唐山地震災后重建規(guī)劃：回顧、分析及思考

　提 要：對1976年唐山地震災后重建規(guī)劃編制過程及內容進行了回顧總結，提出了震后規(guī)劃的一般性特點及唐山震后規(guī)劃的特性，對唐山震后重建規(guī)劃的實施效應及實現(xiàn)度進行了初步分析，最后，闡述了對城市震后規(guī)劃的若干思考。  

　　地震是“百災之首”，在人類文明史上，以文字記載下來的最早的自然災害便是地震。地震是使人類幾世紀才能造成的文明毀于一旦的巨難，達爾文說：“……人類無數(shù)時間和勞動所建樹的成績，只在幾分鐘之內就毀滅了；可是，我對受難者的同情，比另外種感覺似乎要單薄些，就是那種被這往往要幾個世紀才能完成，而現(xiàn)在一分鐘就毀滅的情景所引起的驚愕的感覺……”。
　　1976年7月28日發(fā)生的唐山地震是歷史上罕見的大地震，是一場被世界稱為“20世紀人類十大災難之一”的巨禍奇劫，造成了24萬人死廣，16萬人重傷，一座重：正業(yè)城市毀于一旦。這次地震是中國少有的慘例，也是迄今為止400多年世界地震史上最悲慘的一次(表1)。

　　我國所面臨的地震災害環(huán)境十分嚴峻，全國位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市總數(shù)的45%，其中100萬以上人門的大城市占70%。在廣闊的高烈度區(qū)內生活的人口已接近9億。從歷史角度考察，地震并不是與我們遙不可及，相反某種程度上其已成為一種“常態(tài)”(圖1)。在《中華人民共和國防震減災法》頒布施行10周年之際，在唐山大地震32周年之際，在汶川5.12大地震災后規(guī)劃和重建全面展開之際，回顧唐山震后規(guī)劃建設的歷程，分析總結其經(jīng)驗教訓，對建設安全的城市人居環(huán)境進行深入的思考，具有特殊的價值和意義。

　　1  唐山震后重建規(guī)劃的過程及主要內容

　　1.1  背景

　　唐山是一座具有百年歷史的重工業(yè)城市。地處環(huán)渤海灣中心地帶，是連接華北、東北兩大地區(qū)的咽喉要地和走廊。市區(qū)位于唐山市中部，東、北與灤縣交界，南與豐南縣接壤，西與豐潤縣毗鄰(圖2)。

　　1976年7月28日的大地震，使百年工業(yè)城市瞬間被夷為廢墟，鐵路交通、郵電通訊、供電、供水完全中斷，道路橋梁、工廠設備和農(nóng)田水利設施遭到嚴重破壞，生產(chǎn)性建筑倒塌和遭嚴重破壞的達80%，生活建筑倒塌和遭嚴重破壞的達94%，具體的地震受災地區(qū)如圖3所示。震后，國務院聯(lián)合工作組和來自北京、上海、天津、河北等14個省、市有關單位的專家教授和工程技術人員先后抵達唐山災區(qū)調查研究，參與唐山重建規(guī)劃。1976版的《河北省唐山市總體規(guī)劃》的編制工作即在此背景下展開。

　　1.2  規(guī)劃編制過程

　　唐山震后重建規(guī)劃可以分成編制前期準備、規(guī)劃編制、規(guī)劃批準、規(guī)劃修訂等幾個階段，各個階段的時間跨度、過程以及相關情況如表2所示。

　　1.3  唐山震后重建規(guī)劃內容

　　1.3.1  規(guī)劃指導原則

　　黨中央、國務院為震后唐山的發(fā)展確定的總目標為：將新唐山建設成為科技發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化城市。重建唐山的指導思想大體可概括為：①城市規(guī)劃建設應反映所處地區(qū)的特殊性，考慮工業(yè)生產(chǎn)合理布局的制約條件；②應充分、有效地利用自然資源和人力、物力以及地理位置的優(yōu)越條件，促使經(jīng)濟各部門協(xié)調發(fā)展。具體的震后重建規(guī)劃的指導原則于1976年9月15日提出，概括如下：①備戰(zhàn)備荒為人民；②集中發(fā)展小城鎮(zhèn)，限制發(fā)展大城市；③工農(nóng)結合，城鄉(xiāng)統(tǒng)一；④有利生產(chǎn)，方便生活，先生產(chǎn)后生活；⑤搬遷原有嚴重污染企業(yè)及位于壓煤區(qū)和采空區(qū)的企業(yè)和建筑。

