李曉江：為新北川嘔心瀝血

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱中規(guī)院）自“5.12”汶川特大地震后便與北川休戚相關(guān)，先后完成北川新縣城選址論證、新縣城總體規(guī)劃等工作；后又受綿陽市和北川委托，承擔起北川新縣城建設(shè)技術(shù)總協(xié)調(diào)重任，在一個“漏斗”的機制下，領(lǐng)銜全國規(guī)劃建筑行業(yè)專家團隊，高起點、高標準、高質(zhì)量完成北川新縣城系列規(guī)劃設(shè)計。中規(guī)院見證了北川新縣城建設(shè)的全過程，將成為在北川堅守最久、撤在最后的援建者。

　　對話一

　　中規(guī)院為何要義務承擔北川新縣城的規(guī)劃工作？靠什么力量支撐？

　　李曉江：2008年5月19日，中規(guī)院受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委派來到綿陽，我們經(jīng)過實地踏勘認為，最為急迫的工作就是幫助北川盡快選定新縣城的地址。于是我們緊急對擂鼓、永安、桑棗、安昌、安昌東南等5處備選地點進行論證，并在5月底完成選址論證報告初稿。從安全性、環(huán)境承載能力、未來發(fā)展條件等多方面考慮，我們建議新縣城選址安昌鎮(zhèn)東南。因北川縣城涉及跨區(qū)域異地重建，一直到2009年2月，國家有關(guān)部門才正式批準北川新縣城跨行政區(qū)選址。這個選址就是我們2008年5月底提出的推薦方案。

　　在做總體規(guī)劃的過程中，我們集中了優(yōu)勢力量，多位院士和知名規(guī)劃設(shè)計專家參與論證，經(jīng)過5個月的努力，高起點、高標準地完成了北川新縣城的總體規(guī)劃及宏觀層面的一系列規(guī)劃設(shè)計工作。這些工作都是中規(guī)院義務承擔的，支撐我們這樣做的就是規(guī)劃師的社會責任感和歷史使命感。作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬的唯一國家級規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，有責任在災后恢復重建中發(fā)揮應有的作用。

　　對話二

　　北川新縣城建設(shè)三方機制是如何形成的，中規(guī)院在其中發(fā)揮怎樣的作用？

　　李曉江：北川異地重建一座現(xiàn)代化又保持歷史文化特色的新縣城，要求很高，這樣集中的大規(guī)模重建工程沒有實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)團隊是不行的。而北川在地震中損失很大，沒有完整的建設(shè)技術(shù)力量，綿陽和北川希望我們繼續(xù)承擔規(guī)劃實施全過程的技術(shù)協(xié)調(diào)工作，山東對口援建方也支持這一方案。在所有對口援建的縣市中，唯獨北川新縣城由第三方擔任規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)協(xié)調(diào)工作。這樣的三方機制既相互支持，又相互制約。北川新縣城工程建設(shè)指揮部、山東省援川工作前線指揮部、中規(guī)院北川新縣城規(guī)劃工作前線指揮部，每周一次例會，形成相互協(xié)調(diào)、相互支持的工作機制。這就是所說的技術(shù)上一個“漏斗”和三個指揮部工作機制。三個指揮部之上，有綿陽市委、市政府設(shè)立的北川新縣城規(guī)劃委員會。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及四川省政府都高度重視，共同召開了多次會議推動新縣城建設(shè)。

　　在北川新縣城建設(shè)中，中規(guī)院不僅要做好總體規(guī)劃層面的工作，還要組織和協(xié)調(diào)單體建筑、市政工程、園林景觀、道路交通的工程設(shè)計及工程實施。對所有單體建筑，我們都組織國內(nèi)著名設(shè)計機構(gòu)參加方案征集，組織全國優(yōu)秀專家評選方案，我們再根據(jù)專家的意見進行一輪輪把關(guān)。在抗震紀念園設(shè)計中，先后進行三輪評選，認為20多個方案都有缺陷，最后由中國建筑學會理事長宋春華親自組織協(xié)調(diào)，中國工程院院士張錦秋任顧問，中規(guī)院進行方案整合，確定總平面圖后再分三段交給3位建筑大師做具體施工設(shè)計。應該說，北川的規(guī)劃設(shè)計是依靠中國建筑學會、中國城市規(guī)劃學會等學術(shù)團體，依靠全國十多位院士、設(shè)計大師，依靠全國幾十家甲級資質(zhì)設(shè)計院所力量而完成的集體創(chuàng)作成果。

