城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的載體，是發(fā)揮城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中主導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要物質(zhì)條件。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市的地位和作用更加突出，賦予了城市基礎(chǔ)設(shè)施新的內(nèi)涵和特性。如何做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理間的相互關(guān)系是確保城市更加合理健康發(fā)展的重要因素。本文就以煙臺(tái)市福山區(qū)為例，談?wù)劤鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中存在的主要矛盾和問題，以及提出一些對(duì)策和措施。

　　1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活提供便利條件和配套服務(wù)的各類設(shè)施，包括公用事業(yè)、公共工程、城市環(huán)境和交通設(shè)施等，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中處于重要的先導(dǎo)地位。具體而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市交通，如城市道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、汽（電）車、出租汽車、航空、鐵路、長(zhǎng)途公路運(yùn)輸?shù)龋欢黔h(huán)境保護(hù)，如垃圾收集和處理、污水收集和處理、防火、防洪、園林、綠化等。此外，還有能源、供排水、郵電通信等。

　　1.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)

　　1.2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，它既是促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運(yùn)行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)預(yù)測(cè)，超前進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性

　　一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以整個(gè)城市為其預(yù)測(cè)基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)的。其服務(wù)方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關(guān)特定的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成城市道路骨架， 聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把服務(wù)輸送到千家萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要原因之一。

　　1.2.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)公共的開放系統(tǒng)， 它的產(chǎn)品是為全社會(huì)、全體市民服務(wù)的，這是它有別于其它商品的一個(gè)顯著特征。一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個(gè)人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會(huì)公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對(duì)一些公共服務(wù)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格控制，致使部分公用企業(yè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品制造成本，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的商品價(jià)格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。

　　1.2.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會(huì)性

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會(huì)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)都必須把社會(huì)效益放在第一位，把推進(jìn)城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提供產(chǎn)品和服務(wù)的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會(huì)共享的必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個(gè)城市經(jīng)營活動(dòng)中來統(tǒng)籌考慮。

　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

　　2.1 城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容

　　現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災(zāi)害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟(jì)效益、滿足市民需要的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的城市管理概念，同時(shí)也涉及到人口、治安、社團(tuán)組織、社會(huì)福利等在內(nèi)的城市社會(huì)管理?，F(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。