　　1.3.2& nbsp; 選址及城市空間結構  

　　唐山市是以100多年前開灤煤礦的發(fā)展為基礎建立起來的，陶瓷、煤炭、水泥等重工業(yè)是城市發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)推動力。圖4清晰地展示了建國前唐山市區(qū)形成和空間發(fā)展的歷程。地震前的唐山城市格局由主城區(qū)和距其東部25km的東礦區(qū)兩個片區(qū)組成。出于震后城市生產(chǎn)生活安全的迫切需要，城市空間結構和選址的規(guī)劃變得尤為重要。當時，城市選址有兩種意見：一是原地重建；二是異地重建。兩者各有優(yōu)缺點。原地重建可以：①保留唐山的產(chǎn)業(yè)體系以及社會經(jīng)濟文化特色；②減少搬遷征地費用，節(jié)約土地資源；③有利于城市原有基礎設施的利用；④向世人展示唐山重新聳立的決心。而異地重建則可：①有效避開地震活動斷裂帶；②空出壓煤區(qū)；③節(jié)省原地重建的清墟費用。最后，規(guī)劃采用了混合型的布局方式，除在老市區(qū)安全地帶的原地重建并適當向西、北發(fā)展外，將機械、紡織、水泥等工業(yè)及相應生活設施遷至主城區(qū)北部25km的豐潤縣城東側建設新區(qū)，選址基于其所具有的以下特點：①破壞較輕；②土地不是高產(chǎn)農(nóng)田；③10km2內無村莊，無需搬遷；④依托豐潤縣城發(fā)展新區(qū)，易于組織。由此，唐山城市被有機地分散成三大片區(qū)：中心城區(qū)、豐潤新區(qū)和東礦區(qū)。從而形成南、北、東三足鼎立的“一市三城”的分散組團式城市布局結構(圖5)。

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　　1.3.3  分區(qū)性質及規(guī)劃策略  

　　唐山震后規(guī)劃按老市區(qū)、東礦區(qū)、豐潤新區(qū)三區(qū)進行城市布局，每一個分區(qū)在城市性質及職能、規(guī)劃策略等方面均有翔實的考慮(表3)，而針對老城區(qū)、東礦區(qū)以及豐潤新區(qū)各區(qū)的用地布局(圖6、圖7、圖8)也均建立在對各自現(xiàn)狀條件及發(fā)展?jié)搫莸木C合研究基礎之上。

　　1.3.4  專項規(guī)劃

　　唐山震后重建規(guī)劃所考慮的內容基本上涵蓋了一個現(xiàn)代化城市規(guī)劃所具有的所有方面，筆者從住區(qū)、公共建筑及綠化、道路交通、市政工程及防災等方面集中介紹各專項規(guī)劃的內容(表4)。

　　2  唐山震后重建規(guī)劃特性分析

　　2.1  震后重建規(guī)劃的一般特點

　　2.1.1  應急性

　　應急性是震后重建規(guī)劃的一大特性。災后建設應急住房安置受災群眾、恢復其生活生產(chǎn)以及城市生命線工程恢復等等都是地震災后規(guī)劃應首要考慮的問題。地震災害的突發(fā)性導致了整個城市體系的崩潰，震后重建刻不容緩。因此，在此背景下編制重建規(guī)劃更要求高效快速。日本1995年1月17日阪神地震以后一小時，神戶市政廳就成立了由神戶市市長為首的救災指揮部。1995年1月26日即成立了地震恢復重建總部，負責制定恢復重建規(guī)劃。1995年3月27日，《恢復重建規(guī)劃指針》首先編制完成，距離地震爆發(fā)僅僅只有兩個月。隨后，在綜合各方意見之后，于1995年6月30日正式頒布《神戶市恢復重建規(guī)劃》。重建規(guī)劃的應急性還表現(xiàn)在規(guī)劃人員的早期進入。兩院院士周干峙指出，規(guī)劃早期進入以后，就可以把臨時安排、長遠規(guī)劃、階段規(guī)劃一直到總體規(guī)劃都安排好。

