讓城鄉(xiāng)規(guī)劃真正變成老百姓的事情——訪中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長石楠

　　“和原來的法律相比，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心是從國家主體到民眾主體，真正變成老百姓的事情。作為規(guī)劃人員，要把專業(yè)的認(rèn)識(shí)變成大家共同的行動(dòng)，這是很重要的一點(diǎn)。”日前，在接受記者采訪時(shí)，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長石楠表述了這樣的觀點(diǎn)。從國家本位向民眾本位?
　　
　　石楠認(rèn)為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最大的特點(diǎn)是從國家本位到民眾本位，一方面強(qiáng)調(diào)了維護(hù)和保護(hù)國家的權(quán)力，另一方面強(qiáng)調(diào)了維護(hù)和保護(hù)民眾的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)監(jiān)督，這是一個(gè)非常大的進(jìn)步，具有里程碑的價(jià)值。?

　　石楠說，過去很長一段時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性在一定程度上被誤解為規(guī)劃行政管理的權(quán)威性，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作基本定位為政府內(nèi)部行政事務(wù)，缺少公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。而事實(shí)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)很重要的組成部分，老百姓在規(guī)劃領(lǐng)域的知情權(quán)是老百姓政治權(quán)力的很重要一個(gè)組成方面，老百姓有權(quán)力了解規(guī)劃。因此，必須從制度上保障老百姓有機(jī)會(huì)參與到規(guī)劃的全過程，老百姓提出的科學(xué)合理的建議也應(yīng)該得到規(guī)劃部門的尊重和采納。這些，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律條文里都得到了充分的反映?！啊冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的核心，是從國家主體向民眾主體，真正變成老百姓的事情。這是和原來法律相比最大的突破?！笔f。他分析說，這與我們國家整個(gè)政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景有關(guān)，與不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度自我完善和發(fā)展相適應(yīng)，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，保障人民享有更多、更切實(shí)的民主權(quán)利。?

　　把專業(yè)認(rèn)識(shí)變成共同行動(dòng)?

　　“規(guī)劃本身就是屬于政府和全社會(huì)的，不是規(guī)劃部門自己的事情。”石楠說。他指出，過去，一些規(guī)劃人員在談到公共參與的時(shí)候，往往對(duì)它的重要性認(rèn)識(shí)不夠，將之視為施加在自己身上的責(zé)任和壓力。另外，長期以來，規(guī)劃人員重視規(guī)劃編制，而對(duì)于規(guī)劃實(shí)施重視不夠。而規(guī)劃要實(shí)施得好，很重要的一條，就是要尊重老百姓的意愿，得到大家的認(rèn)可。大家認(rèn)可了，才能自覺地貫徹執(zhí)行。因此，要把專業(yè)的認(rèn)識(shí)變成大家共同的行動(dòng)，這是很重要的一點(diǎn)?！耙?guī)劃涉及政府、專家、企業(yè)、民眾。過去我們忽視了企業(yè)和民眾，政府很重要，專家也很牛氣，企業(yè)和民眾被丟到一邊，就覺得企業(yè)老破壞規(guī)劃，老百姓不懂規(guī)劃。而事實(shí)上，要講實(shí)施規(guī)劃，誰最重要？企業(yè)和民眾。他們才是市場的主體。而市場的主體也就是實(shí)施規(guī)劃的主體?！笔f。?

　　解讀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，其中很重要的內(nèi)容是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效制約。從表面上看起來，規(guī)劃工作的“框框”越來越多了，程序越來越嚴(yán)了，要改也不好辦了。然而，石楠認(rèn)為，這對(duì)規(guī)劃部門來講，是好事。從法律上制約濫用規(guī)劃的權(quán)力，制約規(guī)劃領(lǐng)域本身原有的自由裁量權(quán)過大，這與過去相比是一個(gè)很大的進(jìn)步。對(duì)規(guī)劃部門來講，最重要的是一種保護(hù)。?

　　朝著城鄉(xiāng)規(guī)劃的法典方向?

　　石楠認(rèn)為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目標(biāo)，是要建立一個(gè)體系，朝著城鄉(xiāng)規(guī)劃的法典方向去。這就意味著必須要有一系列的法律法規(guī)來配套，形成一整套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中有一系列的授權(quán)，對(duì)省政府的授權(quán)，對(duì)國務(wù)院的授權(quán)，對(duì)國務(wù)院主管部門的授權(quán)，等等。根據(jù)這些授權(quán)，可以制定相應(yīng)的法規(guī)。“《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定要做五個(gè)層次的規(guī)劃，這是政府的基本責(zé)任。但光做這幾個(gè)規(guī)劃夠不夠呢？肯定不夠。做好法定規(guī)劃只是一個(gè)基本的要求，你不可能光憑這些來包打天下。你必須要有其他的一些規(guī)劃來補(bǔ)充，包括城市設(shè)計(jì)，分區(qū)規(guī)劃，景觀規(guī)劃等。另外，還有很多研究工作怎么辦？還做不做？”?

　　石楠提出，規(guī)劃一方面是政府的職能，另一方面作為一種工作成果或者說是產(chǎn)品，它也取決于市場的需求。政府除了要做好法定規(guī)劃以外，還要極力地鼓勵(lì)專業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)新，主張有不同種類的非法定規(guī)劃，作為法定規(guī)劃的補(bǔ)充。對(duì)非法定規(guī)劃，要極力主張、大力推進(jìn)，以適應(yīng)市場的需要。只是要把它作為一項(xiàng)研究，而不是行政許可，如果想把它作為行政許可，那就得轉(zhuǎn)換為法定的規(guī)劃?！叭绻靡粋€(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就來批地，那你肯定錯(cuò)了?！笔f。?

　　比如城市設(shè)計(jì)，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有提及，但是，一定要非常重視，而且要把它和控規(guī)問題結(jié)合起來進(jìn)行考慮。還有分區(qū)規(guī)劃，中央政府沒有禁止的事情，地方立法可以解決。再比如區(qū)域規(guī)劃，法律雖然沒有明確要求，但也沒有禁止。就地方而言，可以跨出行政區(qū)形成聯(lián)合的區(qū)域規(guī)劃區(qū)，以某種形式（比如聯(lián)席會(huì)議制度）形成議事機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)，大家共同推進(jìn)?！斑@也恰好是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》很高明的地方。”石楠說。