積極借鑒歐洲城市規(guī)劃管理的有益經(jīng)驗(yàn)

　　現(xiàn)代城市應(yīng)該怎樣高水平規(guī)劃管理，老城重建與新區(qū)開發(fā)如何實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，怎樣破解城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然相依共存和可持續(xù)發(fā)展。帶著這一系列問題，今年4月，先后赴德國、奧地利、瑞士等國家，考察了柏林、慕尼黑、維也納、薩爾茨堡、伯爾尼、日內(nèi)瓦、洛桑、蘇黎世等城市，收獲頗豐，受益匪淺。  

一、歐洲城市印象  

考察團(tuán)途經(jīng)的歐洲幾國都具有濃郁的特色風(fēng)貌，各種風(fēng)格的建筑同眾多著名的廣場、公園和歷史街區(qū)交相輝映，使人感受到歷史的創(chuàng)造和文化積淀，感受到自然的親切、環(huán)境的優(yōu)美、藝術(shù)的力量、建設(shè)的輝煌。許多城市盡管歷盡滄桑，至今仍保持著迷人的魅力。  

（一）城市歷史文化保護(hù)與現(xiàn)代建設(shè)發(fā)展。西歐具有悠久的歷史，至今西歐各國仍保存大量各個(gè)不同歷史時(shí)期的古建筑，這些古建筑是西歐各國歷史的縮影和文化的精華。對(duì)此，西歐各國政府和廣大人民倍加珍視和愛護(hù)，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)文化、歷史建筑得到充分的尊重和保護(hù)，并成為其豐富的旅游資源，吸引了千千萬萬的世界各地游客。歐洲的城市大都盡可能地將自身的歷史文化風(fēng)貌完整地保存和展現(xiàn)出來，城市也因此而更顯神韻。如，奧地利維也納政府規(guī)定，任何一棟房子的維修，不管工程大小，哪怕是換一片瓦、修補(bǔ)一條裂縫，或者粉刷一下墻面，都要事先向政府寫出書面報(bào)告，詳細(xì)說明使用什么材料、涂刷什么顏色、采取什么施工方法等等，待政府審查批準(zhǔn)后，才能按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施。任何組織和個(gè)人都得照此辦理。正是有這種嚴(yán)格的城市建設(shè)法律法規(guī)，才使各個(gè)時(shí)代的建筑很好地保留下來，使后人真正欣賞到建筑這個(gè)“凝固音樂”的不朽魅力，同時(shí)也避免了“千城一面”現(xiàn)象。  

這些國家尊重保護(hù)傳統(tǒng)文化，并不因循守舊、停滯不前，而是在發(fā)展的基礎(chǔ)上，把古建筑的保護(hù)與城市的建設(shè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)新與舊、古老與現(xiàn)代協(xié)調(diào)發(fā)展，遙相呼應(yīng)，相得益彰。  

（二）城市交通規(guī)劃和管理。城市小，古建筑多，街道窄，交通混亂日益加劇，“車滿為患”已成為歐洲眾多城市嚴(yán)重的問題，但是很多城市政府通過采取綜合措施，較好地解決了交通問題。一是規(guī)劃建造新城，把老城的生產(chǎn)職能、商住功能大部轉(zhuǎn)移到新區(qū)，減緩老城的人員流動(dòng)壓力；二是大力發(fā)展地鐵建設(shè)，把大部分人流交通轉(zhuǎn)入地下；三是大力發(fā)展公共交通，使其成為主要交通工具；四是對(duì)進(jìn)城車輛收費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控流量。為解決停車問題，歐洲國家無例外地加大了道路路網(wǎng)的密度，小街小巷特別多，有時(shí)候一幢大的樓房就形成一個(gè)街區(qū)，街區(qū)小路一般都為單向行駛，道路兩側(cè)和中間隔離帶都用來做停車位。歐盟各國之間高速路四通八達(dá)，將歐洲各國大小城市串成一個(gè)整體。據(jù)了解，歐盟15國高速公路有統(tǒng)一編號(hào)，如歐洲1號(hào)、歐洲2號(hào)等，各國也有自己的編號(hào)。汽車上了高速公路，駕駛員不必?fù)?dān)心迷路，高速公路上醒目準(zhǔn)確的路牌會(huì)提示沿著某號(hào)公路就能順利到達(dá)目的地。  