　　2.1.2  階段性

　　震后重建規(guī)劃的階段性體現(xiàn)在兩個層面。分別為其規(guī)劃編制過程層面和規(guī)劃編制內容層面。
　　(1)規(guī)劃編制過程：即以應急性為基本原則，分階段地進行城市震后重建規(guī)劃的編制，，表現(xiàn)為可先確定主要的方針政策以及主要的規(guī)劃結構和擬解決的主要問題，而后逐步進行各個分項規(guī)劃的分析和設計。日本神戶震后重建規(guī)劃的編制即呈現(xiàn)很強的階段性，首先于震后兩個月完成《恢復重建規(guī)劃指針》，而后于震后五個月正式頒布了《神戶市恢復重建規(guī)劃》，而這些只是其震后重建規(guī)劃的一部分，其又于1995年7月和1996年7月分別制定了《神戶市應急住房重建三年計劃》和《神戶市住房恢復重建規(guī)劃》，而針對具體的土地再整理項目和城市規(guī)劃也是直到1995年11月才最后確定。

　　(2)規(guī)劃編制內容：震后具體的規(guī)劃重建一般分為三個階段：①應急安置期(震后約一個月內)；②過渡安置期(震后一個月到半年)；③永久安置期(震后約半年到三年)。日本阪
神災后重建經(jīng)歷了最初的應急建設階段、緊急復興3年計劃實施階段和實施“緊湊城市”和“由地區(qū)主導”的地區(qū)開發(fā)階段。因此，震后重建規(guī)劃內容也分階段地進行闡述和設計，這與傳統(tǒng)總規(guī)中的分期實施有相似之處，但很明顯，其階段的劃分同傳統(tǒng)總規(guī)中的近期、遠期和遠景規(guī)劃又有著時間跨度上的顯著差異。
 
　　2.1.3  沖突性

　　震后重建規(guī)劃的沖突性體現(xiàn)在其目標實現(xiàn)和具體設計中。從目標實現(xiàn)層面而言，其各個目標之間體現(xiàn)著較強的沖突性。Barclay G.Jones(1981)認為震后重建規(guī)劃的作用和目標為：①提高重建的效率和速度；②引導重建進程以使重建的區(qū)域經(jīng)濟體系盡可能地比災前更具抗災能力；③最重要的一點即探究重建努力和在其中的巨大投資以一種動態(tài)提升區(qū)域發(fā)展的方式來進行。但他同時指出了以上三個目標實現(xiàn)的沖突性。首先，以最高效和快速的方式進行重建可能會放棄其原有的抗災性能并阻止其進一步發(fā)展；其次，加強重建社區(qū)的抵抗災害的功能會使重建的階段和周期變長，使其過程低效；再次，它還會以一種阻止增長和發(fā)展的方式被執(zhí)行。另外，沖突性同樣體現(xiàn)在具體設計層面，如各種社會主體之間關系的協(xié)調等等，盡管這也是傳統(tǒng)總體規(guī)劃中要解決的重要問題。然而，城市規(guī)劃師們會發(fā)現(xiàn)各種沖突更凸現(xiàn)于震后重建規(guī)劃的各個階段之中。包括災民各個生活階段的矛盾、災后重建近期實現(xiàn)和遠景目標之間的難以調和，以及原住民的文化重建和人居環(huán)境改善的沖突等等。在我國唐山震后重建規(guī)劃中，原地重建和異地重建的沖突、快速批量住宅設計和追求豐富空間的沖突等都集中體現(xiàn)了震后重建規(guī)劃的沖突特性。

　　2.1.4偏倚性

　　地震災害的巨大破壞性將抗震城市的建設提到了前所未有的高度。因此，在城市震后重建規(guī)劃中也給予抗震防災規(guī)劃以傳統(tǒng)總體規(guī)劃中所未曾有過的重視。另外，偏倚性還充分體現(xiàn)在對震后重建中緊急問題的重點考慮上，如災后城市選址模式、住區(qū)重建規(guī)劃以及生命線工程的恢復規(guī)劃等等。其對抗震防災的側重性和對緊迫民生問題的針對性成為震后重建規(guī)劃的一大特色。從編制流程上而言，重建規(guī)劃也是遵循地震、地質部門提供的相關地質評估資料進行規(guī)劃布局的統(tǒng)籌考慮，與一段城市總體規(guī)劃編制中只以抗震防災專項規(guī)劃來貫徹其防災抗災理念不同，震后重建規(guī)劃將抗震防災的規(guī)劃原則貫徹始終，從城市結構形態(tài)、設防區(qū)劃、避震疏散、生命線工程到防止地震次生災害等都在總體規(guī)劃的布局以及各項專業(yè)規(guī)劃中加以貫徹和體現(xiàn)。

