為什么要走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

　城市化不僅是任何一國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和擺脫貧困走上現(xiàn)代化道路的必然過程，同時(shí)又是矛盾叢生，催生出眾多人間悲劇的場(chǎng)所。在我國(guó)各大城市，交通擁堵、特色風(fēng)貌喪失和違法建筑屢禁不止、城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂不堪越來越成為無法避免的“中國(guó)式的城市危機(jī)”。 

要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持“正規(guī)就業(yè)”為主的城鎮(zhèn)化模式，切忌非洲和拉美的城市化道路。 

選擇資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式，要做到以下幾點(diǎn)：城鎮(zhèn)分布必須順應(yīng)自然資源的約束；堅(jiān)持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方針；堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。 

具體對(duì)策包括：優(yōu)化大城市與超大城市的空間結(jié)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合；以新型工業(yè)化來推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化，從而避免西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過的“資源—產(chǎn)品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路；實(shí)行最嚴(yán)格的城市規(guī)劃與最嚴(yán)格的耕地保護(hù)；優(yōu)先發(fā)展公共交通；合理布局各類開發(fā)項(xiàng)目，減少環(huán)境污染。 

全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須面對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化高潮中資源浪費(fèi)嚴(yán)重、耕地減少過快、能源供求矛盾突出和污染日益加劇等現(xiàn)實(shí)問題，吸取世界上先行國(guó)家城市化的教訓(xùn)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 

一、國(guó)外城市化發(fā)展的教訓(xùn)及我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的危機(jī) 

城市化不僅是任何一國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和擺脫貧困走上現(xiàn)代化道路的必然過程，同時(shí)又是矛盾叢生，催生出眾多人間悲劇的場(chǎng)所。著名的英國(guó)規(guī)劃學(xué)家彼特·霍爾（Peter Hall）認(rèn)為：當(dāng)今全球范圍的城市化可歸納為三種模式：第一類是充滿活力、持續(xù)增長(zhǎng)的城市。這是發(fā)展迅速的中等收入國(guó)家特有的城市，分布在東亞和中東的大部分地區(qū)。其基本特征是采用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“正規(guī)就業(yè)”的方式來轉(zhuǎn)移，也就是說這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的同步。第二類是“非正規(guī)超常發(fā)展的城市”。主要指撒哈拉沙漠以南非洲大陸和印度次大陸的許多城市，也包括了拉美的一些城市。其基本特征是人口的空間轉(zhuǎn)移在前，職業(yè)轉(zhuǎn)移在后，甚至許多人終身沒有正規(guī)就業(yè)的機(jī)會(huì)。第三類是“趨于老齡化的成熟城市”。這是北美、歐洲、日本和部分東亞地區(qū)及澳洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的典型城市。其特點(diǎn)是人口穩(wěn)定或下降，面臨老齡化和家庭裂變的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢并進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)階層分化。 

 毫無疑問的是，我們要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，就必 堅(jiān)持“正規(guī)就業(yè)”為主的城鎮(zhèn)化模式，切忌非洲和拉美的城市化道路。 

世界范圍城市化發(fā)展的眾多教訓(xùn)和我國(guó)步入高速城鎮(zhèn)化期后面臨的危機(jī)，在許多方面都是“似曾相識(shí)”，其主要原因可簡(jiǎn)潔地概括如下： 

 1、城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施不足與“形象工程”過多過濫十分不利于我國(guó)城市防疫抗災(zāi)和 污染防治 

事實(shí)證明：一旦人類以城鎮(zhèn)化途徑走上大規(guī)摸聚居的生活模式，一方面意味著工業(yè) 和社會(huì)財(cái)富的迅速憎加，而另一方面也使人類自身脆弱性暴露無遺。無論是英國(guó)等歐洲國(guó)家在城鎮(zhèn)化早期因疾病流行導(dǎo)致幾千萬人的死亡，還是我國(guó)前些年“非典”的大爆發(fā)和環(huán)境污染加劇所引發(fā)的病害，都說明城市的規(guī)劃建設(shè)必須強(qiáng)制安排和合理布局城市空間結(jié)構(gòu)、人口密度和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，否則城市的健康發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都無從談起。 

