生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與中國(guó)城市低碳發(fā)展

一、人類聚居的生態(tài)失落與生態(tài)覺(jué)醒

　　人類住區(qū)的出現(xiàn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。人類住區(qū)發(fā)展史可以說(shuō)就是一部人類住區(qū)的建設(shè)史。人類住區(qū)發(fā)展建設(shè)受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等諸多因素的影響，在人類住區(qū)建設(shè)史上，主要有自發(fā)建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)兩種發(fā)展、建設(shè)方式。這兩種形式體現(xiàn)在人類住區(qū)形成和發(fā)展的全過(guò)程。從古至今，它對(duì)某一城鄉(xiāng)聚居點(diǎn)而言，在空間和時(shí)間上都有可能是并存的，不同的時(shí)期經(jīng)歷不同的方式或兼而有之，絕對(duì)屬于某一類型的城市和鄉(xiāng)村幾乎沒(méi)有。這兩種建設(shè)方式除受自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等制約外，還受到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷胗^念的深刻影響，即人類住區(qū)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)一定程度上體現(xiàn)其深層次的價(jià)值取向，反映人們對(duì)理想住區(qū)和美好生活環(huán)境的追求和認(rèn)識(shí)。由于城市是人類建設(shè)活動(dòng)最集中、最頻繁的聚居形式，對(duì)于人類的生產(chǎn)活動(dòng)、生活方式與思想觀念的影響也最為深刻。因此，我們主要從城市這一角度來(lái)探討人類聚居生態(tài)思想的歷史演變。

　　在原始社會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，人類為謀取生存過(guò)著采集漁獵的生活，還沒(méi)有形成固定的居民點(diǎn)。直到人類歷史上第一次社會(huì)大分工，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)為主的固定居民點(diǎn)，使定居生活成為可能?？梢哉f(shuō)這是人類住區(qū)的最早雛形。隨著第二次社會(huì)大分工，在手工業(yè)和商品交換發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)出現(xiàn)了不從事生產(chǎn)而只經(jīng)營(yíng)商品交換的商人，產(chǎn)生了第三次社會(huì)大分工，從而城市也就開(kāi)始形成，人類住區(qū)從此分化為城、鄉(xiāng)兩種聚居地形式。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件落后，城鄉(xiāng)聚居點(diǎn)分布與規(guī)模強(qiáng)烈地受到自然條件的影響。這些城市大都是自然生態(tài)條件良好的地方，即靠近河川、土地肥沃、水源豐富等生態(tài)條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，自發(fā)考慮了生態(tài)平衡的要求，體現(xiàn)了樸素的自發(fā)生態(tài)思想。歷史上，古老的人類聚居點(diǎn)大都分布在沿海地區(qū)、大河流域及其三角洲地區(qū)，四大文明發(fā)源地均位于此類地區(qū)就是例證。

　　然而，資本主義大工業(yè)的迅速發(fā)展引起了城市的畸形發(fā)展，帶來(lái)了城市建設(shè)的種種矛盾。如蒸汽機(jī)的使用使?jié)崈舻乃兂晌鬯拥莱蔀榕盼鬯疁?，工業(yè)的盲目發(fā)展污染了城市環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量不斷下降；城市在舊的軀體上迅速增長(zhǎng)、盲目蔓延、無(wú)序擴(kuò)展，功能布局混亂，工業(yè)與居住混雜，居住條件惡化；建筑擁擠、紊亂，缺乏整體環(huán)境的考慮，建筑藝術(shù)衰退，城市景觀質(zhì)量下降等，這些在工業(yè)革命初期表現(xiàn)尤為突出。工業(yè)文明引起近代城市本質(zhì)的根本變化，自然環(huán)境被破壞，城鄉(xiāng)之間舊的平衡被打破，建城實(shí)踐活動(dòng)表現(xiàn)為生態(tài)失落。工業(yè)革命結(jié)束了前工業(yè)社會(huì)時(shí)期城市那種田園詩(shī)式的時(shí)代。20世紀(jì)初，世界資本主義進(jìn)入帝國(guó)主義階段。因?yàn)橘Y本的壟斷、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使工業(yè)化帶來(lái)的城市問(wèn)題更加加劇，同時(shí)城市對(duì)鄉(xiāng)村的剝削，使農(nóng)業(yè)到了瀕于破產(chǎn)的地步，城鄉(xiāng)對(duì)立已達(dá)到很尖銳的程度，引起了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的中小城市的衰落，大城市工業(yè)畸形發(fā)展、人口極度集中使土地使用、城市環(huán)境等方面面臨日益嚴(yán)重的困難。

　　面對(duì)工業(yè)革命、城市化對(duì)城市乃至人類社會(huì)產(chǎn)生的深刻影響和帶來(lái)的癥結(jié)，有識(shí)之士紛紛提出各自的設(shè)想、理論學(xué)說(shuō)。英國(guó)生物學(xué)家蓋迪斯(P．Geddes)在《進(jìn)化中的城市》(1915)就開(kāi)始把生態(tài)學(xué)的原理與方法應(yīng)用于城市規(guī)劃與建設(shè)，將衛(wèi)生、環(huán)境、住宅、市政工程、城鎮(zhèn)規(guī)劃等綜合起來(lái)研究，強(qiáng)調(diào)把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本構(gòu)架，還主張城市規(guī)劃應(yīng)為城市地區(qū)的規(guī)劃，把城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃都納入進(jìn)來(lái)，即包括若干城鎮(zhèn)和它們四周的影響范圍，首創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的綜合研究。1918年芬蘭建筑師伊里爾·沙里(ElielSaarinen)從大自然中去尋找同城市建設(shè)相類似的變化過(guò)程，認(rèn)為城市如同自然界活的有機(jī)體，與其內(nèi)部秩序是一致的，不能聽(tīng)其自然地凝成一塊，提出城市建設(shè)需遵循“表現(xiàn)的原則”、“相互協(xié)調(diào)的原則”、“有機(jī)秩序的原則”，為西方近代衰退的城市找出一種改造的方法，使城市逐步恢復(fù)合理的秩序。在城市規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐方面，1911年格里芬(Grififn)的堪培拉規(guī)劃在積極引入和強(qiáng)化自然環(huán)境與景觀方面進(jìn)行了成功的實(shí)踐。規(guī)劃利用地形，把自然風(fēng)貌同城市景觀融為一體，把自然引入城市，以致堪培拉至今仍享有“田園城市”的盛譽(yù)。

　　歐洲工業(yè)革命后的相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，人們認(rèn)識(shí)不到古城和古建筑的保護(hù)問(wèn)題，20世紀(jì)20年代的現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)的歷史虛無(wú)主義思想，也助長(zhǎng)了對(duì)古城古建筑的破壞。二次大戰(zhàn)后，面對(duì)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的城市，城市的歷史文化傳統(tǒng)受到廣泛重視，戰(zhàn)后一些國(guó)家對(duì)于有歷史意義的市區(qū)往往成片成區(qū)地保護(hù)起來(lái)，甚至整個(gè)城市，建設(shè)避開(kāi)古城，另避新城。同時(shí)注重對(duì)鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)，也往往是整個(gè)村落、整個(gè)集鎮(zhèn)地加以保護(hù)，而且還包括它們的自然環(huán)境、人文環(huán)境、文化特色的保護(hù)，使城市的文化特性、地方文化和歷史文脈的延續(xù)性得到保持。聚居生態(tài)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，從單純的自然生態(tài)開(kāi)始向歷史文化生態(tài)拓展。