　　2.1.5跨越性

　　即重建規(guī)劃在原有水平上的跨越式提升。震(災)后規(guī)劃不能純粹是“重建”、不能純粹是“恢復”，還必須解決原有城市人居環(huán)境發(fā)展過程中的一些“痼疾”，并應用最新的規(guī)劃理論，實現(xiàn)規(guī)劃地區(qū)的跨越式提升和發(fā)展。如阪神震后規(guī)劃提出了“創(chuàng)造性復興”的概念；聯(lián)合國開發(fā)署駐華常駐代表Kerstin Leitner女士提出要將災后重建與人類的可持續(xù)發(fā)展結合起來；大慶市災后重建不搞簡單恢復。1994年1月17日美國洛杉磯附近的北嶺地區(qū)發(fā)生6.7級地震，美國南加州地震研究中心地震學家酈永剛教授指出，災后重建不應僅僅是恢復到地震發(fā)生前的狀態(tài)，而應有更長遠的考慮。中規(guī)院院長李曉江認為，“重建規(guī)劃是一個非常復雜的規(guī)劃，要根據(jù)資源環(huán)境和地質條件對整個受災地區(qū)的經(jīng)濟社會布局，包括人口布局作一個大的調整。這是一個非常重要的契機，利用災后恢復重建的機會，把過去犯的歷史性錯誤改正過來，在未來的發(fā)展中讓人與自然更加和諧”。可見，重建規(guī)劃的跨越或提升性已是公認的特性之一。

　　2.1.6安居性

　　即將住房建設作為重建規(guī)劃最主要的規(guī)劃內容之一。因為，只有災區(qū)群眾及時得到安置，才能安定民心，進而迅速恢復生產(chǎn)、重建家園。印度古吉拉特邦地震(2001—1-26)后重建規(guī)劃、巴基斯坦北部地震(2005-10-8)后重建規(guī)劃都將住房作為“重心”，將“民用住宅用地”作為首先確定的規(guī)劃用地類型，將居住區(qū)規(guī)劃作為“首要編制的規(guī)劃”；神戶重建規(guī)劃也將“重建‘市民的生活”’作為“分目標進行的重建規(guī)劃”的首要內容，這些皆反映了安居性已經(jīng)成為重建規(guī)劃的特性之一。
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　　2.1.7安全性

　　即震后重建規(guī)劃對安全倍加注重。如阪神震后規(guī)劃將“安全城市建設”作為重要內容。兵庫縣的重建工程“不死鳥計劃”，分“緊急應急對應期”、“復舊期”、“復興前期”、“復興后期”四大階段，將提高房屋耐震性能和加強國民防災意識作為重中之重，以不僅要恢復到震前水平、更要建成遠比震前更加安定、安心、安全的城市為目標，進行了長達10年之久的“創(chuàng)造性復興”之路(圖9)。

　　2.1.8創(chuàng)新性

　　即在震后重建規(guī)劃與建設的實踐中，每個國家和城市都致力于創(chuàng)造符合國情和實際的規(guī)劃建設模式。日本的兵庫縣特別制定了時間跨度為10年、指導兵庫縣實現(xiàn)在都市、防災、產(chǎn)業(yè)、文化、福祉五大領域的“創(chuàng)造性復興”。其創(chuàng)新性重要表現(xiàn)之一為選擇實施了17個重建示范、象征性的項目。巴基斯坦北部地震(2005-10-8)后，巴基斯坦政府實行“自我重建戰(zhàn)略”。鼓勵災民自己動手重建家園。政府向災民提供資金、技術和指導，建筑質量則由震后恢復和重建委員會負責監(jiān)督。截至2007年年底，經(jīng)過2年的重建，數(shù)十萬地震災民掌握了技能培訓，并成立了2000多個鄉(xiāng)村重建委員會。目前，已經(jīng)重建了1.5萬座房，2萬座房正在重建，所有60萬毀房、倒房將計劃在2008年中期修建完成。  

　　2.2  唐山震后重建規(guī)劃特點分析  

　　毋庸置疑，唐山城市的飛速發(fā)展離不開最初唐山震后重建規(guī)劃的指導。唐山震后重建規(guī)劃也不同程度上具備著以上所述的震后規(guī)劃的一般性特點。然而，深入分析唐山的震后重建規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)其還具備著如下的鮮明特征。這些特征不僅有力地保證了唐山重建規(guī)劃的高速度、高質量地進行，不少方面也具有開創(chuàng)性，為中國城市規(guī)劃事業(yè)作出了較重要的貢獻。

