī)劃是失敗的。因為你如果把規(guī)劃整體考慮后，提前規(guī)劃的快速路路線是可以做到地面的。而建一條高架路費用很高、破壞兩邊的環(huán)境，還降低了高速路兩側(cè)的房價

　　南方日報：緩解高密度城市的交通堵塞，在規(guī)劃層面就可以解決？

　　劉太格：我看到很多城市解決交通堵塞最土的辦法就是把路加寬，再解決不了就找交通專家來幫忙。這個辦法是錯的，因為交通擁堵不是一個獨立的問題，就好像人體里面的血液不通暢，不能夠獨立地去考慮，要從整個人體考慮。比如交通要把人從家送到商業(yè)中心、學(xué)校或工廠企業(yè)，那么你要知道商業(yè)中心在哪里，這個要規(guī)劃，規(guī)劃的路跟商業(yè)中心怎么結(jié)合，這本身是一個規(guī)劃問題，你不能說商業(yè)中心歸商業(yè)中心搞，交通歸交通專家來搞，這是不能解決問題的。

　　怎么才能達到整體考慮的目標？就是要通過規(guī)劃，而且是綜合性的規(guī)劃，不是分開來解決的。

　　南方日報：從技術(shù)層面來看，如何解決高密度城市交通堵塞的問題呢？

　　劉太格：目前，絕大多數(shù)的城市不理解快速交通的重要性，這個需要重視。

　　另外一個讓我擔(dān)心的是，很多人以為快速路和高速路一定要配套建設(shè)高架，我不這么認為。在新加坡很少有高架路。在我看來，搞一條高架的快速路就等于規(guī)劃是失敗的。因為你如果把規(guī)劃整體考慮后，提前規(guī)劃的快速路路線是可以做到地面的。而建一條高架路，首先費用很高，第二破壞兩邊的環(huán)境，第三降低了高速路兩側(cè)的房價。

　　那么，新加坡是怎么做的呢？我們每個衛(wèi)星城，住宅的占地面積大致是在45%，其他就是做道路、做學(xué)校、公園這些配套。所以住宅不要當(dāng)做一件事來做，它本身就是綜合性的。如果把這個衛(wèi)星城做得百分百齊全或盡善盡美，那么很多人、甚至沒有污染的工業(yè)一起在里面落戶，人們就可以就近上學(xué)，就業(yè)和做消遣的活動。這樣一來，到市中心的交通量就減少了，無形中就減輕了交通的壓力。這個不是我們事后這么解釋，我們在規(guī)劃的時候就考慮到了。

　　南方日報：你特別強調(diào)快速路，快速路為什么這么重要？

　　劉太格：道路分快速和慢速，快速路一定要保證是快速的，從快速路下來再走慢速路。中國現(xiàn)在交通堵塞因素很多，其中一個因素就是快速車跟慢速車擠在一起，所以快速車快不了，慢速車也慢了下來。你看在新加坡從東邊到西邊，也就是幾十分鐘的事。因為快速路是絕對封閉的，所以它一方面是速度快，而且沒有紅綠燈，本身也體現(xiàn)了節(jié)能的理念。這樣一來，慢速路也可以保持通暢。我認為，廣東的快速路不夠多。

　　把村姑打扮成貴婦是個笑話

　　談小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　大城市就好像一個董事長，要穿大禮服，他太太要穿高跟鞋……中小城市可能是個青少年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可能是個鄉(xiāng)村姑娘。你是把鄉(xiāng)村姑娘打扮成貴婦，這是個笑話，可是這種笑話是經(jīng)常發(fā)生

　　南方日報：中國城鎮(zhèn)化之路已走過30余年，期間經(jīng)歷了從支持小城鎮(zhèn)到重點發(fā)展大城市、再到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。如何在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的同時，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量？

　　劉太格：首先我很高興看到中國政府重視規(guī)劃，而且你們談的是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。我看到過去中國講的城市規(guī)劃，著重在大城市，其實如果能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中小城市的問題處理好，大城市就不需要無止境地擴大，規(guī)模可能會控制得好些。

　　我覺得你們現(xiàn)在需要關(guān)注的是，大城市跟周圍的中小城市、跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生怎樣一種關(guān)系？交通上要怎么處理，每個城鎮(zhèn)的配套要跟大城市怎樣產(chǎn)生關(guān)系？比如說，城市布局方面，這些年大城市不斷膨脹，交通、環(huán)境不堪重負，但中小城市尤其是城鎮(zhèn)的發(fā)展動力似乎不足。這方面要努力。

　　歐洲的中小城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有它的特色。尤其是法國，他們不單單是鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀有特色，每個地方的烹調(diào)乳酪的做法都是不一樣的。其實中國同樣有這個條件，你們每個鎮(zhèn)的傳統(tǒng)建筑都略有區(qū)別，尤其是嶺南與福建的，跟北方是非常明顯不一樣。這些東西是很重要的資源。在不久的將來，中國會變成一個很富裕的國家，那時候就要考慮享受、考慮文化、考慮尋根等等。所以，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些東西，要把它保留好。

　　南方日報：如何構(gòu)建更合理科學(xué)的城市布局？

　　劉太格：大城市的吸引力不可否認。不過即使你把它規(guī)劃得非常完善、管理得非常完善，它也有自己的缺陷，就是密度比較高、生活壓力比較大、城市跟自然環(huán)境的距離比較遠。有些人不喜歡這種生活，就跑到中小城市去。比如倫敦，它周圍的劍橋、牛津是中小城市，都很優(yōu)美的，所以可以在那邊住、在那邊工作、在那邊生活，偶爾需要大城市的配套，才坐火車到倫敦去。