　　20世紀(jì)6o年代以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和城市化的迅猛進(jìn)程，隨之而來(lái)的是嚴(yán)重的能源(主要是石油)危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，出現(xiàn)了震驚世界的十大公害事件，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境資源問(wèn)題和生存的迫切性，引起人們對(duì)原有生存空間、生活方式和價(jià)值觀念的反思，進(jìn)一步激起了人類聚居生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒。卡森(Rachel Carson，1962)的《寂靜的春天》、羅馬俱樂(lè)部的《增長(zhǎng)的極限》(Meadows，1972)警示人們世界城市化、工業(yè)化引起的全球性問(wèn)題(人口、糧食、資源、環(huán)境等)將影響人類的生存和前景，在世界各地尤其在西方引起了強(qiáng)烈的反響。1971年聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)將城市生態(tài)系統(tǒng)列為人與生物圈(MAB)國(guó)際計(jì)劃的第11項(xiàng)專題，報(bào)告建議將城市、近郊和農(nóng)村作為一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，并與區(qū)域規(guī)劃結(jié)合，研究大范圍的城市分布格局及城市問(wèn)題，同時(shí)將人的價(jià)值觀、創(chuàng)造性、直覺(jué)等主觀因素綜合進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)研究中。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議呼吁人們“決定在世界各地行動(dòng)的時(shí)候，必須更加審慎地考慮它們對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的后果”，“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國(guó)人民的迫切希望和各國(guó)政府的責(zé)任”④，以喚起人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視。1976年聯(lián)合國(guó)在加拿大溫哥華召開(kāi)的第一次人類住區(qū)大會(huì)(HabitatI)上成立了“聯(lián)合國(guó)人居中心(uNCHS)”，開(kāi)始關(guān)注包括從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的人類住區(qū)的發(fā)展，并認(rèn)為“人類住區(qū)不僅僅是一群人、一群房屋和一批工作場(chǎng)所。必須尊重和鼓勵(lì)反映文化和美學(xué)價(jià)值的人類住區(qū)的特征多樣性，必須為子孫后代保存歷史、宗教和考古地區(qū)以及具有特殊意義的自然區(qū)域”。1963年希臘學(xué)者道薩迪亞斯建立了人類聚居學(xué)學(xué)科，著重研究城市居民與其生態(tài)環(huán)境的復(fù)合關(guān)系，研究城市建設(shè)對(duì)自然條件、環(huán)境質(zhì)量的作用與反作用，以求全面地合理地解決現(xiàn)代城市面臨的環(huán)境污染與生態(tài)破壞的問(wèn)題，力圖創(chuàng)造適合人類居住和工作的聚居環(huán)境。美國(guó)的麥克哈格(I．L．McHarg)教授不僅從生態(tài)學(xué)的外部因素去觀察自然景觀的多種變化，而且把自然環(huán)境與人類作為一個(gè)整體去觀察研究，認(rèn)為人與自然必須是伙伴關(guān)系，必須與大自然合作才能使兩者共同繁榮。 隨之，這一時(shí)期社會(huì)的價(jià)值觀念也發(fā)生重大變化，城市先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)由“技術(shù)、工業(yè)和現(xiàn)代建筑”演變?yōu)椤拔幕⒕G野和傳統(tǒng)建筑”，提出回到“自然界”。新時(shí)代所提出的環(huán)境、文化、游憩、生態(tài)等要求不同程度地在20世紀(jì)60年代以來(lái)的區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、新城建設(shè)、科學(xué)城、園林綠化、古城和古建筑保護(hù)等方面體現(xiàn)出來(lái)。以致古城和古建筑遺產(chǎn)的保護(hù)又逐步成為世界性的潮流；城市的園林綠化建設(shè)也受到了廣泛重視。而隨著環(huán)境概念的全面深化，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)不再是停留在單純強(qiáng)調(diào)視覺(jué)藝術(shù)上，忽視人性設(shè)計(jì)，而是開(kāi)始轉(zhuǎn)向注重“人、社會(huì)、歷史、文化、環(huán)境”，注重對(duì)人的關(guān)懷和對(duì)社會(huì)的關(guān)注。城市規(guī)劃建設(shè)采取社會(huì)目標(biāo)的群眾參與，體現(xiàn)在規(guī)劃方向、政策和實(shí)施過(guò)程上的決策參與。聚居的生態(tài)思想進(jìn)一步向社會(huì)生態(tài)、歷史文化生態(tài)發(fā)展。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家則開(kāi)始步人“環(huán)境的時(shí)代”、“旅游的時(shí)代”、“文化的時(shí)代”，并向著“生態(tài)時(shí)代”邁進(jìn)。聚居的生態(tài)意識(shí)由覺(jué)醒開(kāi)始走向早期的自覺(jué)。

　　進(jìn)入20世紀(jì)80、90年代以來(lái)，以追求人與自然和諧為目標(biāo)的生態(tài)化運(yùn)動(dòng)，已在世界范圍內(nèi)蓬勃展開(kāi)，并正向各方面滲透。世界范圍的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)方興未艾，這已成為20世紀(jì)末最深人人心的全球性運(yùn)動(dòng)。這種思想在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家尤烈，并從環(huán)境保護(hù)主義、生態(tài)主義發(fā)展到政治的派別(如綠黨)，它的活動(dòng)也超越了國(guó)家和洲界，全球性的生態(tài)環(huán)境觀念逐步形成。在新的價(jià)值觀指導(dǎo)下，很多國(guó)家和國(guó)際組織圍繞著人類生存與發(fā)展這一主題，積極尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，探求更加理想的人類住區(qū)模式，其中關(guān)于“生態(tài)城市”研究占有重要地位，各國(guó)相繼走向行動(dòng)。1990年在美國(guó)加利福尼亞洲的伯克利城召開(kāi)了第一屆國(guó)際生態(tài)城市會(huì)議，與會(huì)l2個(gè)國(guó)家代表介紹了生態(tài)城市建設(shè)的理論與實(shí)踐，包括伯克利生態(tài)城計(jì)劃、舊金山綠色城計(jì)劃、丹麥生態(tài)村計(jì)劃等，內(nèi)容涉及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然系統(tǒng)的各個(gè)方面，并草擬了今后生態(tài)城市建設(shè)的十條計(jì)劃；1992年又在澳大利亞的生態(tài)城市阿德雷德舉辦了第二屆國(guó)際生態(tài)學(xué)術(shù)討論會(huì)，大會(huì)就生態(tài)城市設(shè)計(jì)原理、方法、技術(shù)和政策進(jìn)行了深入的探討，并提供了大量的研究案例；同年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上也舉辦了未來(lái)生態(tài)城市全球高級(jí)論壇和生態(tài)城市設(shè)計(jì)展覽；1996年在西非的塞內(nèi)加爾舉行了第三屆國(guó)際生態(tài)城市會(huì)議，會(huì)議進(jìn)一步探討了“國(guó)際生態(tài)重建計(jì)劃”，1997年在德國(guó)萊比錫召開(kāi)的國(guó)際城市生態(tài)學(xué)術(shù)研討會(huì)也將生態(tài)城市作為主要議題之一，2000年在巴西的庫(kù)里蒂巴舉行了第四屆國(guó)際生態(tài)城市學(xué)術(shù)研討會(huì)，進(jìn)一步交流了生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)研究的實(shí)例，2002年在中國(guó)深圳舉行了第五屆國(guó)際生態(tài)城市學(xué)術(shù)研討會(huì)，等等。這些有關(guān)生態(tài)城市的會(huì)議不僅促進(jìn)了生態(tài)城市理念的普及與傳播，而且進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)城市在全球范圍內(nèi)的建設(shè)實(shí)踐。時(shí)至今日，人類聚居的生態(tài)價(jià)值取向已成為歷史的必然，而且認(rèn)識(shí)到“人類賴以生存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然是一個(gè)復(fù)合大系統(tǒng)的整體，”“必須當(dāng)成一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來(lái)考慮”⑨，從單純的自然環(huán)境生態(tài)取向逐漸發(fā)展為更全面的廣義生態(tài)觀，包括社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)、自然生態(tài)等平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。人類聚居已走向生態(tài)自覺(jué)。

