山岳型風(fēng)景區(qū)山洪防御的思考 —— 以廬山風(fēng)景區(qū)為例

　　摘要：本文以廬山風(fēng)景區(qū)為例，闡述了山岳型風(fēng)景區(qū)山洪發(fā)生的特點(diǎn)，山洪防御中與縣市不同的要求，廬山風(fēng)景區(qū)山洪防御中的具體做法。由此引發(fā)是否在防汛系統(tǒng)中專門建立適合山岳型風(fēng)景區(qū)山洪防御的指揮系統(tǒng)；如何理順信息報(bào)送、資金下達(dá)渠道；如何支持地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障風(fēng)景區(qū)內(nèi)游客、人員的安全；這一系列值得防汛人思考的問題。

　　關(guān)鍵詞：山岳型風(fēng)景區(qū)  山洪防御   思考  廬山

　　隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活方式和生活理念發(fā)生了巨大的變化，旅游業(yè)得到了蓬勃地發(fā)展，成為了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，山岳型風(fēng)景區(qū)也隨之大量增加和涌現(xiàn)，同時(shí)，游客在山岳型風(fēng)景區(qū)內(nèi)因山洪或山洪引發(fā)的災(zāi)害出現(xiàn)人員傷亡的事情，亦時(shí)常見諸報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)，如何有效保障景區(qū)內(nèi)居民、游客安全已成為山岳型風(fēng)景區(qū)管理者無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，為此，筆者以廬山風(fēng)景區(qū)為例，就山岳型風(fēng)景區(qū)山洪防御特點(diǎn)進(jìn)行分析，以供同行參考。

　　1 廬山的基本情況

　　廬山位于江西北部，北瀕長江，南襟鄱陽湖，大江、大湖、名山渾然一體，水汽豐茂，險(xiǎn)峻與秀麗剛?cè)嵯酀?jì)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)115°50′--116°10′，北緯29°28′--29°45′，海拔高度19m—1474m，是我國著名的避暑勝地，先后以世界文化景觀、世界地質(zhì)公園晉升為世界級(jí)風(fēng)景區(qū)。常住人口2.2萬人，年來山人次500萬左右，其中70%左右集中在4—9月，與廬山降雨集中期相重疊。

　　1.1 氣候與降雨

　　廬山氣候?qū)賮啛釒|部季風(fēng)氣候區(qū)，具有鮮明的季風(fēng)和山地氣候特點(diǎn)，春晚秋早，冬季長寒，夏季短涼，雨水豐沛，風(fēng)速較大，多云霧。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，廬山年平均氣溫為11.6℃；每年7月～9月平均溫度20.5℃；最熱月7月，平均氣溫為22.6℃；極端最高溫度32℃，極端最低氣溫-16.8℃。多年平均降雨量為2068.2mm，多雨年份可達(dá)3000mm以上；牯嶺站年平均24小時(shí)內(nèi)50mm以上降雨8.0次，100 mm以上1.6次，150mm以上0.5次，200mm以上0.25次，250mm以上0.14次，300mm以上0.06次；任意24小時(shí)最大降雨量為529.4mm，6小時(shí)為182.7mm，1小時(shí)為132.5mm。相對濕度為78%。有霧日近200天。多年平均年大風(fēng)日數(shù)110.8天，平均風(fēng)速是4.5m/s；風(fēng)向隨季節(jié)變化，春夏季盛行偏南風(fēng)，秋冬季多偏北風(fēng)，十分鐘最大風(fēng)速29.3m/s，瞬時(shí)最大風(fēng)速大于40m/s，3、4、7月，是大風(fēng)較集中時(shí)期。

　　1.2 地形、植被與地質(zhì)結(jié)構(gòu)

　　廬山一山孤立于長江與鄱陽湖交匯處，山體呈長橢圓形，長約29km，寬約16km，總面積約302平方公里，東南、西北方位的山體陡峻，東北、西南方位平緩，屬中山地形，坡度在30°～50°，高出周邊山麓丘陵1000m左右，山峰和嶺脊多在海拔1200～1400m。山體上植被發(fā)育良好，共有植物3400余種。在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上，具有較強(qiáng)的活動(dòng)性，斷裂發(fā)育，屬地壘式斷塊山；按地層時(shí)代和巖性分為南北2部分，北部主要為砂巖和石英砂巖，巖體堅(jiān)硬抗風(fēng)化能力強(qiáng)；南部則為片巖、板巖等變質(zhì)巖和火山巖，巖性較軟，易于風(fēng)化。由于巖層古老，經(jīng)過后期多次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)影響，巖體破碎，風(fēng)化強(qiáng)烈，山坡上殘碎積物厚達(dá)0.8～1.5m。

