印度：古吉拉特大地震

　　2001年1月26日早8點46分, 位于印度西部在古吉拉特邦和巴基斯坦交界處發(fā)生里氏級強烈地震, 1.38萬人死亡, 16.7萬人受傷。這是印度年來所遭受的最為嚴重的自然災害。地震給社會生產(chǎn)、生活造成了嚴重的影響, 120多萬間房屋被毀, 學校、醫(yī)院及其他公共建筑受到破壞, 供水、供電、通訊等基礎設施遭受滅頂之災, 萬多家企業(yè)停工停產(chǎn)。

　　古吉拉特地震的恢復重建工作由多部門協(xié)作共同完成,其目標是：在經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展的基礎上, 為災區(qū)社會公眾提供住房、社會福利、基礎設施和生活支持, 消除地震災害的影響。

　　古吉拉特地震恢復重建的主要措施包括：實施抗震技術,修建、加固民居和公共建筑；對農業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、小商業(yè)等提供幫助, 振興地方經(jīng)濟, 使災區(qū)公眾重新獲得生計；重建、改造社區(qū)和社會基礎設施, 強化對社會弱勢群體的保護；為地震中受傷的公眾提供長期的醫(yī)療衛(wèi)生支持, 給心理受到創(chuàng)傷者提供咨詢服務；恢復供水、供電、交通等生命線系統(tǒng), 降低其脆弱性, 增強其抵御自然災害的能力；賦予婦女以更多的權力, 使其能夠參與恢復重建計劃的實施；對受地震影響的兒童提供支持, 通過推行營養(yǎng)與教育一體化戰(zhàn)略,減輕社會剝奪；實施綜合性災害管理計劃, 提高政府應對不同類型災害的準備與應急響應能力；通過長期的減緩計劃,降低脆弱性, 提高人們的恢復力, 確保食品安全。

　　古吉拉特地震恢復重建的特點主要有：將人民及其代表機構吸納進決策過程, 體現(xiàn)社會公眾的意愿；通過建立伙伴關系與開展合作, 發(fā)展NGO、社區(qū)組織、婦女團體等公民社會機構；實行平等與賦權的原則, 建立有效的機制以傳達弱者與窮人的聲音；宣傳有關防震技術、建筑材料和建筑規(guī)章的知識, 幫助社會公眾做出有關住房的選擇；鼓勵私有部門、NGO和專業(yè)機構的參與；采取切實可行的恢復措施, 并使其與社區(qū)的文化、氣候和生活方式相符合；借助有效的制度和規(guī)章, 在最大程度上確保恢復重建的公開與透明。

　　本文節(jié)選自《國外地震災害恢復重建的經(jīng)驗與借鑒》〔國家行政學院學報　2008（5）：97－100〕