　　二、中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的診斷與評(píng)估

　　進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái)，國(guó)人的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)普遍高漲，居民的聚居環(huán)境得到了很大改善，但總體來(lái)看，公眾的環(huán)境意識(shí)呈“依賴政府型”，應(yīng)用的仍是“末端治理”的方式，城鄉(xiāng)矛盾、環(huán)境污染、思想觀念、人口、消費(fèi)等問(wèn)題還相當(dāng)突出，建設(shè)生態(tài)城市還任重道遠(yuǎn)。

　　第一，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，呈現(xiàn)“局部改善、總體惡化”的態(tài)勢(shì)。近些年來(lái)，盡管污染物排放總量控制、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和城市環(huán)境綜合整治等工作取得一定成績(jī)，環(huán)保投資顯著增加，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步受到重視，但仍有不少城鄉(xiāng)地區(qū)未能妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，環(huán)境污染狀況仍然沒(méi)有得到根本改變，有的甚至還在加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染還在蔓延，并與城市的污染相互疊加，連成一片。這與舊的工業(yè)體系和過(guò)去20年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是息息相關(guān)的，而且對(duì)污染控制主要采取末端治理措施，而不是全過(guò)程污染防治，往往出現(xiàn)環(huán)境治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上環(huán)境污染的速度，致使環(huán)境惡化的趨勢(shì)始終得不到根本扭轉(zhuǎn)。

　　第二，城鄉(xiāng)之間差距加大、矛盾突出，“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)可謂舉足輕重，不僅僅因?yàn)橹袊?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在20世紀(jì)上半葉中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)首先在農(nóng)村取得勝利，并以此建立革命根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市的方式取得革命的最終勝利，解放全中國(guó)；在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)村又成為中國(guó)改革的排頭兵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也日趨攀升，而其中最主要的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，其貢獻(xiàn)額占到全國(guó)GDP增長(zhǎng)的50%以上，這是許多人始料不及的。這是在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的束縛下，在城鄉(xiāng)不平等發(fā)展的基礎(chǔ)上取得的，可謂來(lái)之不易。實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是初期對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)秩序起過(guò)積極的作用，但由于這種“二元結(jié)構(gòu)”造成的城鄉(xiāng)之問(wèn)不公平發(fā)展政策的存在，存在城對(duì)鄉(xiāng)的“剝削”，城市憑借其“優(yōu)越性”、“優(yōu)先權(quán)”，將本來(lái)基礎(chǔ)就差的農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，盡管農(nóng)村也取得輝煌成就，但相比之下農(nóng)村在發(fā)展速度、發(fā)展水平等方面均低于城市，城鄉(xiāng)差距還在不斷加大，形成一種惡性的“馬太效應(yīng)”。這種差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，而且還表現(xiàn)在社會(huì)觀念、文化、人口素質(zhì)等方面。在繁華的城市，“城市人”可能不惜重金花費(fèi)在寵物的飼養(yǎng)上，而在貧困的農(nóng)村地區(qū)，還有很多的“鄉(xiāng)下人”仍然掙扎在溫飽線上，居住條件差，缺乏教育。這是確確實(shí)實(shí)出現(xiàn)在我們現(xiàn)實(shí)生活中極端矛盾的圖景。盡管早在1984年中央l號(hào)文件就允許農(nóng)民自理口糧離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事服務(wù)業(yè)有限的建筑業(yè)，農(nóng)民獲得一定的“遷徙自由”，由此打開(kāi)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘的一道閘門，一定程度上緩解了城與鄉(xiāng)的進(jìn)一步分裂與對(duì)立。但隨著農(nóng)村改革和發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量出現(xiàn)，在二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，農(nóng)村中大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能及時(shí)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，加上城鄉(xiāng)差別引起的利益驅(qū)動(dòng)，大量農(nóng)民涌人城市求得暫時(shí)轉(zhuǎn)移，暫時(shí)圓城市之夢(mèng)(因?yàn)闆](méi)有城市戶口，而且巨大的城鄉(xiāng)差別造成的偏見(jiàn)，使得農(nóng)民在城市中的地位可想而知)，出現(xiàn)了新時(shí)期下的“農(nóng)民進(jìn)城”、“農(nóng)村包圍城市”的局面，這樣的結(jié)果不僅沒(méi)有合理配置人力資源，造成一定人力資本的浪費(fèi)，而且還遏制了中國(guó)城市化進(jìn)程，造成“城市化水平過(guò)度滯后”，同時(shí)還造成大量農(nóng)田的閑置、荒廢，增加城市管理難度等新問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境的變化，以家庭承包制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的局限性逐漸顯露出來(lái)。諸如，單個(gè)農(nóng)戶所擁有的生產(chǎn)要素不能滿足開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的需要；零散分散的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式與開(kāi)發(fā)生產(chǎn)協(xié)作、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的要求不相適應(yīng)；分散式的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)同變幻莫測(cè)的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)；單個(gè)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力很低，難以扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面，且不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化；農(nóng)民受到小農(nóng)生產(chǎn)方式和小塊土地的束縛，直接體力勞動(dòng)仍占較大比重，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民自身發(fā)展自然受到局限。近70%的中國(guó)人口生活在農(nóng)村，保持著對(duì)自然條件的直接需求，這也是造成中國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱的一個(gè)主要原因。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有三大基本功能：(1)基地功能，即提供糧食、棉花和副食品，養(yǎng)育人口和提供輕工業(yè)原料等；(2)腹地功能，為城市經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展提供土地、勞動(dòng)力和市場(chǎng)；(3)屏障功能，起著控制城市人口過(guò)分膨脹和改良生態(tài)環(huán)境的作用。而且城市與鄉(xiāng)村本來(lái)就是一個(gè)大經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的兩個(gè)“半邊天”，如果只顧城市，輕視或忽視鄉(xiāng)村，其結(jié)果不僅傷害了鄉(xiāng)村，也將抑制城市的發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村之間的沖突、矛盾，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題并非上述所能包容，它們是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問(wèn)題，也直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　第三，城鄉(xiāng)社會(huì)價(jià)值觀混亂，出現(xiàn)文化危機(jī)、精神危機(jī)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與社會(huì)文明發(fā)展的相對(duì)滯后形成鮮明對(duì)比，人們對(duì)物欲追求不斷膨脹，導(dǎo)致人們逐漸失去平衡的心態(tài)，舊的價(jià)值體系迅速被瓦解，被取而代之，習(xí)慣于“義”重于“利”的中國(guó)人，在“義”的標(biāo)準(zhǔn)失去之后，對(duì)“利”表現(xiàn)出驚人的癡迷和狂熱，“快速致富”成了絕大多數(shù)人的首選心理期望。恐怕很難找到比傳銷狂潮更能反映當(dāng)代中國(guó)社會(huì)投機(jī)暴富的流行心態(tài)的標(biāo)志物，它利用與縱容了當(dāng)今社會(huì)價(jià)值觀念中對(duì)金錢、財(cái)富與欲望的膜拜。從社會(huì)整體來(lái)看，這種個(gè)人追逐功利行為往往表現(xiàn)為“集體無(wú)意識(shí)”傾向，從而導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀混亂。零點(diǎn)公司參與的“世界公民文化與消費(fèi)潮流”調(diào)查顯示，講究禮貌、責(zé)任感、寬容地尊重別人是各國(guó)公眾認(rèn)為最重要的價(jià)值。而形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)公眾最重視的價(jià)值依次是：獨(dú)立、學(xué)識(shí)和講究禮貌；而對(duì)責(zé)任感、寬容地尊重別人、與他人溝通、服從，想象力的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家。例如，重視責(zé)任感的中國(guó)公民只有30%強(qiáng)，處于世界各國(guó)的最低點(diǎn)。同樣，只有不到30%的中國(guó)人重視容忍和尊重別人，比世界平均水平低約l0個(gè)百分點(diǎn)。另外，全世界有23%的人重視獨(dú)立這一價(jià)值，而在中國(guó)則高達(dá)52%，居世界之首。這一方面表明，隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，傳統(tǒng)中國(guó)人少有的獨(dú)立意識(shí)大為張揚(yáng)，備受重視，另一方面，由于責(zé)任感、寬容和尊重別人之類的價(jià)值并未同時(shí)確立，因而這種對(duì)個(gè)人的關(guān)注便很容易滑向重功利和實(shí)用，而排除道德和倫理價(jià)值，消蝕群體觀念和人際合作的基礎(chǔ)。這種功利主義價(jià)值觀成為目前事實(shí)上的社會(huì)生活主流，它的流行使得物質(zhì)凌駕于精神之上，眼前利益凌駕于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之上，助長(zhǎng)著城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的急功近利和短期行為。同時(shí)，“大眾傳媒和社會(huì)文化對(duì)所謂‘現(xiàn)代生活’的不恰當(dāng)?shù)膫鞑?，為物質(zhì)主義、消費(fèi)主義、享樂(lè)主義的狂潮推波助瀾，迅速瓦解著人與自然之間已經(jīng)十分脆弱的道德和情感的紐帶”。社會(huì)生活中盲目崇拜、攀比西方社會(huì)生活方式，一味追求發(fā)達(dá)國(guó)家的高物質(zhì)消費(fèi)，使國(guó)人滑人了另一種消費(fèi)陷阱：要滿足日益增長(zhǎng)人口的“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要”，就必須使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我們用近20年的時(shí)間在文革后期國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的基礎(chǔ)上，提前實(shí)現(xiàn)了“翻兩番”的目標(biāo)，但要扭轉(zhuǎn)目前混亂的價(jià)值觀、不當(dāng)?shù)纳罘绞?、扭曲的社?huì)道德文明，重建新的價(jià)值體系和文明并非簡(jiǎn)單。由于對(duì)文化的輕視、對(duì)物欲的過(guò)度追求，利益成為人與人之間的紐帶，人際關(guān)系淡薄，精神失落、空虛、浮躁，互不信任、相互猜疑、喪失友愛(ài)和連帶感的社會(huì)生活使“孤獨(dú)的人”越來(lái)越多，吸毒、賣淫、嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的死灰復(fù)燃，不能不說(shuō)是精神頹廢的一種表現(xiàn)。曾經(jīng)一度猖獗的“法輪功”，足以說(shuō)明精神污染、心理危機(jī)的存在。