　　對話三

　　在北川的時間接近兩年，你和你的團隊傾注了怎樣的感情？

　　李曉江：北川新縣城是“5·12”汶川特大地震災后恢復重建的標志性工程，責任重大，使命光榮。因此我們必須謹慎，認真處理每一個技術(shù)細節(jié)。當北川新縣城選址遲遲定不下來的時候，我們心急如焚，聽到北川群眾“家不像家，縣不成縣”的呼聲，我們掉淚了，很難受，很自責。我對同事說，地震發(fā)生快半年了，我們?nèi)詿o法回答群眾的期盼。我們與北川商定不再被動等待，應當盡快啟動新縣城總體規(guī)劃。2008年10月底，中規(guī)院組織工作組，先對汶川、理縣、茂縣等地進行羌風羌俗考察，隨即開始北川新縣城總體規(guī)劃。

　　從去年新縣城開工建設(shè)到現(xiàn)在，遇到過很多困難和矛盾，但我們得到了方方面面的支持，但通過各方的協(xié)調(diào)與妥協(xié)，最終都順利解決了。我們把新縣城工作視為院里的“一號工程”，全院職工團結(jié)一心，擰成一股繩，規(guī)劃工作進展很快。今年9月底，北川新縣城就能建成城鎮(zhèn)基本框架，形成城鎮(zhèn)基本功能，展現(xiàn)城鎮(zhèn)基本形象。

　　在整個過程中，我們靠著全院職工的大愛之心和援助災區(qū)的激情，靠的是科學理性。我經(jīng)常說，北川新縣城建設(shè)要靠知識、靠科學，更要傾注感情，全力以赴。

　　對話四

　　北川新縣城的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)，創(chuàng)造了哪些經(jīng)驗可供借鑒？

　　李曉江：我曾對同事講，能夠參與汶川災后恢復重建和北川新縣城建設(shè)，是規(guī)劃師職業(yè)生涯中難得的機遇，但我希望這樣的經(jīng)驗一輩子也別用上。沒想到，不到兩年，我們又遇到了玉樹地震。

　　玉樹地震的當天，中規(guī)院就與青海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳取得聯(lián)系，震后第三天就到達玉樹災區(qū)。因為有“5·12”汶川特大地震及北川新縣城的經(jīng)驗積累，中規(guī)院團隊很快就發(fā)揮了重要作用。目前，我們正在承擔玉樹災區(qū)災后恢復重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和結(jié)古鎮(zhèn)災后恢復重建總體規(guī)劃，我們的意見受到青海省、玉樹州、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的高度重視。中規(guī)院目前還在為玉樹重建傾注力量。

　　北川新縣城建設(shè)，重要的經(jīng)驗就是由專業(yè)機構(gòu)來承擔技術(shù)總協(xié)調(diào)，整合全國規(guī)劃和建筑行業(yè)的力量；同時，建立新縣城建設(shè)現(xiàn)場的三個指揮部協(xié)調(diào)機制，在每一次例會、每一件事情上都充分討論?？梢哉f，北川新縣城的每一幢建筑都是政府和專家科學決策的結(jié)果。而這一辦法是靠程序、靠制度作為保證的。今后的城市建設(shè)應該更好地將總體規(guī)劃和具體的控制性規(guī)劃、修建性規(guī)劃、建筑設(shè)計更加緊密結(jié)合。

　　對話五

　　作為中規(guī)院來講，在北川新縣城規(guī)劃設(shè)計中有何收獲？

　　李曉江：中規(guī)院在北川所做的工作可以說是默默無聞的。根據(jù)最新統(tǒng)計，全院200多人參與北川新縣城規(guī)劃工作，赴北川累計1073人次。我們在對北川前期的工作都是無償支援，后期應要求承擔的規(guī)劃設(shè)計，按照國家收費標準的49%收取。中規(guī)院這樣做一方面是因為全國都在支援北川，我們也應為北川作出貢獻；另一方面是因為這幾年我們整體業(yè)務發(fā)展很好，援助災區(qū)和貧困地區(qū)是對社會的回饋，而回饋就是要給最需要的地方。

　　這兩年在北川的工作我們有三大收獲：一是精神層面，體會災區(qū)的苦難、群眾的艱辛，對全院職工是一種心靈凈化和洗禮，對團隊精神是一種提升；二是職業(yè)價值層面，當我們傾聽群眾訴求時，在建設(shè)工地看到建設(shè)大軍的笑容時，在公路上看到感謝中規(guī)院專家的大幅標語時，我們深刻體會到了規(guī)劃師的社會責任和職業(yè)價值；三是專業(yè)技術(shù)層面，經(jīng)歷北川新縣城建設(shè)的全過程，參與的規(guī)劃師和規(guī)劃院都獲得了很多極為珍貴的專業(yè)經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以提升規(guī)劃的理論和方法，提升規(guī)劃行業(yè)應對災難的專業(yè)能力。參與北川新縣城建設(shè)的經(jīng)歷，對個人、對單位，都是一筆無價的精神財富。