胡同里的“里程碑”

　　住房保障政策與歷史文化名城保護(hù)相對接，使北京有信心面對“世界級難題” 

　　華燈初上，透過紅鑲綠的窗欞，柔和而昏黃的燈光打在東四四條59號院青磚地上，胡同里的生活看起來已與以往迥然不同。 

　　青磚灰瓦，古樸的窗欞，天井里頭頂上傍晚的夜空很干凈，可以看見的只是鄰院里的樹梢。61歲的金大鈞與3歲的喬金悅祖孫倆，在整潔的青磚地上玩游戲。而此前59號被稱為低洼院，晴天飄塵雨天泥濘。 

　　在全北京，并不止金大鈞一家人，開始了這樣與以往不同的生活——2007年年底，北京市在舊城內(nèi)東城、西城、宣武、崇文四區(qū)開始了新中國建國以來規(guī)模最大的一次房屋修繕和市政改造工作，最終將有40條胡同、1474個(gè)院落、9635戶居民的居住條件得到改善。  

　　此前，舊城胡同內(nèi)“大雜院”的生活，往往使人產(chǎn)生時(shí)光倒流的感覺，燒煤取暖、在簡易廚房里做飯、出行100米外上廁所等生活上的“大問題”，時(shí)刻影響著居住在那里的居民的生活質(zhì)量。 

　　這次北京市政府投放10億元人民幣的改造工程，將使近萬戶胡同內(nèi)的居民過上現(xiàn)代化的生活。不僅如此，這一舉措也將試圖破解居民住房保障與歷史文化名城保護(hù)這一糾結(jié)在一起的雙重難題。  

　　 一向“苛刻”的著名文保專家謝辰生在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說：“我為歷史文化名城保護(hù)奮斗了半個(gè)世紀(jì)。我認(rèn)為，北京市現(xiàn)在搞的這個(gè)修繕?biāo)暮显旱墓こ?，就是歷史文化名城保護(hù)的里程碑?！?nbsp;

　　面對世界級難題 

　　“以前天井里，是孩子們練習(xí)自行車的地方。”西廊下胡同82歲的魏秀閣說。 

　　但這個(gè)情況，在唐山大地震后發(fā)生了改變。當(dāng)時(shí)，西廊下胡同的居民在天井里搭起了抗震棚，后來就開始搭建一個(gè)個(gè)小房子，再后來天井就都擠滿了房屋。 

　　西廊下西鄰福綏境胡同。福綏境胡同的謝治老人說，原來院子里鋪了磚，但是由于低洼，下雨時(shí)會積水，這時(shí)他只能把水掃出去。在胡同里，一些生活上的困難很長時(shí)間沒有解決，比如冬天取暖還要燒煤，上廁所也不方便，要到院外的胡同去。他有腸炎，肚子疼起來的話，有時(shí)來不及，只能便在盆里，然后再出去倒。 

　　謝治說，他記得周恩來總理在世時(shí)，福綏境胡同上過電影紀(jì)錄片，那時(shí)的福綏境胡同被稱為“文明一條小街”?？涩F(xiàn)在，“用‘危、破、擠、亂’來形容胡同里的四合院毫不為過，天井普遍被自建房、棚子、煤堆占滿，兩戶人家打開窗戶窗框就碰到了一塊兒，危破的房屋雨天漏水是常態(tài)，胡同里居住條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代?！?nbsp;

　　胡同里的居民大多數(shù)是住在公房里，而這些租金并不夠彌補(bǔ)房屋本身的維修費(fèi)用。以北京市西城區(qū)為例，直管公房一直是政策性租金，樓房3.05元/平方米，平房每平方米一兩塊錢，租金不夠養(yǎng)房，由于人口密集，使用率高，修繕?biāo)俣融s不上房屋破損速度。 

　　由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，胡同中的四合院早已失去風(fēng)采。居住條件差，安全隱患多，房屋大多屬于三類以上危險(xiǎn)房屋，加之私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，一些有價(jià)值的建筑得不到修繕。 