　　在城鄉(xiāng)快速發(fā)展的同時(shí)，“復(fù)制”、“克隆”現(xiàn)象盛行，我們的城鄉(xiāng)不論是南方還是北方，不論是沿海還是內(nèi)陸，它們都有驚人的相似面貌。受全球化浪潮影響，“國(guó)際式”建筑大行其道，前幾年興起仿古一條街、游樂(lè)場(chǎng)(城)建設(shè)熱，而這幾年“歐陸風(fēng)”又席卷大江南北。簡(jiǎn)單的模仿使城鄉(xiāng)建筑既沒(méi)有傳統(tǒng)，又不具備合乎“語(yǔ)法”的建筑語(yǔ)言，與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境格格不入。民族的、地域的傳統(tǒng)的文化風(fēng)貌正在被破壞，這幾乎與城鄉(xiāng)建設(shè)速度成正比，出現(xiàn)了諸如“特色危機(jī)”、“文化危機(jī)”。

　　第四，城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中的“偽生態(tài)建設(shè)”依然存在。由于對(duì)新思想觀念、新政策認(rèn)識(shí)不足，理解不深，在城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了一些誤區(qū)，有些雖然有改善環(huán)境質(zhì)量，提高生活水平的愿望，但結(jié)果可能會(huì)事與愿違，事倍功半，更有甚者把“生態(tài)”、“可持續(xù)發(fā)展”當(dāng)作時(shí)髦的標(biāo)簽到處亂貼，并以此為幌子，大搞形式主義，大作表面文章而流于形式，結(jié)果可能還會(huì)走向反面。這具體表現(xiàn)為以下問(wèn)題：

　　首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中以人為本的過(guò)分宣揚(yáng)?！耙匀藶楸尽笔乾F(xiàn)在在城市規(guī)劃建設(shè)乃至社會(huì)生活中出現(xiàn)頻率比較高的一個(gè)原則、一個(gè)目標(biāo)。一段時(shí)期以來(lái)，社會(huì)上功利主義泛濫，人們一味追求物質(zhì)，見(jiàn)物不見(jiàn)人，全心投入到對(duì)“利”的追逐，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)而忽視對(duì)人自身的發(fā)展以及對(duì)社會(huì)的關(guān)心和關(guān)懷，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)以追逐高回報(bào)、高利潤(rùn)為主要?jiǎng)訖C(jī)，置社會(huì)和環(huán)境效益于不顧，在此背景中提出“以人為本”是對(duì)物欲追求的有力批判，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃建設(shè)要考慮人的需求，不能不說(shuō)是一大進(jìn)步。時(shí)下在城市發(fā)展政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、小區(qū)建設(shè)、家庭裝修乃至產(chǎn)品設(shè)計(jì)都可到處見(jiàn)到“以人為本”的宣傳。城鄉(xiāng)建設(shè)乃至人的一切行為活動(dòng)都是為了人更好地生活，滿足人們的需求，這本身并沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題的關(guān)鍵是“以人為本”的前提或基礎(chǔ)是什么。生態(tài)價(jià)值觀認(rèn)為在人一自然系統(tǒng)中，萬(wàn)物呈網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，是相互依賴和互補(bǔ)的，就整體而言，如同一個(gè)齒輪上的每個(gè)齒，沒(méi)有誰(shuí)主誰(shuí)次之分，都是重要的和必要的。如果過(guò)分、不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)“以人為本”，強(qiáng)調(diào)人的利益，可能就會(huì)割裂人一自然的整體聯(lián)系，把人的利益置于一切之上，以人為中心，忽視其他物種的利益和環(huán)境價(jià)值，是一種狹隘的人類倫理，而走向狹隘的人類中心主義，這與生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理是相違背的。