歐洲航空、航運(yùn)、公路、鐵路交通發(fā)達(dá)，他們依法治路，強(qiáng)制管理，增強(qiáng)交通安全意識(shí)，降低事故率，杜絕違章行駛，收到好的效果。歐洲高速公路大多建設(shè)年代早，設(shè)計(jì)水平低于我國現(xiàn)在水平。一般高速公路設(shè)有兩車道，基本滿負(fù)荷運(yùn)行。雖然路況并不比我國好，但交通秩序井然有序，沿途很少看到交通事故，這緣于依法有效的管理：一是路段每百公里設(shè)有強(qiáng)制司機(jī)休息的綜合服務(wù)站，司機(jī)可以緩解疲勞、檢查車輛及加油，游人可以下車方便、購物就餐。二是車輛安裝“黑匣子”，記錄著車輛行駛速度、里程、時(shí)間、載員等情況資料。歐盟交通局強(qiáng)制規(guī)定，所有旅游車每天行車時(shí)間不得超過8小時(shí)，警察上路檢查超時(shí)、超速、超員一目了然，依法嚴(yán)肅處理，不講情面。三是強(qiáng)化交通安全意識(shí)，各種車輛前后擋風(fēng)避免玻璃上貼有行車速度標(biāo)志，慢車讓快車，貨車讓客車，客車讓轎車。由于采取了強(qiáng)有力措施，杜絕了違章行駛，保障了交通安全。  

（三）城市生態(tài)環(huán)境。不論是城市還是鄉(xiāng)村，映入我們眼簾的天是藍(lán)的，地是綠的，水是清的。在高速公路的兩旁，是綠草如茵的牧場和無盡的喬灌相間樹林，間或點(diǎn)綴著零落的農(nóng)舍、村莊。牧場上，田野上，不時(shí)可見到成群的鳥兒在覓食、飛翔；在各個(gè)城市的廣場上，成群的和平鴿爭搶游人拋來的食物；公園里，隨處可見野生的天鵝、水鴨等在湖中游動(dòng)，絲毫不在意岸上伸手可觸的游人……這一切，構(gòu)成一幅幅人與自然和諧相處的生動(dòng)而美麗的畫卷?？疾炱陂g，我們沒有涉足什么名山大川，但我們卻處處感受到西歐各國秀美的山川，潔凈、優(yōu)雅的城市環(huán)境。歐洲各國對(duì)生態(tài)綠化投入了極大的關(guān)注。沿阿爾卑斯山脈處處風(fēng)景如畫，遠(yuǎn)處白雪皚皚，近處綠樹成蔭，碧草似毯，看不到裸露的土地。地面綠化率、森林覆蓋率都很高，景觀非常漂亮。  

所到各國都會(huì)感受到歐洲大氣環(huán)境質(zhì)量上乘、空氣清新，這都要?dú)w功于各國政府和國民長期重視綠化和環(huán)保的結(jié)果。城市綠化除皇家園林追求規(guī)整的構(gòu)圖、宏偉的氣勢，一般均不做刻意的雕琢，自然大方，不拘一格。城市中隨處的綠地、草坪、樹林配以情景雕塑、藝術(shù)雕塑和噴泉點(diǎn)綴，使城市具有很高的藝術(shù)品位又生機(jī)勃勃。歐洲境內(nèi)河流、湖泊眾多，歐洲的城市規(guī)劃中特別注意綠化與城市水系相結(jié)合，自然親水岸線的做法十分普遍。如果說歐洲許多城市是生態(tài)花園的話，鄉(xiāng)村則是城市花園的擴(kuò)展和延伸。奧地利、瑞士等地的鄉(xiāng)村一派寧靜安詳?shù)默F(xiàn)代田園風(fēng)光，便捷的交通、發(fā)達(dá)的旅游業(yè)、機(jī)械化的勞作使城鄉(xiāng)生活水平的差別很小。強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，為生態(tài)的保持與可持續(xù)發(fā)展提供了保障。  

（四）旅游業(yè)商業(yè)十分發(fā)達(dá)。隨著歐盟各國之間貿(mào)易自由化的政策、競爭規(guī)則的協(xié)調(diào)一致、消除信息和消費(fèi)者保護(hù)的非關(guān)稅壁壘等措施實(shí)施，使旅游業(yè)獲得了新的擴(kuò)張機(jī)遇，擁有了更大的發(fā)展?jié)摿Α? 