　　2.2.1  以人為本

　　表現(xiàn)在：①唐山的重建規(guī)劃及建設自始至終視住宅為“頭等大事”。1979—1985年，每年住宅竣工的面積，均占當年全部竣工面積的60%以上。而1980年與1985年，則分別占了72.53%和70.85%。安居，才能樂業(yè)。鑒于此，對住宅在規(guī)劃設計、資金、運輸、物資等方面提供優(yōu)先。凡不影響配套的公用建筑，一律給住宅建房讓路。②唐山重建規(guī)劃將地震受災人民的“三孤”(孤兒、孤老、孤殘)未來生活所需要的一系列社會服務設施(包括無障礙交通)都予以了精心的考慮。震后僅幾個月，市區(qū)和大部分郊區(qū)建起了截癱療養(yǎng)所和療養(yǎng)院，建起河北省第一個達到國際無障礙設計標準的殘疾人教育中心。③唐山震后重建規(guī)劃有一定程度的公眾參與，規(guī)劃過程中征求群眾意見，并根據(jù)當?shù)厝罕姷囊筮M行規(guī)劃調整。

　　2.2.2  高度統(tǒng)籌

　　唐山震后1個月，國家即組成國務院唐山工作組抵災區(qū)調查，進行規(guī)劃基礎研究工作，并組織有關部、委和北京、上海、天津、河北、唐山等14個省、市有關單位，近3000名專家教授和工程技術人員先后到唐山參加城市恢復重建的規(guī)劃和設計。震后3個多月就編制完成《河北省唐山市城市總體規(guī)劃》，這樣快捷的工作節(jié)奏，既反映了震后規(guī)劃的應急性特點，又有賴于整個過程的高度統(tǒng)籌。此外，唐山重建規(guī)劃的重要指導思想之一是“分點重建”，實行“規(guī)劃、設計、投資、施工、分配、管理”六統(tǒng)一，按“先外圍、后中心；先地下，后地上；先住宅，后其他”的順序組織施工，也體現(xiàn)了高度有序統(tǒng)籌。

　　2.2.3  提高城市抗震能力

　　唐山震后重建規(guī)劃致力于將唐山建成一座抗震城市，將唐山建成最安全的人類生存空間。其做法包括：①選擇有利抗震的地段建設新區(qū)。搬遷處于活動斷裂帶附近的大型工廠。路南區(qū)則“劣”中選“好”，適當建設2—3層住宅及商業(yè)網(wǎng)點。新唐山的老市區(qū)則往“承載力”強的北、西方向發(fā)展。東礦區(qū)避開采空塌陷，以及其它的“危險地段”。②多種措施保障城市安全。新的唐山市為8度設防區(qū)，對生命線工程適當提高設防標準。樓房間距采用檐高1.7倍進行布置；居住小區(qū)設置綠地并加設取水措施；城市交通增加對外出口；城市供電多電源環(huán)形供電；城市通訊有線無線結合，機房分建；城市供水多水源環(huán)形供水等。③提高住宅結構抗震能力。主要采用“內澆外掛”、“內澆外砌”、“磚混加構造柱”結構型式。④防止發(fā)生次生災害。唐山重建對各種倉庫布局做了調整，易燃易爆劇毒倉庫一律遷移到遠離居住區(qū)的地方。對位于城市上游的陡河水庫堤壩，按百年一遇洪水進行抗震加固。新建煉焦制氣廠和熱電廠，實行集中供氣、集中供熱，減少火源。

　　1976年前，全國的城市建設規(guī)劃均沒有專門的防災專業(yè)規(guī)劃。在唐山大地震后，全國范圍內的規(guī)劃中才增加了“防災專業(yè)規(guī)劃”?？梢哉f，唐山震后規(guī)劃一定程度上提升了全國城市對抗震的重視。

　　2.2.4  集全國之智，通過方案征集選用優(yōu)秀設計

　　參與唐山重建規(guī)劃設計的人員來自全國各地，整個唐山重建規(guī)劃過程是不同設汁思想和風格的交流與融合。僅以住宅而言，援建的設計單位，就提供了約2／3的住宅設計圖紙。此外，通過全國性的規(guī)劃征集更是獲得了相對最優(yōu)的方案。如，作為唐山重建的第一個“小區(qū)化”成果——河北1號小區(qū)不僅在“搬遷倒面”中影響重大，而且為大規(guī)模重建積累了豐富經(jīng)驗，“小區(qū)的示范作用也是其功勛之一”河北1號小區(qū)的規(guī)劃方案即經(jīng)過全國性方案征集，同濟大學的方案人選(圖10、圖11)。