　　也許有人要說(shuō)，“以人為本”并沒(méi)有削弱對(duì)自然環(huán)境問(wèn)題的重視，恰恰相反，正因?yàn)榘l(fā)展要“以人為本”，所以更加重視自然環(huán)境的保護(hù)。表面上看這似乎合情合理，但它的前提實(shí)際上是把自然作為人類實(shí)現(xiàn)自己利益的工具和手段，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)是因?yàn)樯鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染會(huì)危及到自身的生存與發(fā)展，還是出于自身利益的考慮，從人類自身的功利角度來(lái)看待人與自然的倫理關(guān)系，是一種弱化的人類中心主義的表現(xiàn)，它只能緩和人與自然的緊張程度，但不能從根本上克服人類宰割自然帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，最終可能會(huì)為了人不斷膨脹的需求而導(dǎo)致既沒(méi)有保護(hù)好自然，又反過(guò)來(lái)影響人類的生存。由于人類從自己一個(gè)物種的利益和價(jià)值出發(fā)，人類就會(huì)把環(huán)境保護(hù)放在與自己有直接關(guān)聯(lián)的生存環(huán)境范圍內(nèi)，有意無(wú)意地割裂了自己同整個(gè)生物圈復(fù)雜聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，尤其是在人類利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時(shí)候，人類往往會(huì)為自身的利益而犧牲其他物種的利益。而且，正是由于人類只是著眼于自身的利益，往往會(huì)忽視自身能承受的緩慢地生態(tài)退化，而對(duì)整個(gè)生物圈來(lái)說(shuō)，則是不可逆轉(zhuǎn)的，最終會(huì)導(dǎo)致由緩慢的生態(tài)退化發(fā)展為嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)或?yàn)?zāi)難。如現(xiàn)實(shí)生活中，盡管城市不惜財(cái)力想要提高綠地的功能，但經(jīng)?？梢?jiàn)因妨礙汽車行駛而把作為歷史遺產(chǎn)的行道樹(shù)砍掉，這種考慮不是出自構(gòu)成綠地的植物本身的需要，而是基于人類功利主義的考慮。從這個(gè)意義上說(shuō)，“以人為本”充其量只是淺層次的生態(tài)思想，還不是深層生態(tài)學(xué)意識(shí)，只有把它建立在人一自然整體協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，它才是正確的。另外，“以人為本”的“人”是指大眾、社會(huì)的全體，但目前城市規(guī)劃建設(shè)中也存在著打著“以人為本”的旗號(hào)，而為社會(huì)某階層或少數(shù)人牟取利益，而不是從城市社會(huì)整體利益這一原則出發(fā)的?？傊?，在當(dāng)前國(guó)民生態(tài)意識(shí)比較低下的情況下，過(guò)分宣揚(yáng)“以人為本”是不利于生態(tài)價(jià)值觀及倫理的普及。

　　其次，大草坪大廣場(chǎng)的興建。在城鄉(xiāng)環(huán)境不斷擁擠、惡化的情況下，人們開(kāi)始重視綠化、廣場(chǎng)等建設(shè)，在全國(guó)掀起了“廣場(chǎng)熱”，對(duì)改善城市居民的生活條件和提高城市環(huán)境質(zhì)量起到一定的促進(jìn)作用，這是應(yīng)該給予充分肯定的。但在建設(shè)中，也出現(xiàn)了一些過(guò)分注重表面處理、強(qiáng)調(diào)美化功能的現(xiàn)象，所反映的更多的是領(lǐng)導(dǎo)決策層的想法，而忽略了公眾的真實(shí)需求，可能無(wú)法真正解決城鄉(xiāng)環(huán)境的問(wèn)題，在很大程度上可以說(shuō)是“城市美化運(yùn)動(dòng)”新時(shí)代的翻版，把城市藝術(shù)局限在美化這個(gè)舊框框之中。有的城市為了美觀可以砍掉枝繁葉茂的大樹(shù)，代之移植來(lái)的景觀樹(shù)或草坪；為了美觀將人的活動(dòng)“置之度外”，而植上進(jìn)口的草皮；為了這種美觀持續(xù)下去，而不惜投入大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)進(jìn)行“精心維護(hù)”。這種注重門面包裝的做法在全國(guó)大、中、小城市的“廣場(chǎng)熱”建設(shè)中隨處可見(jiàn)，到處仿效，大有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。甚至在西北一些嚴(yán)重缺水的干旱地區(qū)的城市，也有砍掉大樹(shù)改植大草坪的現(xiàn)象。綠化、建廣場(chǎng)本身是件好事，本來(lái)是要提高環(huán)境質(zhì)量，但建成后環(huán)境效益可能比改造前還低，而且增加維護(hù)費(fèi)用。有人認(rèn)為“建總比不建好”、“有總比沒(méi)有好”，這明顯是只重視眼前利益的短視行為，而缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益的考慮，而且從生態(tài)美學(xué)觀來(lái)看，這種所謂的“美”是不美的，是一種“偽生態(tài)建設(shè)”。城鄉(xiāng)建設(shè)切忌追趕潮流，應(yīng)根據(jù)自己的真實(shí)需要來(lái)規(guī)劃建設(shè)，把有限的資金真正用到提高人居環(huán)境質(zhì)量上來(lái)，使城市的廣大居民能夠真正感受到環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。

　　再次，規(guī)劃建設(shè)中高檔豪華的追求。當(dāng)前在城鄉(xiāng)建設(shè)中還有一股片面追求“高檔”、“豪華”之風(fēng)，競(jìng)相攀比，成為時(shí)尚，認(rèn)為高檔豪華就是生活水平提高的標(biāo)志。隨著人們生活水平的提高，對(duì)生活質(zhì)量也要求越來(lái)越高建設(shè)高質(zhì)量、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)的建筑，設(shè)施以及社區(qū)等，本無(wú)可厚非。但這些建設(shè)更多考慮的是極少部分人的需要，而不是反映大部分的需求，這顯然偏離了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。高檔(實(shí)際上是價(jià)格昂貴)的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所比比皆是，而事關(guān)廣大市民日常活動(dòng)的場(chǎng)所卻難覓，豪華住宅、高尚社區(qū)大行其道，普通百姓、工薪階層卻只能望“房”興嘆。城市中逐漸分化出高收入者和低收入者的聚居區(qū)，高尚社區(qū)成為富人的“據(jù)點(diǎn)”，實(shí)行封閉式管理，享受較完善的設(shè)施和較高質(zhì)量的環(huán)境而大部分居民只能“享用”較差的設(shè)施與環(huán)境。這種不公正的發(fā)展只會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)階層對(duì)立，是違反城市規(guī)劃建設(shè)是為大眾服務(wù)這一宗旨的。同時(shí)，在建筑設(shè)計(jì)、建造中同樣存在盲目追求采用高檔材料、不惜重金進(jìn)行堆砌等做法，建筑除了使用功能更重要的是身份和地位的象征，成為夸耀權(quán)勢(shì)的工具由于崇洋心理，歐美流行的建筑式樣迎合了人們追求洋氣、高貴的心態(tài)。歐美風(fēng)格的建筑在城市尤其在高尚社區(qū)中流行，通過(guò)材料堆砌，營(yíng)造貴族生活，而建筑節(jié)能、環(huán)境保障等新技術(shù)的應(yīng)用卻不予考慮。這已經(jīng)不僅僅是建筑的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題了，重要的是關(guān)系到建筑文化、城市風(fēng)貌及環(huán)境等問(wèn)題了。在農(nóng)村農(nóng)宅建設(shè)逐漸摒棄地方材料、傳統(tǒng)建造方式而盲目采用城市中“現(xiàn)代”的建造方式和“現(xiàn)代”材料，許多土生土長(zhǎng)的建筑材料面臨滅絕的挑戰(zhàn)?？傊?，城鄉(xiāng)建設(shè)好大喜功、追求時(shí)尚，一味以“高檔豪華”作為生活水平提高的標(biāo)準(zhǔn)，是不足取的，不僅浪費(fèi)國(guó)家建設(shè)資金不利于社會(huì)公正，而且也不利于資源和環(huán)境保護(hù)，是一種“偽生態(tài)”發(fā)展。

