葉裕民：以人為本將成為城市規(guī)劃的重心

　　當前中國正處在轉(zhuǎn)型期的探索階段。城市規(guī)劃領(lǐng)域也在這一歷史潮流中提出了“以人為本”的規(guī)劃理念。這一理念將對中國未來的城市規(guī)劃產(chǎn)生哪些影響？它如何與我國的制度改革、城市化進程和建設(shè)和諧社會結(jié)合起來？

　　帶著這些疑問，記者采訪了中國人民大學城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授。

　　記者：中國城市規(guī)劃要從“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，您是否同意這一說法？什么是“以人為本”的規(guī)劃理念？

　　葉裕民：這一說法高度概括了中國城市規(guī)劃當前轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標，即從以前的物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃轉(zhuǎn)向以人為本的城市規(guī)劃。

　　一個城市“人的需要”首先表現(xiàn)為公共利益的需求。新時期規(guī)劃要由原來的經(jīng)濟增長導向向公共利益導向轉(zhuǎn)型，把城市發(fā)展的長遠利益、整體利益放在首位，在規(guī)劃中為各階層參與并分享城市發(fā)展的成果提供空間載體和路徑。特別是要在規(guī)劃中關(guān)注低收入階層、外來農(nóng)民工階層利益上升的通道。

　　具體而言，“人的需要”首先是指人的社會性需要，比如人的住房要求。長期以來流動人口在城市得到了就業(yè)崗位，但居住需求沒有得到解決。以物質(zhì)和技術(shù)為導向的城市規(guī)劃增加了工廠用地、商業(yè)用地、政府管理用地和當?shù)貞艏丝诘木幼⌒枨笥玫兀鲆暳艘赞r(nóng)民工群體為代表的流動人口的社會性需要，導致了大量的農(nóng)村非法建筑問題和城中村問題，也是中國流動人口長期居無定所的重要原因。

　　“以人為本”的理念還體現(xiàn)在對生活性物質(zhì)空間和人的生活品質(zhì)的關(guān)注中。在物質(zhì)規(guī)劃理念的導向下，以前的規(guī)劃服從于經(jīng)濟發(fā)展需要，較多地關(guān)注經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施，較少關(guān)注生活性基礎(chǔ)設(shè)施，包括教育設(shè)施、公共醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施等。大部分基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與管理是按照戶籍人口數(shù)量規(guī)劃的，沒有考慮新增流動人口的需求，由此帶來大部分城市生活性基礎(chǔ)設(shè)施短缺和過度擁擠，降低了居民生活質(zhì)量。

　　以人為本的規(guī)劃要求照顧到城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的訴求。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺，已經(jīng)將中國規(guī)劃廣泛而普遍地由城市向鄉(xiāng)村延伸，但是，總體看來，目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃大部分是“微型城市規(guī)劃”，缺乏根據(jù)鄉(xiāng)村特點對農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作總體安排，特別是普遍的就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架下去謀求農(nóng)村現(xiàn)代化，謀求農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民福利的增加，還是一個需要加強研究和關(guān)注的最大課題。

　　記者：您覺得在城市的規(guī)劃、設(shè)計、建造中，科學原則、美學原則和以人為本之間是什么關(guān)系？

　　葉裕民：在城市規(guī)劃發(fā)展的過程中，科學、美學和以人為本的原則都是非常重要的。其中，以人為本是最根本的原則，它包含了科學原則和美學原則。“以人為本”是人類社會演進的基本規(guī)律，本身具有其科學性。

　　城市規(guī)劃領(lǐng)域的科學原則在經(jīng)典的《雅典憲章》中得到完美體現(xiàn)，它根據(jù)當時雜亂無章的發(fā)展格局提出城市規(guī)劃的目的，把城市清晰地劃分為不同功能的區(qū)域。

　　從功能分區(qū)的角度看，《雅典憲章》具有歷史進步性。但是，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，大城市的經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)低碳、綠色，與居住功能的沖突性減弱。為了提高生活質(zhì)量，城市規(guī)劃越來越超越《雅典憲章》，走向職住平衡的緊湊規(guī)劃。關(guān)注生態(tài)環(huán)境，關(guān)注歷史遺產(chǎn)保護，關(guān)注住房與居民生活質(zhì)量，關(guān)注大批新進入城市的農(nóng)村人口發(fā)展的需要，這就是《馬丘比丘憲章》的進步。同樣以人為本，在不同的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展時代，規(guī)劃方案是不一樣的，但是以人為本卻是規(guī)劃不變的追求。