　　1.3 水系與山塘、水庫

　　廬山共有山溪、河流40余條，分別注入長江和鄱陽湖，其中18條主要河流上均有人類活動(dòng)，或?yàn)橛慰陀斡[的景區(qū)或?yàn)槌Ｗ∪丝诰幼〉?。河流兩岸植被良好，春夏季?jié)水流較大，遇暴雨時(shí)暴漲暴落，威脅人員安全。山上海拔800m以上的水庫、山塘8座，主要為飲用水水源，在防汛上屬“天上一盆水”，落差大，地勢險(xiǎn)要。

　　2 廬山山洪特征

　　受氣候、地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、工程設(shè)施自然老化、人類活動(dòng)的共同影響，廬山成為山洪災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)，在歷史上曾因山洪或山洪引發(fā)的災(zāi)害出現(xiàn)過人員傷亡的情況。其主要特征表現(xiàn)為小范圍內(nèi)山洪發(fā)生的兇猛程度差異大、不同海拔區(qū)段間山洪發(fā)生的頻次存在差異、突發(fā)性強(qiáng)、強(qiáng)度大、形成時(shí)間短、危害大、預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警難度大等。

　　2.1 小范圍內(nèi)山洪發(fā)生兇猛程度差異大

　　廬山由于屬山地地形，海拔1000m以上的區(qū)域降雨時(shí)常出現(xiàn)“東邊日出西邊雨”的情況。從表1中不難看出在海拔1000m以上的區(qū)域中，同一次降雨過程中小范圍內(nèi)的站點(diǎn)間降雨量值差存在顯著差異，有的甚至可以接近大暴雨量級(jí)。這種現(xiàn)象的發(fā)生，直接導(dǎo)致了海拔1000m以上小范圍內(nèi)山洪發(fā)生的兇猛程度的顯著差異。

表1  海拔1000米以上雨量站站點(diǎn)間距離與雨量值差對比表

　　2.2不同海拔區(qū)段間山洪發(fā)生的頻次存在差異

　　受山地地形影響，廬山范圍內(nèi)海拔變化幅度大，最低為19m，最高為1474m。從表2中可以看出海拔800m以上發(fā)生暴雨的頻次高于800m以下暴雨發(fā)生的頻次；隨著暴雨級(jí)別的上升，這種頻次的差異有越加明顯的趨勢。

表2 不同海拔雨量站站點(diǎn)間雨量差值對比表

　　2.3 突發(fā)性強(qiáng)，強(qiáng)度大，形成時(shí)間短，危害大

　　受長江、鄱陽湖水汽蒸發(fā)、山地地形阻擋、植物蒸騰等因素的共同作用，在我國東南沿海存在有臺(tái)風(fēng)天氣或熱帶低氣壓系統(tǒng)時(shí)，廬山就有可能出現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)，強(qiáng)度大，形成時(shí)間短的山洪或山洪引發(fā)的泥石流。如：1990年6月30日“波西”臺(tái)風(fēng)在廣東汕頭登陸，6月30至7月1日凌晨廬山牯嶺站16小時(shí)降雨量達(dá)201.1mm，牯嶺鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生重大泥石流災(zāi)害，造成5人死亡。2005年9月1日“泰利”臺(tái)風(fēng)在福建莆田登陸，9月2日2點(diǎn)至3日2點(diǎn)廬山牯嶺站24小時(shí)降雨達(dá)529mm，整個(gè)過程降雨歷時(shí)60小時(shí)，降雨達(dá)938.8mm，造成9人死亡，公路中斷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2個(gè)億。2009年8月5日“天鵝”臺(tái)風(fēng)在廣東臺(tái)山登陸，“莫拉克”臺(tái)風(fēng)在福建沿海形成，6日廬山牯嶺30分鐘內(nèi)降雨達(dá)78.6mm，2小時(shí)內(nèi)降雨134mm，廬山牯嶺瞬間山洪暴發(fā)，由于游客、居民得到了迅速安置和轉(zhuǎn)移，避免了人員的傷亡。

