生態(tài)之城 杭州：科學發(fā)展推進生態(tài)杭州建設

西溪濕地鳥語花香。通訊員 韓毓華

在城市化加速推進的今天，“生態(tài)”已成為當下一個熱詞，杭州亦是如此。

　　改革開放以來，在保持經(jīng)濟高速增長的同時，杭州大力實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，堅持“以人為本，和諧發(fā)展”的原則，積極推進生態(tài)文明建設。通過多年來的不懈努力，杭州生態(tài)城市建設成效顯著，綠色成了杭州城市最顯著的標志色，綠色已成為杭州最響亮的金名片。

　　省委十二屆七次全會作出推進生態(tài)文明建設的決定后，杭州認真學習貫徹中央和省委有關精神，于2010年提出建設學習型、創(chuàng)新型、生態(tài)型“三型”城市的目標，并在“十二五”開局之年出臺文件——《關于推進生態(tài)型城市建設的若干意見》，全面推進生態(tài)文明建設，努力改善環(huán)境質量，完善生態(tài)建設機制，不斷加大環(huán)境執(zhí)法和污染整治力度，使杭州的生態(tài)城市建設達到了“城市、鄉(xiāng)村上下聯(lián)動”、“生態(tài)、經(jīng)濟綠色共贏”、“自然、人文景觀相融”的效果。

　　統(tǒng)籌各方資源形成整體合力

　　省委常委、市委書記黃坤明多次指出，建設生態(tài)文明，創(chuàng)建生態(tài)型城市，深入推進“生態(tài)杭州”建設，既反映了時代的潮流，更呼應了群眾的需求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是建設“生活品質之城”的題中之意。

　　杭州是一座資源短缺的城市，生態(tài)環(huán)境是杭州發(fā)展的最大優(yōu)勢。杭州的城市管理者認為，建設生態(tài)型城市是提升杭州城市綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措，有利于進一步增強環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力的意識，有利于將生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強可持續(xù)發(fā)展能力，有利于保持和維護好我市生態(tài)環(huán)境品牌。

　　于是，在推進國家生態(tài)市創(chuàng)建、國家低碳城市試點、全國生態(tài)文明建設試點工作的重要階段，杭州把建設生態(tài)型城市作為推進生態(tài)文明建設的總載體和總抓手，統(tǒng)籌各方資源，形成整體合力，鞏固我市生態(tài)環(huán)境建設成果，推進各項國家試點和創(chuàng)建工作，提升杭州生態(tài)文明水平。

　　自2009年杭州被國家環(huán)保部列為第二批全國生態(tài)文明建設試點市后，市委、市政府就提出打造生態(tài)文明建設“杭州模式”，分三階段推進生態(tài)文明建設試點工作。2010年初全面啟動了杭州市《生態(tài)文明建設規(guī)劃》編制工作，并于11月形成評審稿。與規(guī)劃相配套的《杭州市生態(tài)文明建設三年行動計劃》和《杭州市生態(tài)文明建設宣傳方案》也同步編制完成。今年5月19日，規(guī)劃成功通過國家環(huán)保部評審，專家組對杭州生態(tài)文明建設規(guī)劃給予了高度評價，認為規(guī)劃非常具有系統(tǒng)性和科學性，尤其是明確近、遠期建設重點及考核指標，創(chuàng)新性提出產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉移、土地生態(tài)管理以及環(huán)境管理模式等，為全國生態(tài)文明建設提供了寶貴的經(jīng)驗。

　　為了將生態(tài)建設任務有效落實到區(qū)縣(市)政府，真正體現(xiàn)地方政府對環(huán)境質量負總責的義務，杭州對生態(tài)建設目標責任書進行大尺度改革，從考核工程建設為主向考核環(huán)境質量為主轉變；從定性考核向定量考核轉變；從考核幾十項任務向縣（市）6指標一體系、城市區(qū)4指標一體系的框架結構轉變，全新的目標責任考核更加科學、合理、規(guī)范，增加剛性和可操作性。市政府專門與14個縣、市（區(qū)）和34個部門簽訂了新版本的生態(tài)建設和環(huán)境保護目標責任書。根據(jù)新的目標責任書評分細則，市環(huán)保局組織對目標責任書完成情況進行評估，并以市生態(tài)辦名義函告各區(qū)縣市，使各地動態(tài)了解其考核結果，及時開展整改提高。

　　結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面推進

　　在生態(tài)型城市建設過程中，杭州緊密結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展加以推進。

　　“三江兩岸”生態(tài)景觀保護和建設就是其中的典型樣本?！叭瓋砂丁鄙鷳B(tài)景觀保護與建設以改善水環(huán)境質量、構建生態(tài)保護帶為出發(fā)點，整合各類自然和人文等旅游資源，實施全面整治，以整治帶保護、帶規(guī)劃、帶轉型、帶建設、帶開發(fā)、帶旅游、帶宜居。通過開展環(huán)境整治和景觀保護 “六大領域”的28項工程，將三江兩岸打造成一條黃金生態(tài)旅游線，使其成為杭州生態(tài)文明建設的示范區(qū)。