 2、城市土地的稀缺性、不可移動(dòng)性與人們 對(duì)居住空間需求的急迫性這對(duì)尖銳的矛盾極 易在城鎮(zhèn)化高速期引發(fā)房地產(chǎn)投機(jī)而造成泡 沫危機(jī) 

日本房地產(chǎn)泡沫的大破滅所造成的巨大災(zāi)難，我國(guó)海南省土地投機(jī)狂潮留給我們慘痛的教訓(xùn)，都應(yīng)使我們對(duì)當(dāng)前沿海某些城市房地產(chǎn)虛火上升的征候保持高度警惕并及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)之策。按城鎮(zhèn)化的規(guī)律來看，這方面更大的挑戰(zhàn)還在十幾年二十年后的城鎮(zhèn)化中后期。但有針對(duì)性的基礎(chǔ)性的制度安排和法制建設(shè)必須從現(xiàn)在起爭(zhēng)分奪秒地進(jìn)行。 

 3、城鎮(zhèn)化高速期與機(jī)動(dòng)化時(shí)期的重合以及 各類園區(qū)遍地開花極易使我國(guó)步美國(guó)郊區(qū)化 之后塵 

美國(guó)在上世紀(jì)由于土地制度、機(jī)動(dòng)化和政府錯(cuò)誤的公共政策等方面的原因，使該國(guó)的郊區(qū)化一發(fā)不可收拾；城市人口密度大幅度下降，造成了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等成本居高不下以及土地資源和能源的嚴(yán)重浪費(fèi)。值得警惕的是在 全球化的沖擊下，美國(guó)的這種過度郊區(qū)化和高消費(fèi)的生活方式正在日益影響我國(guó)的年輕一代。伴隨著機(jī)動(dòng)化和開發(fā)園區(qū)的遍地開花，“中國(guó)式的郊區(qū)化”和低密度的城郊居住模式正在大規(guī)模地蔓延。這種錯(cuò)誤的傾向一旦不能得到有效的制止，對(duì)地少人多、水資源和能源都相對(duì)稀缺的我國(guó)將是巨大的災(zāi)難。 

 4、健康的城鎮(zhèn)化道路必須防止“城市首位 度”和“土地私有化”的誤導(dǎo)，切實(shí)解決交 通擁堵、特色風(fēng)貌喪失和城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂等 實(shí)際問題 

 拉美、非洲、南亞等地“殖民式城鎮(zhèn)化”所造成的惡果已日益彰顯，宗主國(guó)無視這些國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平、文化政治背景和資源條件，強(qiáng)制性照搬發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化模式所犯的錯(cuò)誤也使人們?nèi)找媲逍选５珜?duì)正處于城鎮(zhèn) 化關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)，學(xué)術(shù)界和政府決策層中仍有不少人還熱衷于“城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、“首位度”、“土地私有化”和“城鎮(zhèn)化決定論”等早已被發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化史所證明的錯(cuò)誤淪點(diǎn)。與此同時(shí)，在我國(guó)各大城市交通擁堵、特色風(fēng)貌喪失和違法建筑屢禁不止、城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂不堪越來越成為無法避免的“中國(guó)式的城市危機(jī)”。 

二、選擇資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式 

1、城鎮(zhèn)分布必須順應(yīng)自然資源的約束 

城鎮(zhèn)化過程相伴隨的是不可流動(dòng)資源或半流動(dòng)性資源的大量需求，無論對(duì)全國(guó)的城鎮(zhèn)化過程還是單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，都必須遵循當(dāng)?shù)剡@兩類資源的約束。 