　　最后，社會(huì)生活的高消費(fèi)追求?！皵U(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”可以說(shuō)是近年來(lái)常見(jiàn)諸報(bào)端的熱門話題之一。通過(guò)一定的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策措施，提高公眾消費(fèi)水平，改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)和觀念，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也提高公眾的生活水平和生活質(zhì)量。如居民特別是中低收入者，可通過(guò)銀行按揭方式購(gòu)買房，提前消費(fèi)，改善居住條件，或進(jìn)行教育投資等，這是利國(guó)利民的政策。但這一政策通過(guò)商業(yè)炒作和不當(dāng)宣傳后，大有宣揚(yáng)、鼓吹高消費(fèi)之勢(shì)，說(shuō)什么中國(guó)就是消費(fèi)不足，只有大量的消費(fèi)，才能大量的生產(chǎn)，也才有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，這樣可能會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)高消費(fèi)的風(fēng)氣，同時(shí)引發(fā)社會(huì)及環(huán)境問(wèn)題。如不恰當(dāng)?shù)匾晃豆膭?lì)私人購(gòu)買小汽車。擁有小汽車是個(gè)人行為，使用則是社會(huì)行為。目前我國(guó)城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，若有購(gòu)買力的都購(gòu)買了小汽車，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步惡化城鄉(xiāng)交通擁擠、堵塞和環(huán)境污染等問(wèn)題，而且西方城市已經(jīng)證明了發(fā)展私人小汽車并非上策，盲目追隨只會(huì)重蹈覆撤。如果說(shuō)“消費(fèi)不足”那也是貧困地區(qū)及低收入者的“被迫消費(fèi)不足”，真正受益的是那些有一定基礎(chǔ)的消費(fèi)人群，這樣勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距。說(shuō)大量消費(fèi)才有大量生產(chǎn)，這實(shí)際是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)：有效需求推動(dòng)供給，只要刺激有效需求，經(jīng)濟(jì)就可不斷地發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻沒(méi)有考慮環(huán)境、資源和生存條件等問(wèn)題。如果大量消耗的是不可更新、再生的資源，這就等于竭澤而漁，這種大量生產(chǎn)大量消費(fèi)的發(fā)展就不可能長(zhǎng)久，是不可持續(xù)的；它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能是種泡沫經(jīng)濟(jì)，而且這種將發(fā)展主要看作經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，顯然是不恰當(dāng)、不全面的，這又是一種急功近利的短視行為，在制造虛假繁榮的背后卻掩藏著潛在的危機(jī)。而對(duì)人口過(guò)多、資源相對(duì)短缺的國(guó)情，宣傳健康的消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，保持適度消費(fèi)，提高消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)效益非常重要。當(dāng)然，當(dāng)前在我國(guó)城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)中需要反思的一些政策、價(jià)值取向、思想觀念遠(yuǎn)不止這些。這些大都是盲目跟蹤和仿效早期工業(yè)化國(guó)家的城市規(guī)劃建設(shè)模式，以及高消費(fèi)、高投入、高環(huán)境影響的生產(chǎn)消費(fèi)模式?；谏鷳B(tài)整體論的城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)要從全局、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，既兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益，又要平衡不同代際間的發(fā)展需求，切不可厚此薄彼，更不能將規(guī)劃建設(shè)投向和追隨一些膚淺理解的“時(shí)尚”中去，而流于形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要腳踏實(shí)地地解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的問(wèn)題，為大眾服務(wù)，為全社會(huì)創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
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　　三、中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)思路與政策

　　選擇我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，整體發(fā)展水平較低，而且區(qū)域差異很大，地區(qū)發(fā)展極不平衡，還有一部分人的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。對(duì)于多數(shù)貧困地區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，是愚昧，但更是落后，才讓他們選擇既不利已，又不利于環(huán)境的或者說(shuō)只顧眼前利益的發(fā)展模式，因?yàn)椤鞍l(fā)展才是硬道理”，而且這種兩難困境不僅僅反映在貧困地區(qū)，這是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，這種“被迫”或盲目抄襲西方工業(yè)文明的發(fā)展模式，背棄了千百年來(lái)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中的“東方智慧”，再加上社會(huì)文化建設(shè)方面往往滯后于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，造成的社會(huì)、環(huán)境、文化等問(wèn)題更有甚于西方社會(huì)。這些問(wèn)題的解決是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的主要問(wèn)題，而問(wèn)題是在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，其解決的途徑也只能在發(fā)展中求得解決。