　　2.2.5  避震與城市功能分區(qū)相結合

　　在唐山的災后重建規(guī)劃中，根據(jù)地震斷裂帶走向進行城市功能分區(qū)。將穿城而過的陡河和位于市中心的大城山作為天然屏障，以東為鋼鐵和陶瓷工業(yè)區(qū)，以北為機械工業(yè)區(qū)，以西為生活區(qū)。在豐潤有一條從西北到東南的斷裂帶，規(guī)劃時便作為了工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間的綠化分隔帶，寬達百米。對于相互交錯、難以整體避開的斷裂帶，則在規(guī)劃中設定為綠地和公園，盡可能減小對建筑物的損害。原路南區(qū)地質條件極其復雜，并有一條活動斷裂帶，對城市建設極為不利。為此，將原來地處活動斷裂帶附近的唐山機車車輛廠和地處砂土液化區(qū)的唐山齒輪廠、輕機廠等大型工廠搬出路南區(qū)，遷往新區(qū)安排建設。路南區(qū)以發(fā)展風景區(qū)為主，并安排一些倉庫堆場和無污染的小型千業(yè)。僅在一些地質條件較好的地段，適當安排了部分2—3層住宅和商業(yè)網(wǎng)點。
 
　　2.2.6  提升與跨越

　　唐山震后規(guī)劃建設特點之一是力求解決以前存在的大部分城市問題，使城市水平比震前提升檔次。災后重建很容易使“重建”的城市重蹈覆轍。英國災后重建專家、伯明翰城市大學城市地理學家彼得?拉克漢姆指出，“1666年倫敦大火后，該市按照最初中世紀的輪廓重建，導致的問題一直存留到現(xiàn)在!”。而唐山震后重建規(guī)劃則完全避免了這一局面，將災后重建作為唐山城市振興的重要契機，重建規(guī)劃幾乎解決了當時所認識到的原有唐山所存在的大部分不合理的狀況(表5)。

　　從唐山完成重建的1988年與1976年的城市建成區(qū)面積比較看，唐山的城市規(guī)模也有了跨越式的發(fā)展(表6)，且這種趨勢一直有所延續(xù)(表6、圖12)，而這都與1976年震后規(guī)劃打下的基礎密切相關。

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　　2.2.7  超前與創(chuàng)新

　　唐山震后規(guī)劃的超前與創(chuàng)新性體現(xiàn)在以先進的城市規(guī)劃思想指導下的城市布局及城市發(fā)展控制，以及在此基礎上的多種規(guī)劃思路、規(guī)劃舉措等的創(chuàng)新。如，“綠化+避難”的綠地系統(tǒng)布局思路；50m紅線的城市干道新華路的建設；城市高架路及白行車道的規(guī)劃設想；住宅結構抗震的創(chuàng)新；市中心廣場用地的堅持保留；打破了唐山地區(qū)和唐山市的行政界限統(tǒng)一編制的震后城市總體規(guī)劃；行政辦公用地及建筑、體育設施布局的相對集中；集中供熱、集中供氣、多源供水、污水處理廠的建設；小區(qū)規(guī)劃模式的全面推行(1986年唐山共建成小區(qū)100多個)；包括人口密度，住宅建筑密度、平均層數(shù)、日照間距等在內的小區(qū)規(guī)劃技術經(jīng)濟指標的制定；城市抗震防災的考慮等等，在當時的歷史條件下，都具有一定的前瞻和創(chuàng)新意義。

　　2.2.8  區(qū)域思想和城市大格局

　　唐山震后城市總體規(guī)劃應用了“有機分散”的思想，主城區(qū)向北、向西適當擴展，將原來的機械、紡織、水泥等工業(yè)及相應的生活設施遷至主城區(qū)北部豐潤縣城東側建設了新區(qū)，保留東礦區(qū)并適當發(fā)展，從而將城市有機地分散成三個大片，形成了南、北、東三足鼎立的格局，使唐山形成了典型的組團式布局結構。三個組團中間，是環(huán)保綠地(陡河水庫風景區(qū))。唐山震后規(guī)劃也自覺地應用了區(qū)域規(guī)劃思想，用1：20萬比例畫唐山區(qū)域規(guī)劃圖，考慮了唐山與北京、天津、燕山山脈的空間關系，將恢復建設新唐山的規(guī)劃同整個冀東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結合起來，已經(jīng)完全不是就唐山論唐山，具有了成熟的區(qū)域規(guī)劃視角。