歐洲國家大都具有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，藍(lán)天、碧水、森林、草原、適宜的氣候，他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的主要原因。據(jù)介紹，在奧地利維也納市中心，有一棟臨街矗立的大樓，為了保護(hù)一棵古樹，在設(shè)計(jì)和建筑施工時(shí)，不得不讓大樓外墻凹進(jìn)去一塊，給這棵古樹留下充分的生存空間。樓建起來后，墻面看起來似乎不那么對(duì)稱，但這種高度的自然保護(hù)意識(shí)，卻被傳為佳話。奧地利的旅游景點(diǎn)除了自然風(fēng)光外，主要是皇宮、古堡、雕塑、廣場、老市政廳、教堂等人文景觀，整個(gè)奧地利就像一座巨大的多姿多彩的建筑博物館，不同歷史時(shí)期、不同風(fēng)格和不同流派的建筑，都很容易欣賞到。這些景點(diǎn)盡管歷經(jīng)幾百、上千年，但大都保護(hù)得相當(dāng)完好。奧地利政府每年都投入巨額資金用于皇宮、城市公園建筑與綠化的管護(hù)，而維也納的皇宮及公園的大門都是免費(fèi)向游客敞開的，除了進(jìn)入存有重要文物的宮殿內(nèi)部參觀，游客無須花一分錢。由于吸引了大批的游客前來觀光，全社會(huì)的旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益提高了，國家的稅收收入增加了，旅游投入就成了有源之水。我們看到，奧地利許多城市不是沒有摩天大樓和高架橋，但都選址在遠(yuǎn)離城區(qū)的郊外，不使其影響城市的整體風(fēng)格。  

歐洲諸國旅游商品豐富，購物環(huán)境優(yōu)越。絕大部分旅游點(diǎn)商店或是百貨公司，購物一般不講價(jià)，商家不宰客，價(jià)格比較公道，游客可以放心購物。導(dǎo)游拿的只是常規(guī)傭金，而且都是避開游客耳目進(jìn)行。導(dǎo)游還常常帶游客到他們拿不到傭金的市中心大商場去購物，使游客感到滿意、實(shí)惠。為了鼓勵(lì)國外游客在歐洲購物，歐盟國家還實(shí)行了對(duì)非歐盟成員國居民免稅待遇，因此旅游購物成為歐洲旅游經(jīng)濟(jì)的重要來源之一。旅游從業(yè)人員都十分敬業(yè)，具有很高的職業(yè)素養(yǎng)。司機(jī)每天都把游客乘坐的大巴清掃得干干凈凈，上下車禮節(jié)周到。翻譯和導(dǎo)游對(duì)本地的政治體制、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)問題以及歷史文化十分熟悉，講解深刻獨(dú)到，通俗易懂。酒店服務(wù)人員彬彬有禮，談吐舉止顯示出良好的教育和素質(zhì)。  

二、歐洲城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)  

這些城市先進(jìn)的規(guī)劃理念、規(guī)范的建設(shè)流程、完善的城市設(shè)施，所體現(xiàn)的是在城市規(guī)劃建設(shè)方面科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神。其經(jīng)驗(yàn)給予我們?cè)S多啟示。  

（一）成功地實(shí)現(xiàn)了舊城重建與新城開發(fā)的和諧統(tǒng)一  

歐洲許多城市都具有悠久的歷史，每一座古城內(nèi)都有大量文物、古跡和各個(gè)時(shí)期的建筑。為了保護(hù)歷史風(fēng)貌，他們?cè)诔鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)的過程中，堅(jiān)持在老城區(qū)內(nèi)禁止建高層現(xiàn)代化建筑，新建筑必須同所在地區(qū)歷史時(shí)代的建筑特點(diǎn)相符合。老建筑只能對(duì)其內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行改造，而建筑的外形和結(jié)構(gòu)則必須保持原貌。這樣既滿足了人們對(duì)現(xiàn)代化生活設(shè)備的需求，又完美地保留了古建筑的歷史風(fēng)貌，成功地實(shí)現(xiàn)了舊城改造與城市現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，從而使現(xiàn)代化大都市同時(shí)又成了一座活生生的建筑歷史博物館。走在街頭，就如同在讀一部史書,每一條街道都留下了它鮮明的歷史故事。歷史在這里凝固了，它變成了一個(gè)標(biāo)志，靜靜地向人們述說著過去；它變成了一種資源，一種財(cái)富，毫不吝嗇地留給了后人。然而在新城區(qū)，則是現(xiàn)代建筑鱗次櫛比,成功地實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)發(fā)展中歷史和現(xiàn)代的完美統(tǒng)一。  