從土地資源方面來看：我國(guó)的主要特征是人多地少，人均耕地僅為美國(guó)的1／15，全球平均的1／4。1996年底我國(guó)耕地第一次詳查結(jié)果是19．51億畝，到2003年底統(tǒng)計(jì)結(jié)果為18.51億畝。7年之內(nèi)，全國(guó)耕地凈減少1億畝，占全國(guó)耕地總量的5％以上。在多種原因的耕地減少總量中，雖然建設(shè)占用不是我國(guó)耕地減少的主要原因，但今后三十年，是我國(guó)城鎮(zhèn)化保持高速化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將不可避免地占用一部分耕地，如失控就將危及我國(guó)的糧食安全。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)使城市政府提高人均用地標(biāo)準(zhǔn)，土地資源面臨城市人口增加和用地標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的雙重壓力。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人均生活居住用地為40—56平方米／人，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家同類城市的1／5—1／3；城市公共綠地為7一11平方米／人，而一般發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為12—20平方米／人；城市道路用地為10—12平方米／人，國(guó)外一般達(dá)到20平方米／人左右。 

從能源方面來看：一是人均能源資源占有量低。至2001年底統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均資源占有量與世界平均水平相比，煤炭只有55％，石油是11％，天然氣僅為4％。進(jìn)口油氣的比例逐年上升，這不僅將影響國(guó)際能源市場(chǎng)供求關(guān)系，而且事關(guān)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。二是能源需求量大。城市的能源消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。三是城鎮(zhèn)化高峰與機(jī)動(dòng)化高潮合并。我們目前的階段相當(dāng)于美國(guó)上世紀(jì)50年代時(shí)城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化疊加的情況。城市人口密度的急劇下降，造成了巨大的能源浪費(fèi)。 

從水資源方面來看：首先，我國(guó)水資源總量雖豐富，但人均擁有量?jī)H為2200立方米，是世界人均水平的1／4，并被列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。城市普遍供水不足，年缺水量約60億立方米。其次，我國(guó)水資源的時(shí)空分布差異較大，加劇了一些地方水資源短缺的嚴(yán)重程度。第三，從城鎮(zhèn)化對(duì)水資源的需求看，城鎮(zhèn)化每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，則有1200萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，將使工業(yè)用水和城鎮(zhèn)用水增加大約15億噸。到2020年，考慮到生活水平的提高，屆時(shí)城鎮(zhèn)化很高1個(gè)百分點(diǎn)將使工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水增加大約45億噸。 

2、堅(jiān)持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方針 

要吸取發(fā)達(dá)因家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)郊區(qū)蔓延的教訓(xùn)。最先在美國(guó)出現(xiàn)的發(fā)達(dá)國(guó)家城市郊區(qū)化蔓延，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本和社會(huì)成本的大幅度提高。郊區(qū)化的蔓延，給政府社會(huì)保障支出埋下了巨大的苦果。我國(guó)現(xiàn)正處在城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化同步發(fā)展時(shí)期，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做到較密集的城市開發(fā)布局，城市必須要成為緊湊的城市（compact city），與開放的生態(tài)空間相結(jié)合。我們堅(jiān)持每平方公里一萬人的城市人口用地標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地節(jié)約利用各種自然資源，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。美國(guó)的土地資源比我們多十幾倍，54％的土地可以開墾作為耕地（我們只有15％），水資源、礦產(chǎn)資源比我國(guó)也多出好幾倍，它對(duì)郊區(qū)蔓延都承受不了，我們就更承受不了。我國(guó)現(xiàn)正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，假如我們?cè)诮裉旄咚俪擎?zhèn)化階段缺乏強(qiáng)有力的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃作為調(diào)控手段，那我國(guó)有可能出現(xiàn)比美國(guó)更危險(xiǎn)的郊區(qū)化。如果機(jī)動(dòng)化的浪潮推動(dòng)這種郊區(qū)化在我國(guó)發(fā)生，所帶來的環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本將會(huì)比美國(guó)高得多，這對(duì)于人多地少、資源分布極端不均衡的中國(guó)將是滅頂之災(zāi)。 

 3、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路 

 總的來說，可持續(xù)發(fā)展的原則有以下幾條：（1）可再生資源的利用率小于或等于其 自然再生率。例如對(duì)淡水、森林、草原、漁 業(yè)資源的開采占用的數(shù)量不能大于它們的自 然再生率。（2）不可再生資源的使用率， 在基本資源和技術(shù)進(jìn)步的替代性基礎(chǔ)上，實(shí) 現(xiàn)最優(yōu)。例如石油、礦產(chǎn)、土地等這些不可再生的資源，我們的占用量或開采量應(yīng)在最小的數(shù)額內(nèi)。（3）廢棄物的產(chǎn)生小于或等于 環(huán)境的自然降解率，也就是說要杜絕制造環(huán) 境不能容納的垃圾。（4）需要一個(gè)多元的、協(xié)商的社會(huì)體制，有利于社會(huì)階層間的信息 交流，以期找到更少物資消費(fèi)和污染產(chǎn)生的 循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的城鎮(zhèn)化道路。 