　　當(dāng)前，“中國(guó)的確面臨著一個(gè)如何優(yōu)化戰(zhàn)略選擇的問(wèn)題：是繼續(xù)走工業(yè)文明的全過(guò)程再向生態(tài)文明過(guò)渡，還是取工業(yè)文明所長(zhǎng)而避其所短，直接瞄準(zhǔn)生態(tài)文明目標(biāo)?”正所謂不破不立，我們應(yīng)該從傳統(tǒng)工業(yè)化模式中“突圍”，跳出原有的思維方式、超越原有的價(jià)值觀念，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，在吸收發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在生態(tài)文明的新視野中，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既要發(fā)展，又要?jiǎng)?chuàng)新，在不斷創(chuàng)新中求得不斷發(fā)展，使西方工業(yè)社會(huì)發(fā)展中的不可能在中國(guó)變成可能，開(kāi)辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式的歷史性跨越，直接瞄準(zhǔn)生態(tài)城市的目標(biāo)。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展方向定位為生態(tài)城市不僅僅是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、跨越的問(wèn)題，要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，它需要轉(zhuǎn)化為一系列具體的政策、制度、思想和行動(dòng)，即將城鄉(xiāng)發(fā)展的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向、建設(shè)行為等都要奠定在一新的基礎(chǔ)之上，對(duì)物質(zhì)建設(shè)與心靈建設(shè)、科學(xué)技術(shù)與人文關(guān)懷、法律制度和道德培養(yǎng)、硬體結(jié)構(gòu)與軟件結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整不是消極、被動(dòng)地適應(yīng)，而是積極、主動(dòng)地創(chuàng)造，這需要政府行為，同樣也離不開(kāi)社會(huì)的廣泛參與。走城鄉(xiāng)生態(tài)化之路，建設(shè)生態(tài)城市是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，在我國(guó)建設(shè)生態(tài)城市的過(guò)程中，應(yīng)采取以下方略： 第一，采取積極措施，緩解城鄉(xiāng)沖突，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等、協(xié)調(diào)發(fā)展。緩解城鄉(xiāng)矛盾的重要途徑之一，就是給予城市與鄉(xiāng)村平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，它涉及到政策體制、城市化模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，這并不是要把農(nóng)村都變成城市，而是把城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)考慮，使之在相互促進(jìn)中共同發(fā)展，走向富裕、文明。中國(guó)目前約有70%的農(nóng)業(yè)人口生活在農(nóng)村，對(duì)自然條件保持著直接的需求，可以說(shuō)解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“三農(nóng)”問(wèn)題是緩解城鄉(xiāng)矛盾的重中之重。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過(guò)程經(jīng)歷了人口向城市集聚到郊區(qū)化、逆城市化最后到城鄉(xiāng)融合發(fā)展等階段。我國(guó)城市化進(jìn)程目前已由初級(jí)階段步入加速發(fā)展階段，如果沿襲傳統(tǒng)城市化模式，必然要伴隨大量的農(nóng)村人口遷人城市，對(duì)于有著龐大農(nóng)業(yè)人口基數(shù)的中國(guó)，其結(jié)果可想而知，它不僅造成城市更加擁擠、混亂，而且也造成農(nóng)村“虧空”、抑制其二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)差距等問(wèn)題。這種完全集中式城市化必將重蹈西方先集中后分散的彎路?，F(xiàn)在我們必須有所超越，把“數(shù)量型”(以農(nóng)業(yè)人151轉(zhuǎn)入城市人口的數(shù)量衡量城市化發(fā)展水平)城市化轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量型”城市化(以農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村發(fā)展的文明程度衡量城市化發(fā)展水平)，這就是說(shuō)，并不是只有農(nóng)村人口遷入城市才是城市化。如果在農(nóng)村，人口素質(zhì)和生活水平不斷提高，有較完善的設(shè)施、農(nóng)業(yè)人口能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這也是城市化?！百|(zhì)量型”城市化通過(guò)對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)和發(fā)展能力的提高，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免外出性轉(zhuǎn)移，使之真正從土地中解放出來(lái)。可見(jiàn)，它是農(nóng)民知識(shí)化、智慧化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)柔性化的過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單地將城市化等同于農(nóng)村工業(yè)化?！百|(zhì)量型”城市化不僅促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，而且有利于縮短城鄉(xiāng)差距，對(duì)于有著龐大農(nóng)業(yè)人口基數(shù)的中國(guó)，這是一種適合我國(guó)國(guó)情的可選擇的城市化模式。農(nóng)村發(fā)展遵循“三集中”原則，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)耕地向農(nóng)場(chǎng)集中，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)的提高和技能培訓(xùn)，促使農(nóng)村從分散逐步走向規(guī)?；?、集約化、農(nóng)工商綜合發(fā)展的道路。在條件成熟地區(qū)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，把家庭承包制發(fā)展成多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，改原先“包產(chǎn)到戶”的分散式土地經(jīng)營(yíng)為集約化經(jīng)營(yíng)(也可由大戶承包)，實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的良性發(fā)展道路，使更多的農(nóng)業(yè)人口從土地中解放出來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)和教育，促進(jìn)農(nóng)民自身和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口收入也會(huì)大大增加，使農(nóng)村人口的生活居住條件和環(huán)境不斷得到改善，同時(shí)也促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的重組?！百|(zhì)量型”城市化將會(huì)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“大戰(zhàn)略”，我們應(yīng)抓住貫徹中央“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”精神的契機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。

　　第二，積極軟化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我們應(yīng)以“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”(即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放外延向集約內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變)為契機(jī)，大力調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使原來(lái)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，發(fā)展質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型和科技先導(dǎo)型企業(yè)，如信息、電子、生物產(chǎn)業(yè)，發(fā)展少?gòu)U、無(wú)廢、節(jié)能、節(jié)水新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，實(shí)行廢物最小量化政策，扭轉(zhuǎn)目前資源短缺與浪費(fèi)并存、使用率低下的狀況。提高能源效率、發(fā)展清潔能源技術(shù)，改善能源結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)以煤、石油不可再生能源為主的單一能源結(jié)構(gòu)向可再生能源為主的多樣化能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中采取的有效措施：一方面能緩解能源供求矛盾，為發(fā)展新的能源工藝技術(shù)贏得時(shí)間；另一方面可減少環(huán)境污染。同時(shí)還要增加可再生能源、生物性能源科技開(kāi)發(fā)投入，一方面使再生能源、生物性能源和非再生能源在過(guò)渡時(shí)期配合使用，相互補(bǔ)充，另一方面為逐步轉(zhuǎn)入使用多種新的再生性、生物性能源奠定基礎(chǔ)。在交通方面，一方面發(fā)展清潔型節(jié)能汽車技術(shù)，開(kāi)發(fā)和采用清潔燃料技術(shù)、尾氣凈化技術(shù)等，另一方面堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通政策。同時(shí)，生活消費(fèi)方式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(生產(chǎn))方式對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的影響，是同等重要的議題⑨。對(duì)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)計(jì)人在生產(chǎn)過(guò)程中所付出的生態(tài)成本，并考慮因其可能帶來(lái)的環(huán)境污染而付出的恢復(fù)治理費(fèi)用，讓公眾自覺(jué)地考慮環(huán)境保護(hù)而傾向于消費(fèi)“綠色產(chǎn)品”。消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，應(yīng)以合理的消費(fèi)模式為基礎(chǔ)，改變目前已出現(xiàn)的高消費(fèi)和不合理消費(fèi)的傾向，樹(shù)立健康的消費(fèi)觀念，逐步將消費(fèi)的“線性過(guò)程”過(guò)渡到“循環(huán)消費(fèi)”?？傊ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，逐步軟化以利用自然資源為核心、工業(yè)占主體地位的工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位(或資源經(jīng)濟(jì))發(fā)展模式，而發(fā)展以智力資源的占有配置為核心、知識(shí)業(yè)占主體地位的知識(shí)經(jīng)濟(jì)。信息產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)努力培育信息、教育這一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其是教育產(chǎn)業(yè)，它既是重要的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，又是開(kāi)啟知識(shí)經(jīng)濟(jì)的鑰匙，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)其高度依賴，這將使教育發(fā)揮在任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)中所不曾有過(guò)的重要作用。

