李迪華：國土空間規(guī)劃體系中景觀設計學科與行業(yè)的困惑及機遇

國土空間規(guī)劃體系中景觀設計學科與行業(yè)的困惑及機遇

Struggles and Opportunities of the Discipline and Profession of Landscape Architecture in China’s Territorial Spatial Planning Reform

01 理解生態(tài)文明建設后，才能談國土空間規(guī)劃的體系改革

中共十八大報告提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，是轉變經濟發(fā)展方式、實現永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇”^[1]。當前，在中央文件、專業(yè)文獻和公共媒體中，存在諸多與“生態(tài)文明建設”相近的提法，包括“建設生態(tài)文明”“生態(tài)文明制度改革”“生態(tài)文明”“美麗中國”“中國夢”“小康社會”等，這些提法的含義本質上是一致的，即強調從國家戰(zhàn)略層面轉變社會經濟發(fā)展方式，可以通俗地理解為“走可持續(xù)發(fā)展的共同富裕之路”。

其實，任何國家的社會經濟發(fā)展都是在不斷轉型中實現的。如今，中國為何要特意提出將轉變經濟發(fā)展方式作為一項國家戰(zhàn)略？

其原因還得歸結于過去持續(xù)近40年的經濟與城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，以及由此衍生出的一系列環(huán)境與社會問題，具體包括資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，以及居民生活福利改善與經濟發(fā)展速度不匹配等。所有的這些問題都已在不同尺度的具體空間上得到反映。

基于此，中央對過去的規(guī)劃管理體系進行了空前的調整與改革，旨在形成一個全新的制度體系格局，通過制定從國家到地方尺度的空間發(fā)展指南與可持續(xù)的空間藍圖，落實經濟發(fā)展方式轉型的國家戰(zhàn)略目標。

唯有透過國家宏觀管理體系調整的視角來分析國土空間規(guī)劃體系改革，才能真正解讀國土空間管控與治理體系的制度設計目的及其背后“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”的政策目標^[2]。

02 生態(tài)修復與國土空間規(guī)劃并非兩件事情

國土空間規(guī)劃和國土生態(tài)修復看似是兩件事情，但二者卻無法分而論之——國土空間規(guī)劃的基本目標之一就是國土生態(tài)保護，而國土生態(tài)保護的核心任務之一正是國土生態(tài)修復。在中國生物－地理－氣候條件多樣的廣闊國土上，歷經數千年的開發(fā)利用和人文積淀后，國土生態(tài)修復的尺度大到一個整體地域（如黃土高原）或流域（如黃河流域），小到一塊場地的污染治理或物種棲息地修復。

宏觀尺度的生態(tài)修復規(guī)劃可以理解為國家尺度的生態(tài)保護規(guī)劃，中觀和微觀尺度的生態(tài)修復（如公園改造、城市更新、棕地治理等）則是城市環(huán)境改善系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)，也是國土空間規(guī)劃逐級實施的落腳點。

所以，最終將形成宏觀－中觀－微觀一整套以生態(tài)修復為目標的國土生態(tài)修復規(guī)劃與實施體系，其中涵蓋的內容應是全生命周期的，包括現狀調研與戰(zhàn)略評估、規(guī)劃、設計、影響評價、經濟評價、生態(tài)系統(tǒng)服務評估、工程實施、監(jiān)測、管理和環(huán)境教育等環(huán)節(jié)。

▼中國西北干旱地區(qū)斥巨資利用人工灌溉技術打造了大片森林，這種生態(tài)修復方式亟待反思（2018年10月攝于青海省西寧市北山）。? 李迪華

03 規(guī)劃一定要為制定公共政策而生

新的國土空間規(guī)劃體系的建立體現了從技術體系向治理體系的轉變，但并不能據此就簡單地認為規(guī)劃已重新回歸到公共政策制定上（過去確實一直都在強調規(guī)劃的實質是制定公共政策，但卻幾乎從未付諸以行動）。

中國過去40年的規(guī)劃主要圍繞城鎮(zhèn)化的經濟發(fā)展和建設目標來執(zhí)行，對象包括土地規(guī)劃、城市擴張、產業(yè)發(fā)展、新城建設等，而環(huán)境影響、民生發(fā)展、生態(tài)保護等內容則無一例外地被弱化甚至被忽視了。所以，城市物質生活條件改善的同時物質空間在不斷蔓延，這讓我們看到和感受到的是，市民生活與城市建設的逐漸脫節(jié)。今天幾乎所有的城市都面臨著職住分離、產業(yè)結構脆弱和產業(yè)轉型困難、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等難題，城市（鄉(xiāng)）治理任務無比艱巨。

因此，規(guī)劃一定是為制定公共政策而生，一定要去關注宏觀戰(zhàn)略和長遠發(fā)展議題，以解決物質空間背后的社會、生態(tài)環(huán)境等問題，而不應再局限于圖紙繪制層面的物理空間規(guī)劃。

