國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

1、相關(guān)概念

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)(以下稱風(fēng)景區(qū))規(guī)劃，是以風(fēng)景資源的調(diào)查研究及其鑒定評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價(jià)值及其分布規(guī)律，在保護(hù)資源的真實(shí)性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)價(jià)值很高，內(nèi)容豐富，需要多學(xué)科專家參與考察和規(guī)劃。規(guī)劃的重點(diǎn)是科學(xué)、合理地處理好保護(hù)與利用的空間關(guān)系，確定合理容量和建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到永續(xù)利用的目標(biāo)。

風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價(jià)值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。其價(jià)值達(dá)到世界級(jí)的為世界自然(或自然文化)遺產(chǎn)，達(dá)到國(guó)家級(jí)的為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，源于中國(guó)農(nóng)耕文明時(shí)代的天下名山，相當(dāng)于世界工業(yè)文明時(shí)代的國(guó)家公園，并與邁向生態(tài)文明時(shí)代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。

風(fēng)景區(qū)的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗(yàn)活動(dòng)等。游覽是風(fēng)景區(qū)的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動(dòng)地區(qū)和國(guó)家的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)和精神文明效益。

2、風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃

風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中，有詳細(xì)的規(guī)定。以下僅從有關(guān)風(fēng)景區(qū)的法規(guī)和科學(xué)的角度，概述風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的主要內(nèi)容。

2.1風(fēng)景資源評(píng)價(jià)

風(fēng)景區(qū)是自然文化價(jià)值很高的綜合體，因此風(fēng)景資源的綜合考察評(píng)價(jià)，必須建立在多學(xué)科綜合考察的基礎(chǔ)上，才能作出全面、正確的科學(xué)評(píng)價(jià)，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數(shù)理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風(fēng)景區(qū)的自然文化關(guān)系。

(2)自然科學(xué)價(jià)值，包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價(jià)值。

地質(zhì)地貌是地球發(fā)展演變過(guò)程中的遺跡，也是構(gòu)成風(fēng)景區(qū)景觀空間的基礎(chǔ)，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據(jù)地層、古生物、構(gòu)造、巖相及各種地貌形態(tài)的特征，通過(guò)區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯?，得出某風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)價(jià)值屬世界級(jí)、國(guó)家級(jí)或地區(qū)級(jí)的結(jié)論。

生物生態(tài)學(xué)價(jià)值，主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價(jià)值的瀕危動(dòng)植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統(tǒng)的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評(píng)估》)。生物多樣性的價(jià)值包括使用價(jià)值和潛在價(jià)值。使用價(jià)值，包括直接使用價(jià)值—作為人類生活、生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等。間接使用價(jià)值是保全本底作為人類精神和科教活動(dòng)所需的風(fēng)景區(qū)的科教、游覽、啟智、創(chuàng)作體驗(yàn)等價(jià)值，還包括間接地支持風(fēng)景區(qū)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，即生態(tài)功能。風(fēng)景區(qū)作為生物基因庫(kù)和生態(tài)實(shí)驗(yàn)室，其潛在價(jià)值的意義是十分巨大的(《中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》)。

(3)自然美學(xué)價(jià)值。由于審美觀念和素養(yǎng)的差異，世界各國(guó)、各民族乃至個(gè)人都存在各自的審美觀，不同于自然科學(xué)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但也有共同的審美觀。根據(jù)中華民族悠久而傳統(tǒng)的審美觀，對(duì)山水自然美的評(píng)價(jià)，一般包括形象美、線條美、色彩美、動(dòng)態(tài)美、靜態(tài)美、音響美、嗅覺(jué)美等要素。

形象美是風(fēng)景美的主體和基礎(chǔ)。就我國(guó)傳統(tǒng)山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險(xiǎn)、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎(chǔ)，相應(yīng)地展現(xiàn)出中觀、微觀及各種美學(xué)元素，如色彩、線條、動(dòng)靜、聲響等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成各有特色的風(fēng)景美學(xué)價(jià)值。

(4)歷史文化價(jià)值。中國(guó)名山有數(shù)千年歷史，現(xiàn)有的177處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)大部分在唐宋時(shí)代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化遺產(chǎn)和無(wú)形文化遺產(chǎn)，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡(jiǎn)單相加，更不是強(qiáng)加于自然，而是“點(diǎn)綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農(nóng)耕文明時(shí)代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護(hù)，并將其作為人與自然精神文化活動(dòng)的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產(chǎn)。因而，具有自然和文化雙重價(jià)值，這在世界上也是十分突出的。

