解讀長沙城市規(guī)劃力——關(guān)于長沙城市規(guī)劃發(fā)展的調(diào)查與思考

　　城市規(guī)劃力是指政府規(guī)劃城市持續(xù)發(fā)展的綜合競爭力。近年來，在長沙市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長沙城市規(guī)劃力迅速提升。根據(jù)中國社會科學(xué)院《中國城市競爭力報告》的研究，該市城市規(guī)劃競爭力連續(xù)位居全國前列，在全國省會城市中產(chǎn)生很大的影響。長沙城市規(guī)劃工作上的成功探索折射出勇于開拓、敢于創(chuàng)新的精神，對新形勢下全面推進城市持續(xù)健康可協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會具有十分重要的借鑒意義。

一、解讀長沙城市規(guī)劃力飛躍提升的內(nèi)在動因：強烈的創(chuàng)新精神、較強的依法行政能力、先進的信息技術(shù)平臺和制度化管理帶來城市規(guī)劃的科學(xué)性和預(yù)見性，使城市規(guī)劃從相對滯后迅速轉(zhuǎn)向適度超前，是長沙城市規(guī)劃崛起的根本所在

長沙城市規(guī)劃力之所以在較短的時間內(nèi)迅速提升,主要是因為在四個方面取得了顯著成效:
（一）率先實行政府統(tǒng)一管理，表現(xiàn)出強烈的創(chuàng)新精神。該市從1997年下半年開始，出臺了《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的決定》，實行城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)分局在城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的體系下僅承擔(dān)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的審批，其他五區(qū)僅負(fù)責(zé)城市建設(shè)區(qū)以外農(nóng)民建房的審批，主要負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)和審批發(fā)證后的監(jiān)督管理工作。解決了城市規(guī)劃管理“統(tǒng)”與“放”的矛盾，在全國率先邁出了由規(guī)劃管理分權(quán)體制向集中整合規(guī)劃管理體制的示范性一步，實現(xiàn)了城市規(guī)劃一張藍圖管到底。
 
（二）全面推行規(guī)范化執(zhí)法，展示了較強的依法行政能力。該市實行規(guī)劃執(zhí)法與處罰相分離，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法過程。同時，善于通過一個案例的處理，總結(jié)歸納出同類案件的處理辦法，先后在實踐中形成規(guī)范執(zhí)法的規(guī)范性文件30多個，這種在實踐中出的經(jīng)驗有力地促進了城市規(guī)劃規(guī)范化執(zhí)法。創(chuàng)新城市規(guī)劃的執(zhí)法模式。根據(jù)不同的執(zhí)法對象，對經(jīng)規(guī)劃部門審批的項目，實行行業(yè)執(zhí)法，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、批后管理和執(zhí)法工作；對未經(jīng)規(guī)劃審批的項目，則由城管牽頭，規(guī)劃和其他行政執(zhí)法部門共同配合，進行綜合執(zhí)法，集中力量，保證城市規(guī)劃執(zhí)法的權(quán)威性，走出一條行業(yè)執(zhí)法與統(tǒng)一執(zhí)法相結(jié)合的路子。推行規(guī)劃并聯(lián)審批制度，取消立項計劃、初步設(shè)計審查、施工許可及各職能部門審批作為報建審批的前置條件。同時，開辟了國家、省、市重點工程規(guī)劃報建“綠色通道”，實行專人接待、專人辦理、專人督辦，限時完成。
   
（三）依靠科技夯實工作基礎(chǔ)，增強了城市規(guī)劃的科學(xué)性和預(yù)見性。加強了城市基礎(chǔ)勘測和測繪工作。按照“城市規(guī)劃，測繪先行”的思路，完成航攝面積2300平方公里，控制平面達到3000平方公里。同時，統(tǒng)一實行由城市規(guī)劃管理的直角坐標(biāo)系，對所有按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》建設(shè)的項目，實行建設(shè)工程竣工測量，實現(xiàn)了城市規(guī)劃由審批為重點向?qū)徟c批后管理并重的轉(zhuǎn)變。強化了規(guī)劃信息化建設(shè)。自主開發(fā)長沙市城市規(guī)劃、建設(shè)與管理地理綜合信息系統(tǒng)，規(guī)劃局域網(wǎng)全部實現(xiàn)了電子地形圖的使用。通過電子平臺，隨時可以瀏覽、調(diào)用城區(qū)地形圖、總體規(guī)劃控制路網(wǎng)、控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)和部分詳細(xì)規(guī)劃，及時修改城市規(guī)劃地形圖，被評為全國數(shù)字化城市建設(shè)示范市。在全國率先制定和實施了城市規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。針對全國城市規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)狀，該市規(guī)劃部門委托湘源軟件公司自主設(shè)計，先后制定了城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制等標(biāo)準(zhǔn)。通過城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城市規(guī)劃從宏觀到微觀，相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，開創(chuàng)了長沙超前規(guī)劃的新局面。
   