　　“老大難呀，”中國考古學(xué)會理事長徐蘋芳在評價(jià)北京古都風(fēng)貌保護(hù)和舊房改造時(shí)說，“舊城的胡同還是規(guī)矩的，布局沒有變，還是元代留存的胡同肌理，這是寶貴的文化傳承?？墒亲≡诤锏娜罕娚钜纳疲@對矛盾是世界級的難題呀?！?nbsp;

　　走出開發(fā)帶危改的模式 

　　從上世紀(jì)90年代初開始，北京市用開發(fā)帶危改、市政帶危改的方式，來解決群眾的住房問題。 

　　謝辰生認(rèn)為，這種“推平頭、蓋大樓”的模式本身是有問題的，因?yàn)殚_發(fā)商必然追求利益，強(qiáng)拆的方式，傷害了居民的利益。在歷史文化名城保護(hù)方面，雖然劃定了保護(hù)區(qū)，但沒能把舊城作為一個(gè)整體來保護(hù)。 

　　2004年11月，北京市政府組織成立了由十名專家組成的“古都風(fēng)貌保護(hù)與危房改造專家顧問組”，凡涉及文物保護(hù)和古都風(fēng)貌保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)前必須召開專家論證會。 

　　同年，北京市東城區(qū)確定了以“微循環(huán)”方式實(shí)施平房院落修繕改造的工作思路，以居民自愿為前提，通過政府組織，產(chǎn)權(quán)人實(shí)施，居民共同參與，為舊城漸進(jìn)式更新打開了新局面。 

　　2005年制定的《北京城市總體規(guī)劃》，提出對北京舊城要整體保護(hù)的概念，被譽(yù)為一大轉(zhuǎn)折。 

　　其后，文物、規(guī)劃及建設(shè)部門又共同制定了《北京舊城房屋修繕與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》?！案纳啤⑿蘅?、疏散”成為北京舊城危舊房改造的總體要求，文物保護(hù)工程和民生建設(shè)工程得以統(tǒng)一。 

　　這是一個(gè)整體配套的方案：房屋外觀整體不動，主要是加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活質(zhì)量；但是又因地制宜，不同寬度的胡同采取不同的方式進(jìn)行改造和修繕，保持胡同的肌里和尺度。 

　　“危改的目的是什么？就是使老百姓的生活改善。”謝辰生說，“人是以群分的，所以危改存在一個(gè)到底傾向于哪些人的問題。它的對象應(yīng)該是平民，是弱勢群體。那些大款和有錢人，不是也不應(yīng)該是危改的照顧對象?！?nbsp;

　　“然而，恰好是以往的危改模式傷害了弱勢群體，這顯然有悖于危改的初衷，事實(shí)上也制造了許多社會矛盾，比如和群眾的矛盾，和城市保護(hù)的矛盾?！?nbsp;

　　“賠本買賣”物有所值 

　　“五十年前老四合院的感覺又找回來了。”東四四條胡同61號院的楊慶林說。 

　　院門是朱紅的如意門，門簪上刻著“吉祥”二字。屋檐底下，幾行刻著梅花、菊花等花紋的磚雕頗為引人注目。 

　　“都是過去的老東西。‘文革’期間‘破四舊’，用白灰給糊上了。這次整修，兩個(gè)工人用了一個(gè)多星期的時(shí)間，又把它一點(diǎn)兒一點(diǎn)兒地剔出來了?！蓖匾娞烊盏木来u雕，楊慶林不無感慨地說道。 

　　“這下心里安生了?！睏顟c林的夫人李淑娥說，“當(dāng)時(shí)院里人都以為翻建完這院就不讓搬回來了，所以參加全院動員的時(shí)候我們還不樂意。沒想到是政府出錢給我們蓋新房子，而且說四合院里要沒有老百姓，胡同就沒民間風(fēng)情了?！?nbsp;

　　金大鈞說：“原來拆、搬都不確定，現(xiàn)在心里踏實(shí)了。原來院子里亂糟糟的，現(xiàn)在好了，院子里很整潔，大家也開始珍惜起來，美上加美進(jìn)入了良性循環(huán)。” 