此外，國土空間規(guī)劃體系建設將推動中國的規(guī)劃行業(yè)及教育與國際接軌：國土空間規(guī)劃除了探索解決中國自身的環(huán)境與社會問題外，還必須考慮如何應對全球的社會與環(huán)境問題。

▼全球氣候變暖不僅造成山岳冰川消融退縮，也導致次生災害頻發(fā)，需要全球共同行動來推動改變（2019年10月攝于四川省甘孜州海螺溝）。? 李迪華

04 規(guī)劃的 “ 邊界 ”在何處？

中國國土空間規(guī)劃的“五級三類四體系”是按照行政區(qū)劃范圍進行編制的，從管理的角度來看，規(guī)劃必然會依照行政區(qū)域邊界予以落實。

但自然界中的空氣、水，以及物種遷移和種子傳播等都是不受行政邊界約束的。所以，對于具體生態(tài)問題，一定要制定跨區(qū)域、跨行政邊界的規(guī)劃方案。為應對此類問題，本輪國土空間規(guī)劃改革特別提出編制專項規(guī)劃并施以管理的決定，反映出國土空間規(guī)劃的高度綜合性。如近年提出的黃河流域規(guī)劃、長江流域規(guī)劃、多個大灣區(qū)規(guī)劃（綱要）等規(guī)劃成果在過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中是難以想象和實現的。

同時，國土空間規(guī)劃體系展示出的高度綜合性也要求相關從業(yè)人員必須理解規(guī)劃對象所包含的所有空間與社會人文要素，并應認識到這些要素千差萬別，擁有各自的地域性資源特征。這就意味著必須有專門從事這些要素研究的生態(tài)學者、水文學者、地質學者、氣象氣候學者、人文學者和社會學者等加入到國土空間規(guī)劃的工作中，而不是像過去那樣僅僅征求這些學者的意見。這種前所未有的交流與合作需求既是巨大的挑戰(zhàn)，也是難得的機遇。

05 城市規(guī)劃與景觀設計的學科本質究竟是什么？

從2012年開始，我個人一直堅持在全國高校開展主題為“中國從2012年進入一個真正需要規(guī)劃與設計的時代”的系列講座。教育是關于未來的，教育必須超越現狀水平和已經呈現的市場需求。在對教育的這種理解的前提下，我對學科現狀有兩點聽起來或許很刺耳的批評。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員“不務正業(yè)”，將自己的工作定位于物質空間規(guī)劃，專注于繪制“墻上掛掛”的規(guī)劃圖，忘記了自己專業(yè)的本質應該是制定公共政策。具體來說城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃專業(yè)的核心是研究關于社會、經濟、產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定空間戰(zhàn)略發(fā)展研究與規(guī)劃。

二是風景園林專業(yè)“不思進取”，受中國傳統(tǒng)園林文化的影響，國內一直將這一專業(yè)稱為“園林”或“風景園林（學）”，刻意強調傳統(tǒng)園林技藝與現代景觀方法，以及傳統(tǒng)園林文化與現代景觀教育之間的一致性，卻淡化了它們之間的區(qū)別。這種固步自封的做法大大地鉗制了行業(yè)與教育的想象力，學科專業(yè)范疇也一直被模糊地界定在風景名勝區(qū)規(guī)劃（即新體制下的國家公園規(guī)劃、自然保護地規(guī)劃）、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、園林設計及園林工程等領域，社會影響力有限^[3]。實際上，我們應該做的與能夠做的都遠遠超出了這一范疇。

▼2018年10月27日，李迪華受邀參加新山水沙龍暨山水比德重慶分公司開業(yè)活動時發(fā)表了題為《時代需要的設計事務所和設計師》的演講，他提出“我們需要熱愛設計、真正懂設計，愿意以終身的時間去學習設計、奉獻于設計的優(yōu)秀設計師，而這個時代，正在到來。”? 山水比德

國際上，景觀設計學科歷經120多年的發(fā)展，已經形成了兩個非常清晰且互為補充的方向：一個是“Landscape Planning / Spatial Planning”，即景觀規(guī)劃或空間規(guī)劃，其面向的是大尺度的土地設計和空間規(guī)劃；另一個是“Landscape Design”，即景觀設計，其面向的是場地尺度上的人與自然的空間設計，目標是滿足人的生產生活需求、提升社會福祉、協(xié)調資源利用與生態(tài)保護的關系。

所以，景觀設計學的專業(yè)目標清晰明了——就是制定物質空間規(guī)劃和建設方案，這也使之成為了一個融國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和人居環(huán)境建設工程設計于一體的引領性學科。

對此需要補充說明的是，風景園林學科在北京大學一直被稱作“景觀設計學”^[4]，并對其賦予了非常清晰的定義：景觀設計學是一個在自然科學、社會科學與藝術指導下的、跨學科的、旨在解決土地問題的應用學科，所以規(guī)劃和設計是其基本手段。