（四）建立健全城市規(guī)劃編制的工作機制，折射了長沙制度化政府的形象。建立健全專家會審制。從湖南大學(xué)、中南大學(xué)、武漢大學(xué)等高等院校聘請65名專家、教授作為長沙市城市規(guī)劃委會成員，定期對長沙城市重大項目的建設(shè)規(guī)劃進行專家評審。從1997年到目前為止，先后有400個項目經(jīng)過專家評審，重大項目專家評審率100%，在專家的有效參與下，長沙城市規(guī)劃決策更加科學(xué)公正。實行設(shè)計招標(biāo)制。定期召開在長設(shè)計單位和新聞單位參加的項目發(fā)布會，將計劃編制的項目和建設(shè)項目進行公開招標(biāo)。僅2004年的湖南省政府中心區(qū)“三館一中心”及文化公園、瀏陽河風(fēng)光帶等10多個重大項目就吸引省內(nèi)外50多家設(shè)計機構(gòu)參加投標(biāo)拓寬了規(guī)劃工作的思路，大幅提高了城市規(guī)劃的設(shè)計水平。推進規(guī)劃公示制。將城市規(guī)劃權(quán)回歸于民，聽計于民，是該市城市規(guī)劃的鮮明特色。從2001年開始，該市規(guī)劃部門通過采取媒體登載、公布信息反饋渠道，規(guī)劃方案成果展出、召開座談會等多種形式，進行城市規(guī)劃修編公示。參觀公示的市民超過6萬余人，受到書面意見5000多條，38萬城市居民知曉城市規(guī)劃修編，首開城市規(guī)劃公示之先河。此后，又先后進行分區(qū)規(guī)劃和單體建筑規(guī)劃公示、控制性詳細(xì)規(guī)劃公示，使城市規(guī)劃公示規(guī)范化、制度化，激發(fā)廣大市民關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃的熱情。
   
二、解讀長沙城市規(guī)劃力飛躍提升釋放的級數(shù)效應(yīng)：城市規(guī)劃力提升帶來的是城市全方位的深刻變化，在城市規(guī)劃力的引領(lǐng)下，長沙城市空間迅速拓展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，環(huán)境不斷改善，品味得以提升，城市居民的認(rèn)同感與歸屬感增強

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭。城市規(guī)劃力的迅速提升，推動長沙城市建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的繁榮景象。

（一）城市空間迅速拓展。在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，長沙城市迅速成長壯大，范圍拓展，空間延伸。建成區(qū)面積由1997年的110平方公里擴大到現(xiàn)在的153平方公里；市區(qū)人口由163萬人增加到206萬人。城區(qū)道路總長超過了1000公里，擁有立交橋20座，人均擁有道路面積由1999年的6.36平方米增加到現(xiàn)在的12.15平方米；形成了“市內(nèi)結(jié)網(wǎng)、市外成環(huán)、三縱三橫、六橋三環(huán)”的現(xiàn)代化城市立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時，隨著體育新城、岳麓山大學(xué)城、新港城和金鷹文化城的建設(shè)，城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略空間進一步放大和延伸，城市承載能力不斷增強。

（二）城市品位不斷提升。通過實行城市設(shè)計招標(biāo)制，完善專家會審制，推進規(guī)劃公示制，吸引了一批國內(nèi)外城市規(guī)劃設(shè)計的知名品牌公司進行設(shè)計，沿江大道、瀟湘大道、田漢大劇院、新世紀(jì)體育城等一大批城市標(biāo)志性工程建設(shè)脫穎而出，十里長島橘子洲、湘江兩岸風(fēng)光帶以及新河三角洲的濱江音樂廳、長沙博物館、圖書館等“精品”建設(shè)如雨后春筍，層出不窮，城市規(guī)劃覆蓋到了空間結(jié)構(gòu)、區(qū)劃分工、產(chǎn)業(yè)布局、景觀設(shè)計、人本公共設(shè)施等城市建設(shè)管理的全過程和每一個細(xì)節(jié)，提升了城市品位。
 
（三）城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高。通過實施“增綠添景”工程，建成區(qū)綠化面積達到5219.7公頃，僅2004年就新增城市綠地200萬平方米，相當(dāng)于此前20年來的總和。綠化覆蓋32.63%，綠地率30.22%，人均公共綠地面積由以前的3.3平方米提高到現(xiàn)在的6.74平方米，市民開門見綠的愿望成為現(xiàn)實。開展大規(guī)模地“拆違”活動，拆除違章建筑面積469萬平方米。全面實施了建筑外墻、城市景點、立交橋進行亮化、美化和凈化工程，啟動了大規(guī)模的背街小巷改造工程，完成改造596條?！　?
   
