江蘇“內(nèi)外兼修”推進生態(tài)修復(fù)城市修補

灰禿禿的山坡、60多米深的礦坑、深不見底的積水，這是南京牛首山5年前的樣子；而今，積水已清、礦坑不復(fù)，取而代之的是氣勢恢宏的佛頂宮建筑。這樣的改變，始于2012年9月投資近40億元的牛首山文化旅游區(qū)開工建設(shè)。按照“生態(tài)修復(fù)、文化修補”的思路，建設(shè)方將廢棄礦坑的不利條件轉(zhuǎn)化為特殊優(yōu)勢，打造出如今的“佛頂圣境”。

生態(tài)優(yōu)先，已成為當下江蘇城市建設(shè)中的常態(tài)思維。中共江蘇省第十三次代表大會上，省委書記李強也在工作報告中強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是江蘇全面小康建設(shè)的突出短板，必須擺在重中之重的位置；要深入踐行綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，力爭實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。

在住建部公布的首批7個“國家生態(tài)園林城市”名單上，江蘇共有徐州、蘇州、昆山3市上榜，數(shù)量在各省居首。2016年中，住建部提出“城市雙修”即“生態(tài)修復(fù)、城市修補”的理念，要求各地在2017年制定“城市雙修”實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。

江蘇省住建廳黨組書記顧小平透露，目前江蘇已經(jīng)出臺了《關(guān)于進一步加強城市總體規(guī)劃編制工作的通知》和《江蘇省城市總體規(guī)劃修編要點》，以此指導(dǎo)各地城市總體規(guī)劃編制，要求各地把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先地位，優(yōu)化城市用地布局。同時，加強城市舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)和城中村等存量空間利用研究，注重城市功能布局，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)修復(fù)再現(xiàn)綠水青山

牛首山位于南京市江寧區(qū)境內(nèi)，海拔242.9米，因東、西雙峰并峙形似牛頭雙角而得名，明代時即有“金陵多佳山，牛首為最”的美譽。但因為1937年至1958年間長達21年的鐵礦開采，山體西峰整體被削平，并留下了一個直徑200余米、60多米深的礦坑，坑內(nèi)雨水深達30多米，底部沉積20多米厚的淤泥層。

2010年，釋迦牟尼佛頂骨舍利在南京盛世重光。經(jīng)有關(guān)部門同意，南京市決定在牛首山建設(shè)佛頂骨舍利長期供奉殿堂，同步建設(shè)牛首山文化旅游區(qū)。“起初我們就明確這是個生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)自然山體生態(tài)景觀，恢復(fù)牛首雙闕，并利用天然礦坑建成地宮（即佛頂宮）。”南京牛首山文化旅游集團有限公司副總經(jīng)理喬高勇說，佛頂宮動工前，工作人員花了近4個月抽水、清淤，并在兩側(cè)護坡打下500多根防滑樁，使用長達150公里的錨索固定山體。

“針對原有一些被破壞的區(qū)域?qū)ι襟w和水系做了加固和修復(fù)，并且最大程度保護生態(tài)環(huán)境，不動一草一木。”喬高勇說，整個施工工程基本以原先的自然景觀為藍本，隨山形、就山林，“按照要求，施工過程中樹木都要保留，哪怕是要挪動一棵樹干超過5厘米的樹木，都需要報告審批。”此外，為重塑西峰，“補天闕”成為工程的重難點之一。現(xiàn)在呈現(xiàn)出的穹頂是修補西峰的主要結(jié)構(gòu)體系，從建筑外形上，以自然的弧度曲線，貼合山體的走勢，將西峰缺失的山體輪廓修補完整。

如今的牛首山，森林覆蓋率達到86%，是南京地區(qū)最大的森林公園之一。而利用廢棄礦坑建起來的佛頂宮，不僅修補了裸露的山體，還因其獨一無二的造型和氣勢恢宏的設(shè)計，成為蜚聲海內(nèi)外的著名景點。開園一年來，牛首山已累計接待游客超百萬、純收入破億元，不僅盤活了一方美景，還讓周邊居民的錢袋子鼓了起來，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙贏。

“過去村里沒什么像樣產(chǎn)業(yè)時，村民會去牛首山上開的鐵礦撿尾礦換錢，村里的環(huán)境也被搞得一團糟。”家住附近的世凹村村民林先生說。如今，這個不再采礦的村莊已經(jīng)成為“牛首第一村”，環(huán)境變了，每逢節(jié)假日來牛首山旅游的大批游客也帶火了世凹村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

不止在省會南京，位于蘇北的徐州市是全國重要的老工業(yè)基地。長期的資源開采，也曾給這座工業(yè)重地帶來生態(tài)挑戰(zhàn)：山體采石廢棄地猶如城市“肌膚”上的創(chuàng)痕、傷疤，既有礙風(fēng)貌，又影響環(huán)境。經(jīng)過清理危石、削坡減載、設(shè)置防護網(wǎng)，引入水體、植被等自然要素，金龍湖珠山宕口等昔日亂石成堆的采石場經(jīng)過修復(fù)改造后，成為了城市中風(fēng)景秀麗的市民公園。

“通過‘變廢為景’，防止了地質(zhì)災(zāi)害，改善了生態(tài)環(huán)境，節(jié)約了土地資源，營造了城市園林景觀，更提升了周邊宜居品質(zhì)。生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟價值、社會效益和推廣示范價值顯著。”徐州市規(guī)劃局局長李靖華說。