城市空間生產(chǎn)理念下的城市設(shè)計(jì)

　　1 城市設(shè)計(jì)需要樹(shù)立城市空間生產(chǎn)的觀念
　　1.1 有助于城市設(shè)計(jì)的實(shí)施
　　隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為政府行為的城市設(shè)計(jì)實(shí)施會(huì)越來(lái)越少。作為發(fā)展的必然，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施會(huì)越來(lái)越依靠于市場(chǎng)的操作。開(kāi)發(fā)商進(jìn)行城市建設(shè)的目的是為了贏利，一個(gè)在財(cái)務(wù)上無(wú)法贏利的城市設(shè)計(jì)成果很難引起開(kāi)發(fā)商的興趣。特別是涉及到舊城改造和歷史環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該從更大的范圍平衡空間生產(chǎn)的成本與收益。既要防止為追求經(jīng)濟(jì)效益，突破規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行高容量、高強(qiáng)度式的破壞性建設(shè)，又要通過(guò)合理的項(xiàng)目定位，有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施，開(kāi)發(fā)容量的轉(zhuǎn)移等策略來(lái)保證開(kāi)發(fā)有利可圖。這樣可以吸引更多的社會(huì)資本投入城市建設(shè)，從而推動(dòng)城市發(fā)展。
　　1.2 　有助于構(gòu)建決策者與專(zhuān)業(yè)工作者合作的平臺(tái)
　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，城市設(shè)計(jì)越來(lái)越受到重視。一方面城市決策者期望通過(guò)城市設(shè)計(jì)來(lái)改善城市形象，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的綜合平衡。另一方面，專(zhuān)業(yè)工作者更關(guān)注城市的空間景觀與生態(tài)環(huán)境的改善，卻對(duì)城市設(shè)計(jì)的投入產(chǎn)出效益欠缺考慮。城市空間生產(chǎn)的觀念為二者的結(jié)合提供了平臺(tái)，也使得城市設(shè)計(jì)更能得到?jīng)Q策者的支持。
　　２對(duì)策
　　2.1 彈性規(guī)劃
　　對(duì)于一次性開(kāi)發(fā)完成的城市地區(qū)，由于開(kāi)發(fā)主體、開(kāi)發(fā)時(shí)限等規(guī)劃限定條件相對(duì)確定，城市設(shè)計(jì)可以得到比較順利的實(shí)施，而事實(shí)上更多的項(xiàng)目需要若干年甚至幾十年方能完成，這就要求城市設(shè)計(jì)有相當(dāng)?shù)膹椥?。?duì)于前一種開(kāi)發(fā)方式，城市設(shè)計(jì)方案是開(kāi)發(fā)建設(shè)的具體依據(jù)；對(duì)于后一類(lèi)規(guī)劃，人們往往采取“控制”規(guī)劃的方式，即通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的、零星的城市開(kāi)發(fā)活動(dòng)本身進(jìn)行限定，將其納入一定的目標(biāo)體系，同時(shí)給其一定的變通性[1]。廈門(mén)市同安區(qū)中洲新城概念規(guī)劃即引入彈性規(guī)劃的理念，將基本路網(wǎng)格局、生態(tài)綠地、重要公共設(shè)施進(jìn)行剛性控制，而對(duì)由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的用地作為彈性發(fā)展區(qū)，以應(yīng)對(duì)不確定的發(fā)展要求(圖1)。
　　比如對(duì)于土地使用的相容性，我國(guó)目前的土地使用分類(lèi)過(guò)細(xì)，規(guī)劃偏重于考慮土地的平衡，土地使用性質(zhì)的更改非常困難，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求。目前的土地使用管制是首先劃分各類(lèi)土地用途，然后確定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和物質(zhì)形態(tài)，目的是限制土地使用可能產(chǎn)生的消極外部效應(yīng)。但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高科技化，產(chǎn)業(yè)用地對(duì)于居住用地的消極環(huán)境影響趨于減弱。因此，對(duì)土地使用管制不應(yīng)該限制土地用途，而是確定開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須滿(mǎn)足一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)( 如噪聲、廢氣、廢水、粉塵、振動(dòng)及交通流量等環(huán)境影響)。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，城市的發(fā)展變數(shù)很大。我們不再知道準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也不知道經(jīng)濟(jì)可能的波動(dòng)，相應(yīng)的城市規(guī)模( 人口和用地) 也無(wú)法從“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”中推出。城市從單一的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N發(fā)展可能[2]。這就要求城市規(guī)劃要有更大的彈性以適應(yīng)不可預(yù)期的變化，因此充分研究城市空間發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，使城市規(guī)劃切合空間發(fā)展的規(guī)律是城市規(guī)劃的重要目標(biāo)。空間結(jié)構(gòu)應(yīng)成為城市規(guī)劃的技術(shù)核心之一，使城市空間在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下能迅速完成城市空間的切換，同時(shí)保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下城市結(jié)構(gòu)的完整[3]。深圳的帶形城市結(jié)構(gòu)具有多個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)，并規(guī)劃互不重疊的發(fā)展軸，使其能在超高速的發(fā)展過(guò)程迅速轉(zhuǎn)換空間生長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)保持整體結(jié)構(gòu)的完整( 圖2)。
　　2.2 小而密的街區(qū)路網(wǎng)
　　有學(xué)者指出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種道路- 土地利用模式的差異，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城市路網(wǎng)是寬道路—大街區(qū)—稀路網(wǎng)，這種路網(wǎng)具有一系列的缺陷，如抬高城市投資的門(mén)檻、土地浪費(fèi)、城市功能的缺失、路網(wǎng)缺少?gòu)椥缘萚3]。
　　“大街區(qū)”、“寬?cǎi)R路”是時(shí)下中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)典范式，而且這個(gè)范式得到了國(guó)家技術(shù)規(guī)范的支持?！冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》把城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路四類(lèi)，除支路為15m～20m 寬外，其余寬度都在40m 以上。而建筑消防規(guī)劃要求消防道路寬度要大于3.5m，同時(shí)要滿(mǎn)足消防間距的要求，一般要大于6m。中國(guó)有許多歷史名城，它們大都面臨更新改造的問(wèn)題。其中的歷史街區(qū)有著基本的共同特征：小街區(qū)、小道路、小體量建筑。而舊城區(qū)往往只有1m～2m 寬的小巷，若要滿(mǎn)足現(xiàn)代交通和消防的技術(shù)要求，就必然要拆除建筑，破壞原有的城市肌理脈絡(luò)①。 　　
　　此外，各等級(jí)道路對(duì)應(yīng)的城市道路交叉口的間距分別為：快速路1　500m～2500m、主干路700m～1200m，次干路350m～500m，相應(yīng)的由此圍合的街區(qū)面積大約為5hm2～15hm2。況且在傳統(tǒng)封閉的、自成一體的安全及管理要求下，大街區(qū)內(nèi)的支路往往不能和城市道路直接順暢地連接。如《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：“居住區(qū)內(nèi)外聯(lián)系通而不暢、安全，避免往返迂回”，“小區(qū)應(yīng)避免過(guò)境車(chē)輛的穿行”。結(jié)果使支路無(wú)法有效地分流城市交通，幾乎所有的城市交通壓力只能集中到少數(shù)的幾條城市