風(fēng)景資源的評(píng)價(jià)是風(fēng)景區(qū)保護(hù)利用和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，因而需要多學(xué)科協(xié)同研究，否則就會(huì)產(chǎn)生盲目性，導(dǎo)致破壞性后果。

2.2保護(hù)風(fēng)景資源的真實(shí)性和完整性

風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的規(guī)劃、建設(shè)和利用，都是以保護(hù)為前提，這是古今中外的科學(xué)共識(shí)。保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)就是保護(hù)風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性，并使之世代傳承，永續(xù)利用。這也是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)風(fēng)景區(qū)的歷史，就是一部山水風(fēng)景的保護(hù)利用發(fā)展史，中國(guó)早在農(nóng)耕文明的前期，就產(chǎn)生并形成了天下名山體系，名山從普通經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)象中被分離出來(lái)、保護(hù)起來(lái)，作為人們對(duì)大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創(chuàng)作體驗(yàn)和探索自然奧秘等精神文化活動(dòng)的勝地。為防止經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)名山的破壞，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實(shí)性和完整性，不斷地發(fā)展了名山精神文化功能，并帶動(dòng)了山下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

美國(guó)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，產(chǎn)生了國(guó)家公園，歷經(jīng)百多年的世界性“國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)”，國(guó)家公園體制己遍及世界各國(guó)。公園由國(guó)家管轄，并立法保護(hù)，禁止或限制商業(yè)性開發(fā)。發(fā)展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的接軌方向，尤其是發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的科教功能。

當(dāng)今世界已邁向生態(tài)文明時(shí)代，人類己走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道，自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，已成為全人類的共識(shí)。1972年，聯(lián)合教科文組織制定的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，要求簽約國(guó)“竭盡全力”做好“遺產(chǎn)的鑒定、保護(hù)、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時(shí)保護(hù)好國(guó)家遺產(chǎn)。人類遺產(chǎn)由家族保護(hù)、國(guó)家保護(hù)發(fā)展到今天的全球保護(hù)，經(jīng)歷數(shù)千年。保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)就是保護(hù)風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌、水文水系、植被生態(tài)、氣象氣候及文化遺產(chǎn)等的真實(shí)性和完整性，使之世代傳承、永續(xù)利用。

2.3分區(qū)保護(hù)利用—功能分區(qū)

為了使風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的保護(hù)和利用保持良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，古今中外的實(shí)踐表明，最有效的辦法之一就是實(shí)行功能分區(qū)，或稱分區(qū)保護(hù)利用。(所謂功能分區(qū)，包括大分區(qū)和小分區(qū)。大分區(qū)是指風(fēng)景內(nèi)和風(fēng)景外的功能分區(qū)；小分區(qū)是指風(fēng)景區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。)中國(guó)古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動(dòng)區(qū)，山下的岳鎮(zhèn)是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮(zhèn)。今天的風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地，如九寨溝，亦繼承了大分區(qū)的傳統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循“溝內(nèi)游，溝外住”的內(nèi)外功能分區(qū)原則。

現(xiàn)代各國(guó)的國(guó)家公園，亦普遍實(shí)行分區(qū)制。第二屆世界國(guó)家公園大會(huì)第十二項(xiàng)決議，要求各國(guó)國(guó)家公園的利用采用分區(qū)制系統(tǒng)，并指出，在可能的情況下，將旅游設(shè)施建在國(guó)家公園以外，并盡量不使用機(jī)動(dòng)車。加拿大國(guó)家公園法規(guī)明確規(guī)定：“不應(yīng)允許在一個(gè)國(guó)家公園內(nèi)對(duì)自然資源進(jìn)行商業(yè)性的勘探、開采或開發(fā)”?！吧虡I(yè)服務(wù)與設(shè)施，如旅館、商店和服務(wù)站及公園管理樓等，凡有可能均應(yīng)設(shè)在國(guó)家公園的鄰近地區(qū)?！薄胺謪^(qū)制是國(guó)家公園進(jìn)行規(guī)劃、發(fā)展和管理方面最重要的手段之一”。分區(qū)制作為一種手段，是用以保證國(guó)家公園內(nèi)的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態(tài)，把人為的設(shè)施限制在最小的限度內(nèi)。

根據(jù)我國(guó)風(fēng)景區(qū)的資源價(jià)值和特點(diǎn)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)一般可分為5個(gè)功能區(qū)：

(1)生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)價(jià)值高，不對(duì)游人開放，允許科研人員進(jìn)入考察研究，如自然保護(hù)地的核心區(qū)。