　　2.4 預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警難度大

　　受冰凍、降雨、風(fēng)力、植被生長、地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、人類活動(dòng)、技術(shù)水平等多重因素共同影響，山洪以及山洪引發(fā)的災(zāi)害難以預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警是山區(qū)山洪防御中無法回避的現(xiàn)實(shí)，這一點(diǎn)在廬山表現(xiàn)的尤為突出。這主要是源于廬山特殊的地理位置，豐茂的水汽、一山孤立的地形，造就了廬山天氣形勢的變化莫測，讓廬山的天氣更難以預(yù)報(bào)，雨量更難以預(yù)測，同時(shí)由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)破碎、植物生長量大，凍融、淋融現(xiàn)象的存在，加之人類的活動(dòng)，廬山每年的地質(zhì)結(jié)構(gòu)均會(huì)發(fā)生不同程度的變化。這種變化的程度、地點(diǎn)通常不為人的肉眼和現(xiàn)代技術(shù)所能發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致了山洪尤其是山洪引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害難以預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警。

　　3 山洪防御與難點(diǎn)思考

　　廬山作為山岳型風(fēng)景區(qū)，山洪防御明顯不同于縣市。這首先表現(xiàn)在受山洪或山洪引發(fā)的災(zāi)害威脅的人口密度和總?cè)藬?shù)存在等于或高于縣市的可能，這主要源于廬山風(fēng)景區(qū)內(nèi)游客量大、各大自然景點(diǎn)主要在水系上、旅游旺季與防汛期相重疊（詳見表3）的緣故；其次是通知、撤離、疏導(dǎo)難度大，這主要源于游客在景區(qū)內(nèi)的移動(dòng)特點(diǎn)、組成的復(fù)雜性、組織協(xié)調(diào)服從性弱、實(shí)時(shí)受威脅等緣故。

表3  廬山各月來山游客量占全年游客量比值與各月降雨量占全年降雨量比值對比表

　　3.1 防御組織的建設(shè)

　　廬山作為風(fēng)景區(qū)與縣市一樣，承擔(dān)一方管理職責(zé)。為確保一方平安，在山洪防御上廬山結(jié)合自身的客觀實(shí)際，實(shí)行了群眾自防、單位內(nèi)部控制、安寧支隊(duì)分塊控制三層次交叉覆蓋的組織形式，以確保山洪以及山洪引發(fā)的災(zāi)害點(diǎn)日常排查、巡查的及時(shí)到位，群眾撤離、安置明白卡的發(fā)放到位，險(xiǎn)情發(fā)生前或發(fā)生時(shí)受威脅居民、游客的迅速撤離、轉(zhuǎn)移安置到位。各水景景點(diǎn)則采用授權(quán)景點(diǎn)工作人員臨時(shí)關(guān)閉景點(diǎn)和安置游客的權(quán)利，與預(yù)警雨量實(shí)時(shí)信息相配合的形式，以確保游覽中游客的安全。

　　3.2 建設(shè)方式上的控制

　　鑒于山岳型風(fēng)景區(qū)降雨量普遍大于丘陵平原地區(qū)、水系較多、地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等自然特點(diǎn)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)建筑構(gòu)筑物首先要在數(shù)量體量上進(jìn)行論證，嚴(yán)格控制；其次是謹(jǐn)慎選址，要力避山洪暴發(fā)或山洪可能引發(fā)泥石流的危險(xiǎn)地點(diǎn)；再者是在設(shè)計(jì)、施工時(shí)力爭不實(shí)行切坡處理，最大限度減少高駁坎的設(shè)計(jì)與建設(shè)；同時(shí)在河流駁岸處理上要努力保持河岸的自然特征和自然穩(wěn)定性；另外就是在綠化美化時(shí)，高大喬木宜種在低緩處，避免種植在建筑構(gòu)筑物旁和陡峭之地。