　　今年5月市“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設工作動員大會以來，拆除一級飲用水源保護區(qū)內排污口、停止一、二級水源保護區(qū)采沙、關停搬遷一級飲用水源保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖場、加快污水處理廠建設、關停部分落后污染企業(yè)……整個工作開局順利，成效顯著，正在扎實推進。其中，“三江兩岸”交通發(fā)展、旅游發(fā)展、綠道建設、林業(yè)生態(tài)景觀保護與建設和堤防達標與河道整治各項規(guī)劃已編制完成；40.4公里的沿江景觀示范帶建設已建成13.4公里；100公里的河道整治任務已經(jīng)落實并全面實施。

　　與此同時，杭州采取以沿河沿路整村或整片推進的方式，加快實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，下達了216個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。其中富陽、建德和桐廬三地還利用中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，啟動了桐廬60個農(nóng)村生活污水處理工程、富陽17個農(nóng)村生活垃圾分類處置工程、建德（大慈巖、蓮花、更樓街道三個鎮(zhèn)（街））28個國家連片整治示范項目。市環(huán)保局對實施中的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目進行了中期督查，查找問題、梳理分析、提出對策、落實整改。截至8月底，中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目已完成70%以上。

　　通過創(chuàng)建引領，生態(tài)文明細胞工程力度也在加大。繼臨安市、桐廬縣獲得國家級生態(tài)市（縣）命名后，淳安、西湖、余杭等地也在積極準備國家級生態(tài)縣技術核查和驗收。6月24日，江干區(qū)通過省級生態(tài)區(qū)驗收，全市已有6個縣（市、區(qū)）達到省級生態(tài)縣市區(qū)要求，占應創(chuàng)數(shù)的三分之二。今年全市范圍內開展市級生態(tài)村創(chuàng)建的行政村數(shù)量近500個，通過生態(tài)村創(chuàng)建帶動了村環(huán)境基礎設施和生態(tài)環(huán)境整治。

　　城鎮(zhèn)環(huán)境污染整治深入開展

　　淘汰黃標車、油氣回收、整治工地、工業(yè)脫硫改造、工業(yè)企業(yè)搬遷……近年來，杭州通過各種手段整治環(huán)境，杭州目前的大氣問題主要是灰霾天氣，灰塵多。

　　根據(jù)《杭州市大氣環(huán)境整治第七階段（灰霾天氣專項整治）實施方案（2010-2012）》的要求，杭州今年大力實施了降氮脫硝工程，順利完成半山電廠、蕭山電廠和兩家水泥廠的降氮脫硝治理試點工程。在對干洗行業(yè)進行全面調查的基礎上，于4月2日多部門聯(lián)合下達了《關于開展杭州市干洗行業(yè)揮發(fā)性有機物污染專項整治工作的通知》，于今年年底前對所有干洗店完成封閉式干洗機更換。

　　同時，機動車尾氣污染控制力度進一步加大，簡易工況檢測站建設逐步推開。主城區(qū)已于2010年9月全面實施機動車排氣簡易工況法檢測；余杭、富陽、臨安、桐廬簡易工況排氣檢測站建設全面啟動，計劃今年年底前基本建成并試運行。油氣回收綜合治理工作順利開展。全市列入油氣回收治理改造加油站498座、油罐車196輛、儲油庫9座。截至6月底，已完成改造加油站418座，完成83.90%；油罐車154輛，完成78.60%（剩余油罐車改裝柴油）；儲油庫4座，完成44.40%。

　　半山和北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治也是一項重點工作。經(jīng)過半山和北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治，城北環(huán)境面貌明顯改善，群眾滿意度顯著提高。據(jù)測算，城北區(qū)域空氣中二氧化硫濃度下降23.7%，杭鋼河、沿山港河、下塘河等主要河道氨氮、總磷指標較上年下降10%～32%，信訪投訴量較去年下降30.4%。

　　今年7月5日，杭州還召開了全市水環(huán)境安全工作專題會議，要求進一步重視水環(huán)境保護，扎實開展節(jié)能減排專項整治，以鐵的決心、鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，加快環(huán)保基礎設施建設，加強?；饭芾?，完善生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制，著力提高水環(huán)境質量，確保居民飲用水安全。

　　到2015年，杭州要完成國家生態(tài)文明建設試點工作，基本達到國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)要求。如果用數(shù)字來衡量，那就是用水水源地水質達標率達100%，農(nóng)村自來水普及率和安全飲用水覆蓋率達到100%，工業(yè)廢水排放達標率達100%，城區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理率分別達到95%、85%和65%以上；城區(qū)全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)大于330天。