　　北京市對這一次舊房改造的指導(dǎo)原則是“解危先行，修繕為主，完善市政，適當(dāng)疏散”，“以人為本”被要求落實(shí)到所有房屋修繕方案的制定之中。 

　　老北京民居氣韻的恢復(fù)，得益于文保部門對修繕工程的參與和監(jiān)督。根據(jù)文保部門的要求，這次院落修繕總的原則是“修舊如舊”?！侗本┡f城房屋修繕與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》對不同類型的房屋規(guī)定了不同的修繕辦法，甚至屋面鋪什么瓦，墻面貼什么磚，門窗用什么木材，都有細(xì)致的規(guī)定。 

　　這次北京市老城區(qū)舊房改造工程得到了大部分市民的認(rèn)同，這在北京市的舊城改造工程中是比較少見的。 

　　“對以前的危改方式，專家組成員之間總有意見分歧，對這次改造，所有的專家一致贊成，這是大好事！”謝辰生說，“由政府主導(dǎo)，就排斥了開發(fā)商的介入，這是一個(gè)根本的轉(zhuǎn)折。原來只是思想的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在是思想與現(xiàn)實(shí)都是統(tǒng)一的了，這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。” 

　　“舊城改造，地方政府可以拆房賣地掙錢，還可以創(chuàng)造GDP；而舊房改造，地方政府不僅賺不到錢，還要倒貼一大筆——這次北京市給四個(gè)城區(qū)的舊房改造經(jīng)費(fèi)總額達(dá)十億元。可是，這筆錢花得合情合理，花得物有所值?！碑?dāng)?shù)孛襟w對此發(fā)表評論，“其實(shí)，政府作為公共利益的維護(hù)者，它常常要做一些‘賠本的買賣’，它更多考慮的應(yīng)是對歷史對未來的負(fù)責(zé)，如此才能科學(xué)決策，贏得最大的認(rèn)可?！?nbsp;

　　兼顧民生的新思路 

　　北京市文物局文保處業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王昕在接受本刊記者采訪時(shí)說，這次改造的思路是漸進(jìn)性地改進(jìn)居民的居住環(huán)境，是一種改善，而不是一步到位。 

　　由于四合院內(nèi)的人口一時(shí)難以疏散，院內(nèi)臨時(shí)搭建的房屋仍然得到保留。這次舊房改造工程是以修繕、改善與疏散三原則來進(jìn)行的，其中最困難的就是疏散?！笆枭⒛芙鉀Q的話，其他工作就都好辦了?！蓖蹶空f。 

　　“這是一個(gè)過渡?！敝x辰生說，“堅(jiān)持下去，持續(xù)做下去，最終就會找到解決問題的辦法?！?nbsp;

　　北京大學(xué)博士生姚遠(yuǎn)今年1月24日在媒體上發(fā)表文章《我給市長進(jìn)一言》：“2007年的北京‘舊房改造’堪稱是保護(hù)文化兼顧民生的新思路，得到了社會各界和住戶們的普遍稱贊。努力將這條新思路從保護(hù)區(qū)推廣到舊城的整體保護(hù)，是落在新一屆市政府肩上的重任。此外，如何遵從民意，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》審慎處理前門、宣南以及那些尚未實(shí)施的舊城‘危改’項(xiàng)目，我認(rèn)為是北京市長需要細(xì)細(xì)思量的大事。” 

　　2月17日，北京市市長郭金龍來到宣武區(qū)，就老城區(qū)改造和古都風(fēng)貌保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)研。他在現(xiàn)場說，歷史文化街區(qū)的保護(hù)要和改善民生、疏解人口結(jié)合起來，在推進(jìn)過程中不要沿用簡單的房地產(chǎn)開發(fā)模式，要積極推進(jìn)、依法推進(jìn)、加強(qiáng)規(guī)劃、維護(hù)穩(wěn)定，在加大力度的同時(shí)要審慎對待，抓住主要矛盾，在認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上成熟一塊推進(jìn)一塊，不斷探索更多的經(jīng)驗(yàn)。