　　3.3 預(yù)警雨量的艱難確定與預(yù)警信息的發(fā)布

　　預(yù)警雨量的確定始終是山洪防御中的難點(diǎn)，偏高則可能增加發(fā)生人員傷亡的概率，偏低則有擾民的嫌疑。在廬山山洪防御中，曾遭遇3小時(shí)67mm降雨，房屋出現(xiàn)毀損，34小時(shí)116mm降雨山體出現(xiàn)滑動(dòng)錯(cuò)位的現(xiàn)象；為此，廬山預(yù)警信息的發(fā)布采取分時(shí)段，隨實(shí)時(shí)降雨量的變化和降雨量的增加值，發(fā)布越來越嚴(yán)的指令要求。如廬山現(xiàn)在采用24小時(shí)內(nèi)50mm降雨時(shí)發(fā)布預(yù)警提醒信息；24小時(shí)內(nèi)降雨達(dá)50mm時(shí)，其中有1小時(shí)內(nèi)雨量超過30mm時(shí)或在一場連續(xù)的降雨過程中，有2次1小時(shí)超過30mm降雨時(shí)，就發(fā)布注意巡查，及時(shí)撤離受威脅群眾，適時(shí)關(guān)閉景點(diǎn)的指令信息。

　　3.4 信息處理內(nèi)容與縣市的差異 

　　山岳型風(fēng)景區(qū)的信息處理內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)方式與縣市存在著一定的差異，這主要表現(xiàn)在游客數(shù)量、旺季來山幫工人群數(shù)的統(tǒng)計(jì)和山洪防御組織建構(gòu)上的差別。首先是在受威脅人群數(shù)量的統(tǒng)計(jì)上，廬山除實(shí)際在山的常住人口外，實(shí)時(shí)在山游覽、休閑的游客數(shù)和旺季來山幫工人群數(shù)在夏季通常大于廬山的常住人口數(shù)，這兩大人群在廬山山洪防御中廬山管理局予以了高度重視并納入山洪防御體系作為確保安全對象，因此，在廬山山洪防御對象的統(tǒng)計(jì)中游客與來山幫工人員數(shù)量是必須納入信息統(tǒng)計(jì)的。其次是廬山的山洪防御組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須符合廬山的客觀實(shí)際，為此，廬山管理局是以受威脅地域內(nèi)單位組成的安寧支隊(duì)作為山洪防御的主力軍，這顯著不同于縣以鄉(xiāng)、村為基礎(chǔ)建構(gòu)的山洪防御體系。

　　3.5監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)立與丘陵、平原地區(qū)的差異

　　廬山為山岳型風(fēng)景區(qū)，地形與海拔變化大，經(jīng)2009年建立山洪雨量監(jiān)測點(diǎn)以來的觀測，各雨量站點(diǎn)的降雨量受地形、海拔、低氣壓云系影響方向的影響大，尤其是隨著海拔的上升，這種影響有越來越明顯的表現(xiàn)，因此，山岳型風(fēng)景區(qū)內(nèi)監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)立宜在結(jié)合景點(diǎn)、常住人口居住地的前題下按山谷、海拔高度進(jìn)行設(shè)立，不宜于以區(qū)域面積大小來設(shè)立站點(diǎn)，設(shè)置密度總體上應(yīng)大于丘陵、平原地區(qū)。

　　3.6 多層次、多方位的保障

　　廬山風(fēng)景區(qū)自2006年成立防汛機(jī)構(gòu)以來，在上級(jí)水利、防汛部門的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)5年的努力已逐步建立起適合山岳型風(fēng)景區(qū)山洪防御的組織體系和信息快速傳遞的保障體系，實(shí)行了在組織體系上的三層次即群眾自防、單位內(nèi)部控制、安寧支隊(duì)分地塊控制的防御機(jī)制，以確保山洪或山洪引發(fā)的災(zāi)害發(fā)生前或發(fā)生時(shí)最大限度保障群眾安全；在信息傳遞上的三方位即座機(jī)電話短信平臺(tái)、電信行業(yè)短信平臺(tái)、移動(dòng)短信平臺(tái)平行保障方式，以確保山洪防御信息的迅速發(fā)布和快速傳遞。
總之，山岳型風(fēng)景區(qū)山洪防御與縣市之間存在著明顯不同，是否在防汛系統(tǒng)中專門建立適合山岳型風(fēng)景區(qū)山洪防御的指揮系統(tǒng)；如何理順信息報(bào)送、資金下達(dá)渠道；如何支持地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障風(fēng)景區(qū)內(nèi)游客、人員的安全，是值得防汛人思考的問題。