　　所以我剛才強調(diào)你們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一定要把中小城市，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好，交通搞好，配套盡量做得盡善盡美，它的魅力是跟大城市不一樣的。中國現(xiàn)在有個通病，大城市有什么，很多小城鎮(zhèn)也要復(fù)制什么。比如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要起一個五十層高的寫字樓。首先這在經(jīng)濟上是不合理的，第二你就沒有揚長避短。所以我對中國的朋友說，你們中小城市要做到大城市做不到的事。上海、北京、廣州、深圳不蓋高樓是不可能的，因為地價這么貴。但小城鎮(zhèn)不蓋高樓是絕對可能的，你要讓大城市那些人一來到這里就覺得很羨慕：我們要是有這樣的環(huán)境就好了。所以它各有各的魅力，大城市有它的經(jīng)濟活力和聚集優(yōu)勢，中小城市有環(huán)境的優(yōu)勢。我很擔(dān)心目前中國一些中小城鎮(zhèn)都想模仿大城市的傾向。

　　我認為，城市跟人是一樣的，是有“身份”的，大城市就好像一個董事長，要穿大禮服，他太太要穿高跟鞋……中小城市可能是個青少年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可能是個鄉(xiāng)村姑娘。你是把鄉(xiāng)村姑娘打扮成貴婦，這是個笑話，可是這種笑話是經(jīng)常發(fā)生。

　　“城市銀河”由“星座城市”組成

　　談城市“身份”

　　針對單一城市，最重要的是必須有一個長遠、科學(xué)的規(guī)劃方案，不能因為城市領(lǐng)導(dǎo)的變化就動輒更改規(guī)劃，特別是在規(guī)劃中不要亂建地標性建筑

　　南方日報：如何從制度上來引導(dǎo)，增強中小城市的吸引力？

　　劉太格：在規(guī)劃層面，首先要編制出主要城市群的發(fā)展大綱，協(xié)調(diào)規(guī)劃各個大城市及其輻射的中小城市(鎮(zhèn))的環(huán)境負載力、人口承載力、產(chǎn)業(yè)布局。相應(yīng)的，公共資源不能過度支持大城市，國家和省級在資金配置、財稅政策、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)向中小城市、城鎮(zhèn)傾斜，提高就業(yè)能力和人口聚集力。

　　與此同時，中小城鎮(zhèn)要知道自己的“身份”，所以密度從高、中、低要有所分別，我希望中央政府可以定個政策、標準；第二，每個地方交通要搞好，因為交通一方便他們就不會覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)太遠；第三，每個地方應(yīng)該盡量把配套做得盡善盡美，同時每個地方的特色都要把它保留下來，包括老建筑、自然環(huán)境等。

　　南方日報：對于當(dāng)前中國在推動的城鎮(zhèn)化，從規(guī)劃的技術(shù)層面，你還有哪些建議？

　　劉太格：我發(fā)現(xiàn)很多城市有幾件事沒有搞清楚。比如快速路的概念不很強；第二就是交通與商業(yè)的關(guān)系，不是很清楚；第三就是衛(wèi)星鎮(zhèn)里面配套要做得盡善盡美，減少交通必要性。這些都不是很清楚。

　　此外，城市的“身份”不是很清晰。針對單一城市，最重要的是必須有一個長遠、科學(xué)的規(guī)劃方案，不能因為城市領(lǐng)導(dǎo)的變化就動輒更改規(guī)劃，特別是在規(guī)劃中不要亂建地標性建筑。城市的規(guī)劃就如同一部交響樂，“獨唱”太多就會很混亂，所以，城市中的背景建筑最好是統(tǒng)一、連貫的。而像巴黎那樣在大的框架下，根據(jù)時代變化來不斷在細節(jié)上調(diào)整，在持續(xù)上百年后，已經(jīng)成為現(xiàn)代都市規(guī)劃的典范。

　　對于一個大的區(qū)域來說，可以按照城市功能，進而將其規(guī)劃成一個“城市銀河”，而“城市銀河”則是由“星座城市”組成，每個“星座城市”有2000—-3000萬人口，向下分支會有3到6個300—500萬人口的中型城市，就像一個大家庭有3到6個兄弟，都能獨立成為一個小“家庭”。我們把每個城市都看成是“家庭”，一定數(shù)量的“家庭”形成一個大家庭，即“星座城市”，每個大家庭組合起來就是一個家族，即“城市銀河”。

　　通過這種從局部到整體的規(guī)劃方案，能夠從基礎(chǔ)框架上給一個城市定調(diào)，同時也會解決現(xiàn)在諸多城市功能重疊的現(xiàn)象，真正做到“百花齊放”。片區(qū)實際上就是衛(wèi)星鎮(zhèn)，它底下是小區(qū)，所以我住在小區(qū)，我要買肥皂，我就在小區(qū)中心買；我要買電視，我到衛(wèi)星鎮(zhèn)中心；我要名表，可能到片區(qū)中心；我要買古董，可能到中央商務(wù)區(qū)去，這樣每個地塊我們盡量給它配套足夠。就比如長三角除了上海這個中心，還有五六個重要城市，每個城市是一個“星座”，每個“星座”底下有“月亮”、有“星星”——就是那些衛(wèi)星鎮(zhèn)等。

　　另外城市細胞與細胞之間都要有綠化帶。好像新加坡，每個片區(qū)和片區(qū)之間都有綠化帶；在片區(qū)下的衛(wèi)星鎮(zhèn)之間，也有綠化帶；小區(qū)與小區(qū)之間也有綠化帶。