▼2016年，在《生存的藝術——定位當代景觀設計學》一書中，俞孔堅指出景觀設計學是一門關于土地設計與監(jiān)護的“生存的藝術”。? China Architecture & Building Press

在我看來，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃學和景觀設計學之間的學科關系是：城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃應該著眼于戰(zhàn)略層面的社會經濟發(fā)展與空間戰(zhàn)略問題，具體落實到空間實施上則需要景觀規(guī)劃（或稱空間規(guī)劃）以及景觀設計來主導。厘清這層關系，兩個學科之間才能夠展開更為清晰有效的對話與合作，相得益彰。

06 在國土空間規(guī)劃的時代背景下，規(guī)劃與設計學科將何去何從？

現在大多數的規(guī)劃設計從業(yè)人員已難以勝任國土空間規(guī)劃工作，在過去幾十年的規(guī)劃體系之下，他們已經形成了固化的知識與思維體系。要適應當前的國土空間規(guī)劃需求，就必須從觀念、理論、方法和技術上完全接受一套全新的體系，并且放棄（至少是部分放棄）過去已然駕輕就熟的工作模式。這對所有從業(yè)者來說無疑都是巨大的挑戰(zhàn)。

現在到了考驗景觀設計學同行用什么樣的姿態(tài)肩負起更加重要的社會責任、踐行更加宏大的職業(yè)價值的時候了。只有能夠服務于重大的國家需求，才可能贏得更廣泛的社會尊重；否則就會落后于國家整體需求，被社會進步所淘汰。在此，我呼吁那些過去活躍于市場上的規(guī)劃師和設計師們能從以下三個方面做出一些實實在在的改變：

1）理解國土空間規(guī)劃的成果是編制一套完整的公共政策治理體系文件；必須認真解讀十八大以來中央發(fā)布的所有相關文件，且對這些文件的解讀要比相關政府管理部門更加透徹。換句話說，以往的技術方法體系大部分仍可繼續(xù)沿用，但是政策制定、思維、知識結構體系必須進行顛覆性的調整。

2）必須完成跨領域、跨學科合作的專業(yè)能力轉型。過去一個人、一支隊伍就能做好一個區(qū)域、一個城市的規(guī)劃的工作模式已一去不返。尊重地域多樣性、以實證研究與管理實踐作為空間規(guī)劃的科學基礎，將更加有利于跨學科、跨地區(qū)的隊伍參與到國土空間規(guī)劃的研究與實踐中，“一舉多贏”是推進國土空間規(guī)劃工作中期待的結果。

而合作，則意味著有組織者和引領者。各個專業(yè)的從業(yè)人員都已意識到這個機遇，也都在提倡“l(fā)eading the way”（充當領路人）。在這樣一個真正需要專業(yè)合作的時代，誰都可能成為領袖；誰能更好地理解社會經濟發(fā)展方式轉型、國家戰(zhàn)略抉擇和新時代國家需求，誰能率先完成個人知識與能力結構體系的轉型與升級，誰就可能成為國土空間規(guī)劃發(fā)展推進道路上的引領者^[5]。我認為職業(yè)規(guī)劃師應該當仁不讓地承擔起這一職責。

3）規(guī)劃師和設計師需要終生學習文化、社會、自然、生態(tài)、經濟、工程技術與研究方法等跨專業(yè)領域的基本知識與概念。唯如此，方可勝任不斷變化的國家、世界與時代需求對個人提出的挑戰(zhàn)與機遇。

▼14年前的一個冬日，已故的中國城市規(guī)劃學會理事長、中國科學院和中國工程院院士周干峙先生寫下了圖中的三句話。今年3月4日中國城市規(guī)劃學會發(fā)布的《倡議書》亦專門講到三句話：聚焦真問題、開展真研究、尋找真方案。不要再出現“假的，假的”了，只為了避免原本可以避免的悲劇。? 中國城市規(guī)劃學會，規(guī)劃師石楠

^{部分參考文獻}

^{[1] The 17th CPC Central Committee. (2012, November). Report of the 18th National Congress of the Communist Party of China. Retrieved from http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html}

^{[2] The 18th CPC Central Committee. (2017, October). Report of the 19th National Congress of the Communist Party of China. Retrieved from http://www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml}

^{[3] Li, D. (2016). Introduction. Landscape architecture: the profession and education (2nd edition) (pp. 3-4). Beijing, China: China Architecture & Building Press.}

^{[4] Yu, K. (2004). Landscape Architecture in Terms of The Wholeness of Land. Chinese Landscape Architecture, 20(7), 37-41. doi:10.3969/j.issn.1000-6664.2004.07.016}

^{[5] Yu, K. (2006). Art of Survival: Positioning Contemporary Landscape Architecture Design. Architectural Journal, (10), 39-43. doi:10.3969/j.issn.0529-1399.2006.10.012}

_{采訪 | 冉玲于 佘依爽}     

_{編輯 | 冉玲于 田樂}

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