(2)特殊景觀區(qū)。自然美學(xué)價(jià)值高，開放游覽、審美、創(chuàng)作體驗(yàn)等活動(dòng)，不允許建機(jī)械交通和過(guò)夜設(shè)施，可修步行道和解說(shuō)系統(tǒng)。

(3)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。具有歷史文化價(jià)值的人文景觀分布區(qū)，在保護(hù)好文化遺產(chǎn)原貌的前提下，開放展示、參觀，以傳播歷史文化知識(shí)，不許改造、擴(kuò)建和毀壞文化遺產(chǎn)。

(4)服務(wù)設(shè)施區(qū)。為區(qū)內(nèi)游憩區(qū)，可設(shè)置過(guò)夜設(shè)施，以安全、衛(wèi)生、簡(jiǎn)樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區(qū)。根據(jù)我國(guó)風(fēng)景區(qū)一般都有農(nóng)村、田園的特點(diǎn)，考慮原住民的發(fā)展，改變粗放農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風(fēng)景區(qū)的景觀協(xié)調(diào)。結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)原住民參與旅游服務(wù)業(yè)，如開辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，為山區(qū)農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

此外，為了保護(hù)風(fēng)景區(qū)的完整性，還要確定外圍保護(hù)地帶，防止污染和不協(xié)調(diào)的開發(fā)建設(shè)對(duì)風(fēng)景區(qū)造成影響。

2.4風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量與人工設(shè)施規(guī)劃

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“軍事沖突，大規(guī)模的工程建設(shè)，各種災(zāi)害和大眾旅游及其失控的旅游開發(fā)，都對(duì)遺產(chǎn)造成威脅”。對(duì)我國(guó)風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)地威脅最大的是超容量的游人尤其是過(guò)度的旅游設(shè)施開發(fā)，造成風(fēng)景區(qū)尤其是核心區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)自然度、美感度和靈感度的下降，嚴(yán)重破壞了風(fēng)景區(qū)的真實(shí)性和完整性，現(xiàn)在多數(shù)風(fēng)景區(qū)應(yīng)落實(shí)拆遷規(guī)劃，尤其是核心區(qū)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，應(yīng)只拆不建，并遷往區(qū)外旅游服務(wù)基地。區(qū)內(nèi)的商業(yè)性服務(wù)設(shè)施保持在最低的必要的限度內(nèi)，并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，區(qū)外的旅游服務(wù)基地按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展。

至于風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開發(fā)方式：硬開發(fā)是一切人工的物質(zhì)建設(shè)；軟開發(fā)是科研和體驗(yàn)，不斷發(fā)掘風(fēng)景區(qū)的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價(jià)值，以及創(chuàng)作新的山水詩(shī)、畫、影視等，向國(guó)內(nèi)外傳播，達(dá)到間接利用的目的。硬開發(fā)是有限制的、禁止的，軟開發(fā)是永無(wú)止境的。

由于風(fēng)景環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，世界各國(guó)亦都根據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)不斷地進(jìn)行研究和實(shí)踐，隨著生態(tài)科學(xué)理念的發(fā)展，游人量的控制越來(lái)越嚴(yán)格，而我國(guó)則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。造成不少景區(qū)生態(tài)失衡。因此，控制合理容量是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃很重要的內(nèi)容。

2.5游覽規(guī)劃

風(fēng)景資源評(píng)價(jià)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、功能分區(qū)及其環(huán)境容量的確定，為游覽規(guī)劃、人工設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向等專項(xiàng)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，離開上述的調(diào)查研究基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃必然缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致盲目性和誤導(dǎo)性后果。

風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)劃，是總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是風(fēng)景資源的價(jià)值、性質(zhì)、功能及其保護(hù)利用的具體化。游覽是風(fēng)景區(qū)多種功能中的重要功能之一，是利用量最大、影響最大的功能，也是威脅風(fēng)景區(qū)保護(hù)的最大因素，因此，在風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃中始終將其作為很重要的內(nèi)容進(jìn)行全面的研究和規(guī)劃。

游覽規(guī)劃最重要的任務(wù)之一就是通過(guò)綜合分析，確定分區(qū)保護(hù)利用，即功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合游人的需求，設(shè)計(jì)各有特色的不同游程的游覽路線，相應(yīng)配置服務(wù)設(shè)施，包括區(qū)外設(shè)施齊全的旅游服務(wù)基地和區(qū)內(nèi)必要的服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗(yàn)大自然的精神文化和科教活動(dòng)的要求。