三、解讀長沙城市規(guī)劃力飛躍提升蘊涵的深刻啟示：長沙城市規(guī)劃力飛躍提升是近年來長沙制度化政府建設(shè)的濃縮和突出的成果。在城市規(guī)劃發(fā)展中體現(xiàn)出來的以人為本的服務(wù)意識、不斷求索的開拓精神、超前理念和精品理念，對推動長沙城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的借鑒意義

（一）從發(fā)展的視角看，城市規(guī)劃必須堅持不懈地進行探索和創(chuàng)新。城市規(guī)劃的發(fā)展是一個無止境的過程，對城市規(guī)劃編制、管理的認(rèn)識也是一個無止境的過程。近年來，長沙城市規(guī)劃在經(jīng)營城市理念的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，無論是在城市規(guī)劃的發(fā)展理念還是在管理體制上，無論是在行政執(zhí)法模式還是在規(guī)劃設(shè)計手段上，也無論是在規(guī)劃公示、信息化平臺建設(shè)還是規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)等具體工作手段上，都是在實踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷完善，閃爍著理性的光芒?！皫е鴨栴}前進”，邊探索邊完善邊提升，成為引導(dǎo)長沙城市規(guī)劃力不斷提升的不竭動力。

（二）從開放的視角看，城市規(guī)劃必須樹立超前理念和精品理念。城市規(guī)劃的編制和管理關(guān)系到今后幾十年甚至更長時間城市發(fā)展藍圖，必須始終樹立和堅持規(guī)劃的超前意識和精品意識。長沙在規(guī)劃編制上，全面系統(tǒng)地形成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)指導(dǎo)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃等相互銜接、互為支撐的城市規(guī)劃體系，提高城市規(guī)劃的覆蓋率，規(guī)劃超前于城市建設(shè)與發(fā)展。在規(guī)劃設(shè)計上，注重用世界眼光規(guī)劃長沙，借專家知識規(guī)劃長沙，集群眾的智慧規(guī)劃長沙，重大項目上面向國內(nèi)外廣泛進行規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)，征集到大批反映國內(nèi)外先進理念和思想的規(guī)劃，實現(xiàn)了城市規(guī)劃發(fā)展理念的突破。在城市規(guī)劃人才培育和引進上，不求所有，但求所用，廣泛聘請著名專家、教授參與城市規(guī)劃決策，并不斷培育人才、儲備人才，全市城市規(guī)劃系統(tǒng)擁有3名注冊建筑師，一大批注冊規(guī)劃師，達到國家城市規(guī)劃人才最高配備標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，只有從開放的視角不斷兼容并蓄，才有高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展。

（三）從歷史的視角看，城市規(guī)劃必須實現(xiàn)歷史和時代的對接。在城市規(guī)劃中，該市城市規(guī)劃管理和設(shè)計者們一方面注重吸收現(xiàn)代先進理念，規(guī)劃設(shè)計充滿現(xiàn)代氣息的城市建筑，另一方面注重突出“湖湘文化之都”的地域文化特色，按照“地域特色原真性”的原則，保護歷史文化遺產(chǎn)。由長沙市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司編制的《長沙市歷史文化名城保護規(guī)劃》，根據(jù)保護與發(fā)展同步進行的原則，對長沙的歷史文化遺產(chǎn)采取點、片、城三個層次進行保護規(guī)劃，文物保護單位達到126處。通過規(guī)劃引導(dǎo)，實現(xiàn)了城市建設(shè)歷史文化傳承和時代創(chuàng)新的對接，擁有鮮明個性和獨特魅力。
   
（四）從服務(wù)的視角看，城市規(guī)劃必須做到以人為本，關(guān)注社會熱點、焦點。亞里士多德曾說過,“人們?yōu)榱松娑鴣淼匠鞘?為了生活得更加美好而居留于城市”。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)與發(fā)展的設(shè)計藍圖，必須以人為本，盡可能滿足人們追求高質(zhì)量生活的需要。在工作中，該市圍繞群眾普遍關(guān)注的教育、交通、公共綠地、住房建設(shè)規(guī)劃等焦點、熱點，在規(guī)劃管理體現(xiàn)以人為本的理念，在規(guī)劃設(shè)計上包含濃濃的人文關(guān)懷——實行規(guī)劃審批提速，限期辦理；打通城市“斷頭路”，規(guī)劃建設(shè)快速便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)；城市主干道的人行道規(guī)劃設(shè)計盲道，沿江風(fēng)光帶500米規(guī)劃一個公共廁所，規(guī)劃與設(shè)計公共停車場、地下通道等公用設(shè)施，營造宜居城市；集中辦理106個不影響城市景觀、不存在安全隱患、不涉及鄰里糾紛的社區(qū)用地證。特別是去年8月起，組織進行“農(nóng)村小康住宅設(shè)計競賽”，將評選出來的24件獲獎設(shè)計方案制成圖集，無償提供給農(nóng)民，供其建房時參考，最美村舍呼之欲出，為民辦實事辦到了農(nóng)民的心坎上。2004年長沙城市規(guī)劃群眾滿意率達到80%，遠高于全國同類城市水平。