　　一直到本世紀初，唐山市還保持著震后規(guī)劃所確立的組團式城市空間結構形態(tài)(圖13)。此外，震后規(guī)劃所確立的組團式城市空間結構思想和形態(tài)還導致了現(xiàn)在大唐山格局的形成，對現(xiàn)今唐山城市的騰飛性發(fā)展有著積極的作用(圖14)。

　　3  唐山震后重建規(guī)劃實施效應及實現(xiàn)度分析

　　3.1  思路及方法

　　針對唐山重建規(guī)劃實施效應的分析擬采用比較分析方法，分橫向和縱向兩個維度。橫向維度表示唐山城市規(guī)劃和建設的各個分支系統(tǒng)，包括城市選址、空間結構、住區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)布局、生命線工程等；縱向維度表示唐山城市發(fā)展的各個歷史階段：震前階段、震后重建各階段以及現(xiàn)今階段(圖15)。

　　3.2  規(guī)劃實施效應及實現(xiàn)度分析

　　震后規(guī)劃實施效應和實現(xiàn)度分析的目的是考察規(guī)劃對唐山重建所起的作用，主要從城市選址、空間結構、住區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)布局、生命線工程等方面展開分析(表7)。

　　4.　關于城市震后重建規(guī)劃的幾點思考  

　　4.1  正確發(fā)揮城市規(guī)劃專業(yè)在震后規(guī)劃中的作用

　　城市生態(tài)環(huán)境的集聚性、非自然性，決定了其脆弱性，因此，城市災難某種程度與城市發(fā)展相伴隨，也決定了城市規(guī)劃在減災防災方面的任重道遠。哥倫比亞大學地球與國際氣候預測研究所的災難風險專家麥克斯?迪力(Maxx Dilley)認為，國際社會應該把應對災難看成是城市發(fā)展規(guī)劃的一部分，在自然環(huán)境脆弱的地區(qū)，對當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃應該加入適當?shù)娘L險預測內容。應當將研究城市災害的分布及其客觀規(guī)律作為城市規(guī)劃和防災減災工作的關鍵環(huán)節(jié)，進行城市安全和城市災害潛勢評價。震后城鎮(zhèn)重建中應特別重視災害預防問題，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和技術標準，真正把城鄉(xiāng)安全問題作為頭等大事，對不具備城市安全、未妥善解決自然災害要素方面問題的規(guī)劃方案要一票否決。保證城市的安全——這可能是城市規(guī)劃專業(yè)在震后規(guī)劃中應起的最重要的作用之一。

　　4.2  重視震后規(guī)劃的社會學因素

　　唐山地震中，現(xiàn)代大工業(yè)文明塑成的唐山產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀素質對救災重建起了關鍵的作用。災害發(fā)生后，雖然人們嚴重缺乏救災知識、技術與工具，但作為城市人群主體的產(chǎn)業(yè)工人的團結性、紀律性、協(xié)作性、組織性、戰(zhàn)斗性，仍保證了災難之時無序中的有序。震后企業(yè)的廢墟自動成為工人聚集的處所，并在此基礎上形成了無數(shù)規(guī)模不等的有組織的救援力量。這種力量遍布了整個唐山市，其作用是不可低估的(據(jù)統(tǒng)計，在大震后30小時之內，唐山人民通過自救互救，共救出約45萬余人。民兵共救出約23.4萬余人，10多萬解放軍救出約1.64萬人)。同樣，汶川地震災難中民眾所普遍展現(xiàn)的善、勇、義、仁、孝、慈等優(yōu)秀品質感天動地，民族凝聚力震古爍今，是抗災救災、重建家園的寶貴精神財富。震后規(guī)劃要尊重、維護這種珍貴的財富，將之視為實施震后規(guī)劃建設的重要力量。通過在物質空間、精神文化等層面重構產(chǎn)生人們這些優(yōu)秀品質所依賴的社會聯(lián)系和社會網(wǎng)絡，將之永久地延續(xù)下去并發(fā)揚光大。其次，在一般震災損失統(tǒng)計評估的基礎上，要進行災后社會心理調查和分析，依據(jù)調查結果進行災后規(guī)劃。阪神地震社會心理調查結果為緊急救援、物資供應、社會安定等提供了有力的參考即為佐證。第三，在震后規(guī)劃中注重社會因素還應包括對社會弱勢階層各方面的傾斜，以最大限度地追求社會和諧與社會共生。第四，除對震后規(guī)劃進行經(jīng)濟效益、環(huán)境影響評價外，還應對震后規(guī)劃和重大建設項目做社會影響評估。