3、風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃

如上所述，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項(xiàng)游覽規(guī)劃，為何有的決策者又在國(guó)家風(fēng)景區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地編制“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”？這是世界各國(guó)國(guó)家公園所沒(méi)有的現(xiàn)象。筆者看過(guò)一些“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”，認(rèn)為這是不符合國(guó)家風(fēng)景區(qū)相關(guān)法規(guī)的，也不符合國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)，因此是沒(méi)有必要的。

首先，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》進(jìn)行編制，國(guó)務(wù)院指定由國(guó)家建設(shè)部主管，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批，代表國(guó)家最高層次的規(guī)劃。有的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”卻規(guī)定：“在規(guī)劃范圍的，任何單位和個(gè)人進(jìn)行的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，均執(zhí)行本規(guī)劃”，其中有許多旅游開發(fā)項(xiàng)目，根本不符合《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》要求。這種凌駕于國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃之上的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”，是不符合相關(guān)國(guó)家法規(guī)的。

其次，兩種規(guī)劃的性質(zhì)、質(zhì)量不同。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)是保護(hù)性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。旅游規(guī)劃是屬于產(chǎn)業(yè)性的部門或以集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性為目標(biāo)的規(guī)劃。如有的旅游規(guī)劃，把風(fēng)景區(qū)世界遺產(chǎn)地作為所在地域的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心”進(jìn)行規(guī)劃，并以此擴(kuò)大游人量指標(biāo)，如《規(guī)范》規(guī)定接線路法計(jì)算5m²/人～10m²/人，面積法計(jì)算50m²/人～l00m²/人，而該區(qū)的“旅游規(guī)劃”則把路線法指標(biāo)改為3m²/人，面積法指標(biāo)改為5m²/人，結(jié)果其容量大大超過(guò)《規(guī)范》規(guī)定的容量指標(biāo)，如按此開發(fā)，必然對(duì)景觀生態(tài)造成嚴(yán)重的威脅。

有的風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃，不按《規(guī)范》進(jìn)行分區(qū)保護(hù)(功能分區(qū))，而是在風(fēng)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃錯(cuò)位的、超載的商業(yè)性開發(fā)，如按“4A”標(biāo)準(zhǔn)建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場(chǎng)、別墅區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項(xiàng)目。這不但與風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地保護(hù)利用的科學(xué)理念背道而馳，也不符合現(xiàn)代游人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、體驗(yàn)大自然的追求。

再次，就必要性而論。如果與風(fēng)景區(qū)綜合體相關(guān)的部門，都正確地認(rèn)識(shí)國(guó)家風(fēng)景區(qū)自然文化遺產(chǎn)地的價(jià)值、性質(zhì)、功能和保護(hù)利用的關(guān)系，并積極參與風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，明確各自在有機(jī)綜合體中的作用，更何況己有專項(xiàng)游覽規(guī)劃，因此“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”就沒(méi)有必要了。

區(qū)域性的旅游規(guī)劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質(zhì)各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)式的跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃。尤其是風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地及各類保護(hù)地外的旅游服務(wù)基地—旅游城鎮(zhèn)及對(duì)外交通等建設(shè)，需要有相應(yīng)的規(guī)劃。筆者看過(guò)一些縣、省和跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅做得很好，也很必要。

4、結(jié)論

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)或世界自然文化遺產(chǎn)規(guī)劃，是以世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的自然文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，以保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、公約，遵循嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則進(jìn)行編制，經(jīng)專家評(píng)審，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。這是屬于國(guó)家最高級(jí)別的規(guī)劃，任何在國(guó)家風(fēng)景區(qū)與世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和地區(qū)系統(tǒng)的規(guī)劃要求，只能與其協(xié)調(diào)，而不應(yīng)加于其上。風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，其中專項(xiàng)游覽規(guī)劃都是其組成部分，沒(méi)有必要再做風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃。因?yàn)轱L(fēng)景區(qū)規(guī)劃過(guò)程中都與有關(guān)方面在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商、完善。因此，在國(guó)家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃，再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨(dú)立性規(guī)劃，不僅沒(méi)有必要，還會(huì)導(dǎo)致條塊分割、各自為政的破壞性開發(fā)后果。

世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)是祖國(guó)壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見證，保護(hù)利用好這些珍貴的遺產(chǎn)，正是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，任何損害遺產(chǎn)的規(guī)劃和行為都將影響國(guó)家的精神文明和政治文明的形象。無(wú)論是決策者還是規(guī)劃工作者，都有責(zé)任做好國(guó)家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)的規(guī)劃，使它成為保護(hù)遺產(chǎn)原貌，世代傳承、永續(xù)利用的依據(jù)。

作者簡(jiǎn)介：謝凝高,男,北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任,北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系風(fēng)景研究室主任、教授,中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng),建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問(wèn).