（二）實(shí)行嚴(yán)格的城市規(guī)劃管理  

歐洲各國在城市規(guī)劃管理方面為我們提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們就此對(duì)德國作了重點(diǎn)考察。德國是世界上高度城市化的國家之一，其城市發(fā)展始終遵循一條規(guī)則：既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會(huì)公共利益的需要。其城市規(guī)劃主要特點(diǎn)是：  

1、統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。德國的城市布局相對(duì)合理，城市化進(jìn)程中大中小城市并行發(fā)展，大城市為龍頭，但不顯得過分突出，小城鎮(zhèn)遍地開花，遍布全國各地。在城鄉(xiāng)建設(shè)上一方面嚴(yán)格管理土地、環(huán)境等重要問題；一方面又大量放權(quán)給地方，充分發(fā)揮地方的積極性和自主性。只要在規(guī)劃法的框架內(nèi)，各級(jí)政府自己決定建設(shè)管理事項(xiàng)。  

2、強(qiáng)調(diào)公眾參與。德國的城市規(guī)劃可以分為土地利用規(guī)劃和建造規(guī)劃，其編制過程是按照聯(lián)邦的《建設(shè)法典》和州法律所規(guī)定的程序進(jìn)行的。首先是做出編制的決定，通過各種形式，如報(bào)紙、宣傳冊(cè)、居民大會(huì)等，將規(guī)劃的目標(biāo)、必要性等宣布給公眾。然后編制者和與規(guī)劃相關(guān)的公眾代表共同編制幾種規(guī)劃草案。市民通過各種形式參與規(guī)劃草案的討論，如公告、傳單、各種展覽會(huì)等等。根據(jù)公眾意見，規(guī)劃部門將這些草案合并成一個(gè)方案。在確定方案以后，進(jìn)行公眾展示，進(jìn)入公眾參與的第二階段，并邀請(qǐng)相關(guān)人士進(jìn)行評(píng)論。規(guī)劃部門對(duì)收集的意見和建議做進(jìn)一步的調(diào)查和審評(píng)，之后納入到規(guī)劃方案中，如果涉及到的內(nèi)容修改變動(dòng)很大，則要重新進(jìn)行第二階段的公眾參與。最終確定的方案成果，要連同對(duì)市民和公共機(jī)構(gòu)團(tuán)體參與的意見處理書上報(bào)上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)審批，并公布審批結(jié)果。  

3、規(guī)劃執(zhí)法非常嚴(yán)厲。規(guī)劃局有權(quán)制止違章者的違章行為，若違章者不服可向法院起訴，法院則向規(guī)劃部門的上級(jí)查詢。上級(jí)規(guī)劃部門直接檢查下級(jí)規(guī)劃部門的行為，并向法院回復(fù)，法院依此進(jìn)行裁決。  

（三）運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)解決城市難題  

在城市建設(shè)的過程中，人類遇到了許多共同的難題，如交通堵塞、垃圾處理、環(huán)境污染等等?？疾爝^程中，我們欣喜地看到，西歐一些城市運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)手段，比較好地解決了這些問題。如城市垃圾的處理，考察團(tuán)所到的城市幾乎無一例外地實(shí)現(xiàn)了垃圾分類，而且垃圾的收集、清運(yùn)和處理，形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)。整齊漂亮、形態(tài)各異的分類垃圾箱，在城市街頭四處可見，并不使人感到有礙市容，有些甚至成為城市的一大景觀。另外，垃圾分類一方面避免了資源浪費(fèi)，大量的紙張、塑料、玻璃直接變成了工業(yè)原料；另一方面也大大地減少了需要處理的垃圾量，節(jié)省了費(fèi)用。慕尼黑市僅垃圾分類所產(chǎn)生的效益每年就有十幾億美元。  