　　4.3  將生態(tài)修復和生態(tài)重建作為震后規(guī)劃的重要內容之一

　　一場慘烈的大地震后，震區(qū)山川變形，滿目瘡痍。然而，亡羊補牢，未為晚矣；經(jīng)濟學的“破窗理論”提示人們在最艱難的情況下，也要向最好的方向和結果努力。地震最主要的負效應之一是破壞了震區(qū)原有相對平衡的生態(tài)環(huán)境，并因此嚴重威脅了人們的生存。從這一角度而言，遵循生態(tài)學原理，在合理評估災區(qū)基本生存容量的基礎上，趨利避害，進行生態(tài)修復和生態(tài)重建是震后規(guī)劃的重要內容之一。如，地震導致的采空區(qū)塌陷是唐山市的三大災種之一，被稱為“百年沉降區(qū)”。對此異常不利的條件，唐山震后規(guī)劃一是“避”，就勢構筑了園林化的、組閉式的城市格局基礎；二是在以后的城市建設中，充分利用了采空塌陷區(qū)所形成的蓄水功能，營建具有自然森林風貌，集游憩、觀賞和水上活動為一體的休閑公園——南湖公園。2006年8月10日，南湖公園被河北省建設廳命名為“河北省五星級公園”。2008年3月，唐山市將南湖核心區(qū)命名為南湖生態(tài)風景區(qū)，并與周邊區(qū)域共同構建91km2的南湖生態(tài)城。南湖生態(tài)城內將規(guī)劃建設國家礦山公園、近代工業(yè)博物園、地震遺址公園、唐山詩墻等重點項目。2008年10月，南湖生態(tài)城內的休閑別墅區(qū)將竣工投入使用，成為曹妃甸科學發(fā)展論壇的分會場。南湖地區(qū)的生態(tài)修復和重建是地震地區(qū)趨利避害、生態(tài)修復及重建的經(jīng)典案例之一，具有重要的示范意義。

　　4.4  建立震后規(guī)劃“編制—實施—反饋”動態(tài)機制

　　震后重建是一個漫長而艱難的過程，我國唐山大地震花了十年時間完成重建，日本神戶震后重建也用了八年。然而，對震后規(guī)劃而言，各方往往要求在有限的時間內拿出相對成熟的方案。這具有相當大的難度，既反映了震后規(guī)劃的應急性特征，又決定了“應急”的震后規(guī)劃具有某種內在的不合理性的較大可能性。在這一情形下，必須強調建立震后規(guī)劃在實施過程中的不斷動態(tài)反饋修正機制(如圖17所示)。

　　在震后規(guī)劃“編制—實施—反饋”機制的實踐中，日本神戶的震后重建提供了一定的經(jīng)驗。1995年6月，《神戶復興十年計劃》制定完成，到1999年，神戶市對其實施情況進行了評估，召開了14次討論會，對1萬市民進行了調查，主要從：①市民生活的再建，②社區(qū)的安全性和可持續(xù)性，③經(jīng)濟的恢復和復興，④城鎮(zhèn)的吸引力，⑤城鎮(zhèn)的合作開發(fā)五個方面進行第一個五年“神戶復興規(guī)劃”運行效果的評估；另外，還在2000年10月提出了《神戶市城市恢復重建規(guī)劃促進項目》，主要目的是列出重建規(guī)劃后5年所遺留的問題，并提出有效的解決措施，進一步推動了重建工作。  

　　此外，要保證震后規(guī)劃“編制—實施—反饋”機制的順利實施，至關重要的一點是注重利益主體在重建規(guī)劃編制和實施中的重要作用。首先，在編制時期，就應采取多參與主體的編制方式，即通過運用多個責任相關者共同決策的方法，重視多方人員的合作和參與，除政府官員和技術專家外，應同時考慮吸收社會學家、心理學家、法律專家以及地震受害者的意見。其次，在規(guī)劃實施階段，應積極培育社區(qū)的主觀能動性，將其作為重建規(guī)劃的驅動單位以及反饋規(guī)劃的重要主體。如日本神戶的《防災和福利委員會》確立了“防災和福利社區(qū)”，以小學區(qū)為基本單位來收集公共意見，實現(xiàn)具體的規(guī)劃效果反饋，從而完善了“編制—實施—反饋”的震后規(guī)劃動態(tài)機制。