　　第三，加強(qiáng)公共教育，提高人口素質(zhì)，控制人口增長(zhǎng)。教育是人力資源開(kāi)發(fā)的根本途徑。教育不僅能提高人口整體素質(zhì)，而且能直接改變、提高和優(yōu)化人的智力、技能結(jié)構(gòu)：一方面從根本上改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀，由此把文化的享受、文明的追求、優(yōu)美的環(huán)境等自覺(jué)地視為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，自覺(jué)地追求新的文明的生活方式等等；另一方面為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)，最終有利于經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)化、高層次化方向發(fā)展。目前，我國(guó)教育發(fā)展總體水平還不高，教育觀念比較陳舊，教育遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，勞動(dòng)者素質(zhì)低下，生活方式陳舊，而且國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重也一直較低。加大教育投入、加快教育發(fā)展和提高全民素質(zhì)是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、開(kāi)發(fā)人力資源的必然選擇。教育還必須培養(yǎng)對(duì)待環(huán)境和國(guó)家利用資源方面積極的行為模式，通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育途徑向所有年齡、所有層次的人提供生態(tài)教育，以提高全民族的生態(tài)文明意識(shí)。人口一直是影響我國(guó)城鄉(xiāng)乃至國(guó)家發(fā)展的最大制約因素，幾乎所有發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題都與人口相聯(lián)系。目前我國(guó)存在人口數(shù)量多、文化素質(zhì)總體較低等問(wèn)題。這就要求將人口數(shù)量控制與提高人口素質(zhì)緊密結(jié)合，重視人的發(fā)展能力的提高，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，特別是提高農(nóng)村人口的素質(zhì)：一方面可使之?dāng)[脫對(duì)土地的直接依賴，另一方面促進(jìn)其觀念和行為的改變。觀念和行為的改變，不僅有利于人口控制和生態(tài)環(huán)境的改善，更重要的是將有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。盡管目前我國(guó)一些城市、地區(qū)的人口再生產(chǎn)出現(xiàn)了“負(fù)增長(zhǎng)”，但為了保持人口規(guī)模與資源供求之間的長(zhǎng)期平衡，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍要繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長(zhǎng)和低素質(zhì)膨脹。

　　第四，加強(qiáng)生態(tài)文化和人居環(huán)境的文化內(nèi)涵建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅僅是建造建筑和人工環(huán)境，更重要的是創(chuàng)造新文化。文化是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步的真正量度。文化觀念不僅體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值取向、道德倫理，還決定著社會(huì)發(fā)展的方向和人生的意義。中國(guó)這個(gè)具有悠久歷史和傳統(tǒng)文化的東方國(guó)家，近幾十年來(lái)片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)優(yōu)先的建設(shè)方針，一味追求“西方物質(zhì)文明”，發(fā)展中明顯的不健康的趨勢(shì)是陽(yáng)亢陰衰，不僅破壞了自然，同時(shí)也抹消了歷史。因此，急需“東方精神文明”的回歸，重建重視“心靈的豐度”的東方式建設(shè)方針，實(shí)現(xiàn)“物、心俱豐”。這就要首先從心靈培養(yǎng)、道德教育、人文關(guān)懷等軟體結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。要改變目前“落后”的文化觀念，就必須建立新的文化，建立以生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)倫理等為主要內(nèi)容的生態(tài)文明，作為城鄉(xiāng)文化建設(shè)的主流文化。當(dāng)然，建立新的文化并不是全盤否定傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造新文化的同時(shí)，既要繼承傳統(tǒng)文化的精髓，又要有所發(fā)展和超越。在我國(guó)，目前生態(tài)文化還處于啟蒙和邊緣狀態(tài)，只有通過(guò)多層次的公共教育和自我教育，來(lái)加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳和普及，喚起人們的生態(tài)覺(jué)醒，并轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。同時(shí)提高全民思想道德水平，批判拜金主義和經(jīng)濟(jì)短期行為等不良傾向，走出功利主義、物質(zhì)主義的誤區(qū)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 至于城市規(guī)劃建設(shè)，要摒棄傳統(tǒng)以利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的價(jià)值取向，要有“城市及環(huán)境是重要的國(guó)有資產(chǎn)，保護(hù)城市環(huán)境是保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的重要方向”的觀念，改變只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不重視文化建設(shè)，忽視城市的精神文化職能的傾向，兼顧環(huán)境質(zhì)量、精神文化、歷史傳統(tǒng)、生活質(zhì)量，創(chuàng)造有文化內(nèi)涵的宜人的人居環(huán)境。不論是新建還是改造或保護(hù)，要促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的重組、重構(gòu)，不能片面錯(cuò)誤的理解為自然環(huán)境變?yōu)槿斯きh(huán)境，不能簡(jiǎn)單地成為自然被人工環(huán)境、低層建筑被多層高層取代的物質(zhì)建設(shè)過(guò)程。城市的更新、區(qū)域的改造，必須重視傳統(tǒng)文化的繼承、挖掘和創(chuàng)造，不盲目追求“現(xiàn)代化”，不盲從于“文化趨同”，也不封閉自我，更不去復(fù)古；而是開(kāi)創(chuàng)新的具有地域特色和文化內(nèi)涵的形式與空間。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅要尊重自然的特性，還要保持城鄉(xiāng)文脈的延續(xù)，同時(shí)也要重視新材料、新技術(shù)的運(yùn)用，與新的生產(chǎn)生活方式、交通模式相適應(yīng)，不斷改善和提高人居環(huán)境和文化內(nèi)涵。在社區(qū)建設(shè)中，要探索結(jié)合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)社區(qū)與生態(tài)住宅建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)建筑節(jié)能、節(jié)地以及新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，適應(yīng)人們生活的新需求，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，從總體上提高城鄉(xiāng)居住環(huán)境和生活質(zhì)量。社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向大眾，特別是中低收入者實(shí)現(xiàn)“人人有適當(dāng)?shù)淖》俊?。?duì)于華而不實(shí)的“貴族式小區(qū)”不宜作為社區(qū)建設(shè)的主流，而加以提倡和推廣。

　　當(dāng)然，在整個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，離不開(kāi)環(huán)保投資和法律制度的支持。在實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，使企業(yè)通過(guò)核算生態(tài)經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，并加強(qiáng)污染治理費(fèi)用的投入。國(guó)際社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，治理污染投入達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的1%一1．5%，基本上可以控制污染；達(dá)到2%一3%，則可逐步改善環(huán)境。而目前我國(guó)用于環(huán)境治理的費(fèi)用投入約占GNP的0．7%，這還不是用于治理環(huán)境的專項(xiàng)預(yù)算，而是來(lái)自各單位的技術(shù)改造資金，“三同時(shí)”(環(huán)保設(shè)備與生產(chǎn)設(shè)備同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))資金和排污費(fèi)返回等。另一方面逐步通過(guò)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)范式，使污染的“末端治理”發(fā)展為全過(guò)程的管理。同時(shí)，在繼續(xù)加強(qiáng)和完善法律制度的過(guò)程中，將立法范圍擴(kuò)展至自然資源、環(huán)境領(lǐng)域，使之逐步法律化。

　　總而言之，當(dāng)前我國(guó)已步入加速城市化發(fā)展階段，又恰逢西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起，以及新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程，因此我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)將繼續(xù)保持高速度發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這一過(guò)程中，我們應(yīng)以貫徹“兩大基本國(guó)策”(計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù))和“兩大戰(zhàn)略”(科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展)為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，樹(shù)立新的生態(tài)發(fā)展觀，走城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展道路，否則我們無(wú)法消除“生態(tài)災(zāi)難”。同時(shí)，我們更要加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)，提高國(guó)民生態(tài)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)“人口眾多、地大物博、資源豐富”的自大的國(guó)情觀，而向“人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟(jì)和科技水平比較落后”的國(guó)情意識(shí)轉(zhuǎn)變，實(shí)行經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、適度消費(fèi)的發(fā)展戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，將政策逐步轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)，并發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要知道，從現(xiàn)代城市發(fā)展到生態(tài)城市是一個(gè)長(zhǎng)期的生態(tài)化發(fā)展過(guò)程，需要我們付出艱苦不懈的努力。在生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)遵循自然生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)、以人與自然和諧為核心、以現(xiàn)代技術(shù)為手段，綜合協(xié)調(diào)城市及其所在區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，促成健康、高效、文明、舒適、可持續(xù)的人居環(huán)境的發(fā)展。