（四）嚴(yán)格城市管理，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境保護(hù)和方便居民生活的有機(jī)結(jié)合  

西歐許多大中城市的市中心都建有農(nóng)貿(mào)市場。慕尼黑市在市中心瑪利蓮廣場的旁邊建有全市最大的維多利亞露天菜市場。這里出售的都是來自于巴伐利亞農(nóng)村的新鮮蔬菜、水果、鮮花、鮮肉等。盡管這里的商品價(jià)格比超市還要高（因?yàn)楸瘸猩唐沸迈r），但仍十分受市民的歡迎，交易興旺。為了方便居民生活，政府對(duì)市場實(shí)行嚴(yán)格管理，這些處于市中心的農(nóng)貿(mào)市場整潔美觀，別具特色的各種商亭、攤位同周圍環(huán)境渾然一體，既滿足了居民生活的需要又沒有影響城市環(huán)境。  

（五）廣泛采用建筑節(jié)能措施  

在西歐和北歐的一些國家，高舒適度、低能耗的建筑非常普遍。其造價(jià)可能比一般建筑高出5%%左右，但由于節(jié)能和優(yōu)化組合，每年的運(yùn)營費(fèi)用卻可節(jié)約60%%，成為世界上居住品質(zhì)最高也是最科學(xué)的地區(qū)。在歐洲，一些國家以法律形式明文規(guī)定，建筑必須達(dá)到一定的節(jié)能要求。如瑞士，對(duì)建筑物的隔熱型玻璃都有強(qiáng)制規(guī)定，因而使得節(jié)能技術(shù)與材料都比較成熟，使用普遍，大批量生產(chǎn)也使成本不斷降低。在西歐地區(qū)建設(shè)節(jié)能型建筑，成本一般增加5%%至10%%。不少建筑公司建樓時(shí)，玻璃幕墻多采用雙層可呼吸式幕墻系統(tǒng)；住宅除了使用加厚外墻保溫層、利用“斷橋”式窗框、使用中間充惰性氣體的中空玻璃等技術(shù)外，在利用太陽能、采集雨水、中水（淋浴等生活用水的二次利用）循環(huán)等方面也做得很精心。用高效保溫圍護(hù)結(jié)構(gòu)，智能系統(tǒng)對(duì)太陽能和常規(guī)供熱系統(tǒng)進(jìn)行智能調(diào)控，保持熱水溫度恒定；利用通風(fēng)和夜間熱補(bǔ)償技術(shù)減少住宅熱損失。資源利用上盡量開發(fā)綠色資源，如風(fēng)能、太陽能等，生態(tài)住宅區(qū)的一般住宅已接近低能耗水平。為了保護(hù)自然資源和環(huán)境，在城市建設(shè)中確定建造方案和選擇建筑材料時(shí)，盡可能利用可再生、可更新的原材料，采用可循環(huán)使用的產(chǎn)品，以減少材料用量，減少污染，達(dá)到材料綠色化，技術(shù)集成化。  

三、搞好城市建設(shè)和舊城改造的思考  

思考一：堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，高度重視環(huán)境保護(hù)。西歐各國優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境并非完全天賜，這是各國政府和人民總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多年來不斷治理和保護(hù)的結(jié)果。如泰晤士河，在19世紀(jì)初工業(yè)化浪潮中，由于大量工業(yè)廢水、生活污水排放，至1850年河里的水生生物基本絕跡。經(jīng)過25年的努力治理，收效顯著。至19世紀(jì)80年代，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)原貌，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，成為一條清澈的都市河流，100多種魚類重返泰晤士河。西歐其它國家也都有過類似“先污染，后治理”的歷史。因此，我們?cè)诠I(yè)化、城市化的進(jìn)程中，應(yīng)借鑒西歐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治并舉”的方針，不重蹈“先污染，后治理”的覆轍，將青山、碧水、藍(lán)天、綠地留給子孫后代。  

