中國的海綿城市建設(shè)——對策和建議

海綿城市建設(shè)需要多專業(yè)配合。
水的問題非常復(fù)雜，既要考慮汛期防洪排澇問題，又要考慮水資源合理利用問題；既要考慮水污染防治，又要考慮景觀用水需求；既要考慮綠色基礎(chǔ)設(shè)施，又要考慮灰色基礎(chǔ)設(shè)施。這就要建立以多目標為導(dǎo)向的雨水綜合管理體系，從而實現(xiàn)雨水的源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。建立雨水綜合管理體系將涉及氣象、水文、水利、市政、環(huán)境等多個學(xué)科和城建、水利、環(huán)保等多個城市管理部門，因此專業(yè)間的理解和部門間的支持十分重要。市政、環(huán)保、水利、景觀、道路各專業(yè)的支持和配合是建設(shè)海綿城市的基礎(chǔ)。

因地制宜，提高實效。
我國幅員遼闊，南北方氣候條件不同，降雨量及時空分布差異很大，地下水位、土壤滲透、植被類別也有很大差異。河流水體特征不同，污染源不同，治水治污的方法也不同。因此因地制宜，有針對性地解決問題是建設(shè)海綿城市的根本。兩批海綿
城市試點選取了全國不同降雨分區(qū)、不同自然條件的不同類型的城市，就是希望根據(jù)各自城市的特點，探索出適合不同地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗和途徑，制定有針對性的措施，提高實效。

正確認識海綿城市建設(shè)。
建設(shè)海綿城市可以緩解城市內(nèi)澇，但不能把建設(shè)海綿城市和“看海”劃等號。不能認為一發(fā)生城市內(nèi)澇，就是海綿城市試點失敗了?？梢钥隙ǖ卣f，即便建成了海綿城市，一遇極端天氣，城市仍有發(fā)生內(nèi)澇的風(fēng)險。人類的歷史就是適應(yīng)自然、和自然共存的歷史，自然界有其自身的規(guī)律，氣候周期的變化、旱澇的更迭是客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，即使人類做好了準備，仍然會有極端氣候的發(fā)生。我們倡導(dǎo)的是建設(shè)韌性城市，使城市能夠有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害，減少災(zāi)害損失，一旦發(fā)生災(zāi)害城市能盡快恢復(fù)各項功能。

任何工程措施都是在一定標準下的措施，而這個標準是技術(shù)經(jīng)濟的平衡點，是根據(jù)經(jīng)濟水平和社會可接受程度決定的，而不是一個無限高的標準。再高的標準，也會有超標的情況發(fā)生。超過設(shè)計標準，需要靠應(yīng)急管理來應(yīng)對。內(nèi)澇防治要采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，做好應(yīng)急預(yù)案和準備，例如在可能出現(xiàn)風(fēng)險的地方設(shè)置標識標志，加強搶險培訓(xùn)，提高快速搶修和修復(fù)的能力；暴雨來襲前及時準確地進行預(yù)警預(yù)報，采取預(yù)防措施，例如減少出行、甚至停工停課，使暴雨不成災(zāi)。

加強管理。
海綿城市需要精細化設(shè)計、精細化施工和精細化管理。這對城市建設(shè)管理提出了更高的要求。從業(yè)人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提高專業(yè)技能，同時，海綿城市的建設(shè)離不開全社會的廣泛關(guān)注和支持，需要大家共同維護。我們國家城市建設(shè)長期存在著重建設(shè)、輕管理的問題，試想一下，我們有多少工程，建設(shè)時轟轟烈烈，后來卻不了了之？所以說海綿城市要真正見效，必須抓好管理這一環(huán)節(jié)，不僅要建好，更要管好，這才是管理城市的最高境界。


海綿城市建設(shè)任重道遠。
當(dāng)前有些人對海綿城市建設(shè)的長期性、艱巨性認識不足，以為短期內(nèi)就可以見效了。諸不知海綿城市建設(shè)是一項長期的艱巨的任務(wù)，絕不是一蹴而就的，特別是當(dāng)前海綿城市建設(shè)不僅僅是雨水源頭減排的內(nèi)容，而是要系統(tǒng)地考慮水問題，要和水污染治理、黑臭河整治、排水防澇相結(jié)合，這些更增加了海綿城市建設(shè)的復(fù)雜性。這里每一項工作都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。歐洲國家治水用了整整半個世紀，足以說明治水工作的艱巨性和長期性。若沒有解決問題的系統(tǒng)性方案，沒有循序漸進、謹慎反思和充分總結(jié)，沒有從小至大的摸索和再逐步推廣的過程，沒有幾十年各方能力建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)管理水平的提高，海綿城市是很難見效的。對這一點一定要有清醒的認識，要有長期作戰(zhàn)的思想準備和技術(shù)儲備。

海綿城市涉及工程和技術(shù)，也涉及管理和政策。海綿城市建設(shè)是一個科學(xué)問題，還有很多未知，有待于我們進一步研究探討和實踐。


本文摘自：中國的海綿城市建設(shè) ：整體思路與政策建議
作者：謝映霞　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級工程師