大眾運(yùn)輸系統(tǒng)刺激沿線土地開發(fā)——美國(guó)

從區(qū)域性的大范圍規(guī)劃到小規(guī)模的擴(kuò)建計(jì)劃，從舊有建成區(qū)的更新到郊區(qū)新市鎮(zhèn)的開發(fā)，從大眾運(yùn)輸系統(tǒng)的廊道到車站地區(qū)，TOD的規(guī)劃概念在美國(guó)已有相當(dāng)廣泛的應(yīng)用。根據(jù)美國(guó)柏克萊大學(xué)在2002年的研究顯示，全美國(guó)有多達(dá)137個(gè)大眾運(yùn)輸導(dǎo)向開發(fā)的個(gè)案已完成開發(fā)、正在開發(fā)或規(guī)劃中。

　　在區(qū)域性的大范圍規(guī)劃方面，波特蘭(Portland)、薩克拉門托(Sacramento)與圣地亞哥(San Diego)為主要的代表個(gè)案。波特蘭由區(qū)域性政府依據(jù)正式立法通過(guò)的區(qū)域性規(guī)劃與都市發(fā)展界線納人TOD的發(fā)展模式;薩克拉門托以制定TOD指導(dǎo)綱要作為執(zhí)行更新綜合計(jì)劃的工具，并以區(qū)域性的輕軌系統(tǒng)來(lái)確定新開發(fā)區(qū)、擴(kuò)建區(qū)及再發(fā)展區(qū)的區(qū)位;圣地亞哥市則采用TOD設(shè)計(jì)原則，作為土地整理與城市形式計(jì)劃的重要成分。

　　在舊有建成區(qū)的更新方面，加州圣荷西的杰克森?泰勒(Jackson-Taylor)與薩克拉門托的首都河公園(Capital River Park)都是典型的個(gè)案。杰克森?泰勒結(jié)合貨運(yùn)軌道路權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檩p軌捷運(yùn)、區(qū)域通勤服務(wù)的延伸，將原有低密度的工業(yè)區(qū)改造為一個(gè)包括商業(yè)零售、辦公、中高密度住宅的多用途鄰里社區(qū)。首都河公園則是利用基地一側(cè)正在發(fā)展的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)會(huì)，將市中心內(nèi)舊有的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)化為多用途使用的都市新活力核心。而一般城市商業(yè)中心或建成區(qū)的TOD案例多與當(dāng)?shù)囟际性侔l(fā)展局面密切配合，通過(guò)植入性計(jì)劃引入適當(dāng)活力，以維持或復(fù)蘇商業(yè)中心的繁榮。

　　在新市鎮(zhèn)的開發(fā)方面，位于加州佩萊斯郡的佩萊斯村(Placer Villages)及佛羅里達(dá)州坦帕市的萊星頓公園(Lexington Park)可算是典型的個(gè)案。佩萊斯村是一個(gè)位于薩克拉門托中心區(qū)不遠(yuǎn)的新市鎮(zhèn)，以輕軌系統(tǒng)與市中心區(qū)連接，佩萊斯村的建設(shè)緩解了區(qū)域內(nèi)其他社區(qū)的發(fā)展壓力，同時(shí)也緩解了區(qū)域性交通阻塞的問(wèn)題。萊星頓公園則位于規(guī)劃中的通勤鐵路上，各個(gè)村落利用接駁巴士互相連結(jié)并通往通勤鐵路，是一個(gè)有潛力發(fā)展為居住與工作平衡的新市鎮(zhèn)。

　　在大眾運(yùn)輸系統(tǒng)的廊道方面，目前在美國(guó)已有21個(gè)都市區(qū)采用以軌道交通為主的TOD發(fā)展模式，較為著名的有加州舊金山的灣區(qū)地鐵系統(tǒng)(San Francisco BART)、波特蘭的輕軌系統(tǒng)(Portland Oregon Tri-Met)、西雅圖的輕軌系統(tǒng)(Seattle Light Rail System)，達(dá)拉斯的捷運(yùn)系統(tǒng)(Dallas Area Rapid Transit)等。雖然TOD規(guī)劃概念可以應(yīng)用在軌道交通、巴士甚至高速公路等各種公共交通系統(tǒng)，但由于軌道交通系統(tǒng)具有搭載量較大及安全性較高、能源消耗及空氣污染較低的優(yōu)勢(shì)，目前在這個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用更加普遍。

　　在上述的案例中發(fā)現(xiàn)，TOD在城市發(fā)展的層面上可以有效地刺激沿線土地的開發(fā)，促進(jìn)車站周邊房地產(chǎn)的增值，也可以推動(dòng)市中心老建成區(qū)的再發(fā)展。以波特蘭的輕軌系統(tǒng)MAX為例，自1978年興建第一條線起，沿線64個(gè)車站步行范圍內(nèi)的區(qū)域已經(jīng)吸引超過(guò)30億美元的房地產(chǎn)開發(fā)。波特蘭州立大學(xué)的研究也發(fā)現(xiàn)鄰近車站的房?jī)r(jià)較300m以外的區(qū)位高出一成。在交通服務(wù)的層面可以增加大眾運(yùn)輸系統(tǒng)的搭乘率，提供較多的運(yùn)輸工具選擇。許多研究證實(shí)，TOD的規(guī)劃模式可降低小汽車車流量5%}20%，其中差別由車站附近土地的使用情形而定，其中以商業(yè)為主的混合使用所降低的小汽車車流比率最高。不過(guò)這些效益的先決條件是必須有一個(gè)成功的TOD，而TOD的成敗將受限于城市的環(huán)境及經(jīng)濟(jì)條件，因此TOD開發(fā)的執(zhí)行須針對(duì)地區(qū)條件進(jìn)行調(diào)整。在推動(dòng)的過(guò)程中制定不同的策略、行動(dòng)方案及實(shí)施工具，并結(jié)合政府部門、交通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、開發(fā)商及科研單位的力量來(lái)共同完成。