思考二：堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造并舉，保持整個(gè)城市的有機(jī)統(tǒng)一。舊城改造與新區(qū)開發(fā)是城市發(fā)展兩個(gè)經(jīng)常性的內(nèi)在動(dòng)因，城市正是在舊城不斷改造與新區(qū)不斷開發(fā)的交替過程中實(shí)現(xiàn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和質(zhì)量的逐步提高。處理好新區(qū)開發(fā)和舊城改造的關(guān)系，既能夠合理調(diào)整城市結(jié)構(gòu)及布局，又能夠促進(jìn)新舊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速舊城改造進(jìn)程。濟(jì)南市要積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)走好老城提升、新區(qū)開發(fā)的路子。老城的提升主要通過調(diào)整城區(qū)的空間布局，疏解人口，減輕壓力。要對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃研究，調(diào)查清楚舊城區(qū)內(nèi)的土地使用及建筑現(xiàn)狀統(tǒng)一規(guī)劃確定需要拆除重建、需要改造、保護(hù)的地塊和建筑，統(tǒng)一確定道路交通公共服務(wù)及綠化開暢空間等系統(tǒng)性設(shè)施和空間，要克服和避免大大超載本地經(jīng)濟(jì)承受能力和市場信息吸納能力的大拆大建現(xiàn)象。遵循可持續(xù)發(fā)展的整體性原則和效益性原則，依據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力科學(xué)合理地安排舊城改造的工程規(guī)模。舊城改造不但要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量因素，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或者走“先污染、后治理”的老路，舊城改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須以保證能夠在原有基礎(chǔ)上提高舊城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，努力營造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于新區(qū)的發(fā)展，要在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)集中開發(fā)，提高組織管理力度。注重合理安排關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局，使新區(qū)在起步階段就具有完善的綜合服務(wù)功能，有很高的集聚能力。新區(qū)建設(shè)也要注意追求與舊城文化風(fēng)格的和諧，通過歷史文化符號(hào)標(biāo)志的傳遞，體現(xiàn)地域的文化特色和環(huán)境特點(diǎn)。要對(duì)山、泉、湖、河、城統(tǒng)一規(guī)劃整合與開發(fā)，營造天藍(lán)、水清、地綠、路暢的最適宜居住生活和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)、人文景觀與現(xiàn)代化氣息和諧交融，展示省會(huì)濟(jì)南的城市新形象。  

思考三：特別注重保護(hù)歷史文化和泉城特色，實(shí)現(xiàn)人、自然和文化的和諧發(fā)展。我們國內(nèi)許多城市，雖然擁有國家歷史文化名城的稱號(hào)，在舊城改造、小區(qū)開發(fā)中卻把大量古建筑都拆掉了，古街舊巷不見蹤影，歷史和文化遺存無處尋覓?，F(xiàn)在為了發(fā)展旅游，又在新建仿古建筑一條街等等。而且，國內(nèi)許多城市互相效仿，雷同太多，城市之間區(qū)別不大，特色不鮮明。每個(gè)城市有每個(gè)城市的特色，不能為了追求熱點(diǎn)而千城一面，更不能讓世俗、喧鬧的事物破壞其本身的美好。一個(gè)城市的文化是歷史一點(diǎn)點(diǎn)積淀起來的，割斷歷史是不可取的。濟(jì)南擁有悠久的齊魯文化、輝煌的歷史遺存、獨(dú)特的泉城特色，要充分認(rèn)識(shí)這些基礎(chǔ)要素的彌足珍貴，增強(qiáng)文化責(zé)任感，高度重視地域文化對(duì)城市建設(shè)的導(dǎo)向作用，努力在加強(qiáng)保護(hù)中發(fā)展。從繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化和保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存及其環(huán)境出發(fā)，妥善處理歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，妥善處理居民生活條件改善與名城風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。舊城改造在適應(yīng)時(shí)代要求的同時(shí)，充分考慮城市其本身的歷史和文化背景，注重保護(hù)傳統(tǒng)街區(qū)和風(fēng)貌。堅(jiān)持整體保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和積極保護(hù)的原則，建立“歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位”三個(gè)層次的保護(hù)體系，合理整合、充分利用。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)古城區(qū)、商埠區(qū)及其傳統(tǒng)文化的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)芙蓉街——曲水亭街、將軍廟、商埠區(qū)內(nèi)街區(qū)等歷史文化街區(qū)的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)大明湖、趵突泉、千佛山等特色風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“山泉湖河城”有機(jī)融合，展現(xiàn)歷史遺存與自然風(fēng)貌相得益彰的名城風(fēng)貌。

作者單位：中共濟(jì)南市委副書記副市長 楊魯豫