 具體對(duì)策有以下幾條： 

 第一，優(yōu)化大城市與超大城市的空間結(jié)構(gòu)。人口在200萬以上的城市都應(yīng)采取有機(jī)疏 散的發(fā)展模式，而不能“攤大餅”?！皵偞?nbsp;餅”帶來的直接惡果就是能源的巨大浪費(fèi)。 

第二，強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合。 

居住地與工作場(chǎng)所之間的距離應(yīng)盡可能接近， 避免再出現(xiàn)工作與居住明顯分區(qū)的現(xiàn)象，貫 徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開發(fā)成本和 環(huán)境成本、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等原則。 

第三，以新型工業(yè)化來推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化，從而避免西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過的“資源—產(chǎn)品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路。堅(jiān)持按可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。與此同時(shí)，在全社會(huì)推廣節(jié)能的新理念。在城市發(fā)展中，應(yīng)將生態(tài)型城市的理念包容進(jìn)去，促使走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。即利用最少的能源消耗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。 

第四，實(shí)行最嚴(yán)格的城市規(guī)劃與最嚴(yán)格的耕地保護(hù)。只有這兩者相輔相成，土地的利用才是合理的，也才能達(dá)到合理的能源消耗。在美國(guó)，聯(lián)邦政府不管土地規(guī)劃，決定權(quán)在州政府，州政府又將它下放到市政府，加上土地又是私有的，因而農(nóng)場(chǎng)主將土地廉價(jià)出售的情況相當(dāng)普遍，從而推動(dòng)了郊區(qū)化。美國(guó)由于政體原因決定了“醒著犯錯(cuò)誤”，明明知道那是錯(cuò)的，卻無法糾正，因?yàn)閺囊婚_始的城市化格局就“鑄成了大措”。相比之下，西歐國(guó)家在城市化高潮期重要的城市規(guī)劃一般都由上級(jí)政府決定，從而避免了美國(guó)那樣的錯(cuò)誤。 

第五，優(yōu)先發(fā)展公共交通。汽車進(jìn)入家庭的趨勢(shì)不可逆止，關(guān)鍵問題是如何發(fā)展節(jié)能、方便和有效的交通系統(tǒng)，一是發(fā)展公共交通，二是提倡可行走的城市。公共交通越發(fā)達(dá)，城市整體能耗就越低。西歐發(fā)達(dá)國(guó)家與美國(guó)的人均汽車擁有量接近，但人均耗油量只有美國(guó)的五分之一。公共交通比美國(guó)發(fā)達(dá)是主要原因之一。正因歐洲的城市人口密度高，公共交通的效率才會(huì)高。 

第六，合理布局各類開發(fā)項(xiàng)目，減少環(huán)境污染。規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場(chǎng)的失敗。實(shí)際上是用有限的資源滿足人類無限的需求。當(dāng)前，市場(chǎng)的失敗主要表現(xiàn)之一就是環(huán)境污染、物種消失和資源浪費(fèi)，這在我國(guó)表現(xiàn)得越來越嚴(yán)重。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃決定各級(jí)城鎮(zhèn)在區(qū)域中的合理布局和發(fā)展區(qū)位，決定了城鎮(zhèn)污染與江河湖海和市民居住空間的相對(duì)位置，也決定了生態(tài)的連通性和生產(chǎn)力，如種群的生存力、實(shí)地的保存可能性，及水、空氣和土地的環(huán)境狀況等。城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上是最合理的、最基礎(chǔ)性的生態(tài)環(huán)保工作。我們不僅要追求當(dāng)代的人與自然的和諧發(fā)展，而且要追求人與其他生物的平等相處，保持生物的多樣性。