　　可以說，城市規(guī)劃領(lǐng)域的科學原則是與時俱進的。經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，人在不同階段的不同需要，都要求城市規(guī)劃有不同的空間安排，這完全取決于因地制宜的科學性。所以科學原則和以人為本具有一致性。

　　關(guān)于美學原則，在西方國家的城市規(guī)劃史上，19世紀曾經(jīng)有過一場起源于芝加哥的“城市美化運動”，這一運動后來風靡西方國家。很多城市為了“美化”將大量人力、物力、財力投向廣場和綠化項目，使得政府財政難以為繼。同時大型項目反而降低了市民生活的便捷性。這說明單純追求所謂“美”是不適宜的，對“美”的追求要與人的需求和經(jīng)濟發(fā)展水平相契合。

　　城市規(guī)劃設(shè)計中的美不是單獨美學意義上的美，而是與人的尺度和人的需求相適應的美，并且要將“自然之美”與“社會公正之美”及“歷史文化之大美”相結(jié)合。每個城市都有自己獨特的歷史人物和歷史事件，它們是這座城市的記憶、驕傲和獨特的凝聚力。所以在城市規(guī)劃時要把這種文化理念充分挖掘出來，這是城市規(guī)劃美學應該貫穿的基本特征。

　　記者：城市規(guī)劃應該怎樣做才符合我國當前經(jīng)濟社會的發(fā)展需要？

　　葉裕民：我國目前城市規(guī)劃的核心問題是沒有反映新增城市人口的需要。城市化發(fā)展的核心是兩個轉(zhuǎn)化：一是通過空間流動實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化；二是通過社會流動實現(xiàn)城市邊緣人群向社會中間階層的轉(zhuǎn)化，最終形成以中產(chǎn)階級為主的社會結(jié)構(gòu)。改革開放30年來，城市只提供給這些新增成員生產(chǎn)性空間，而沒有向其提供生活性空間，這實際上是沒有滿足城市化的要求。

　　城市化的最終目的是將城市邊緣人群轉(zhuǎn)化為中產(chǎn)階級，整個社會以中產(chǎn)階級為主，社會才會走向穩(wěn)定。在這個過程中，進入城市只是第一步，社會還需為這些人提供發(fā)展的條件。首先是人的學習的需要。但我國目前尚沒有面向農(nóng)民工的教育培訓體系，沒有給他們?nèi)娴呐嘤柡蜕仙臋C會。上升通道的阻塞會導致邊緣階層的積累，這是與社會發(fā)展的趨勢相違背的。其次還應包括醫(yī)療和社會保障等等。

　　我們需要關(guān)注的首先是健康、住房，其次是教育培訓，再次是制度性保障，最后是社會性基礎(chǔ)設(shè)施的完善。這四個方面的改善勢必會帶來城市邊緣群體的工作熱情，加速完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

　　記者：在城市規(guī)劃中，是否存在非科學性決策影響規(guī)劃的現(xiàn)象？

　　葉裕民：現(xiàn)在城市規(guī)劃中的非科學決策肯定是有的，主要來自以下幾個方面。第一是當前城市運行的機制當中，地方政府的執(zhí)政理念尚未完全轉(zhuǎn)移到“以人為本”上來，還是較多地關(guān)注經(jīng)濟增長、少數(shù)利益集團的需求和城市物質(zhì)工程?！罢児こ獭北厝粚е虏荒軓恼w上對城市進行規(guī)劃，使得很大一部分人和人的很多方面的需求得不到關(guān)注，由此造成規(guī)劃決策的非科學性。

　　影響城市規(guī)劃決策科學性的另一個因素來自規(guī)劃師自身。城市規(guī)劃師是一批具有社會責任感的精英分子，他們有很好的教育背景和社會追求。但我國的城市規(guī)劃大部分是由建筑學背景的規(guī)劃師來設(shè)計，這種工學背景使得他們對物質(zhì)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)劃得心應手，但由于缺少經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)知識結(jié)構(gòu)，他們并不能完全透徹地理解城市發(fā)展過程中的規(guī)律和人的需求，很多規(guī)劃師空有“以人為本”的價值追求，但是卻缺乏“以人為本”規(guī)劃的實踐能力，使得很多規(guī)劃方案沒能深刻體現(xiàn)“人”的需要。