額爾古納市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市的分析與思考

    額爾古納市經(jīng)濟(jì)社會(huì)己進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段．迫切需要用可持續(xù)的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)城市發(fā)展的方向。額爾古納市三屆一次政府全體會(huì)議明確提出了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)階段如何發(fā)揮額爾古納市獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)．加快創(chuàng)建進(jìn)程，率先在呼倫貝爾市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)．是目前需要認(rèn)真研究和解決的重要問(wèn)題。

    一、國(guó)家級(jí)生態(tài)城市的基本內(nèi)涵

    為了落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．減輕生態(tài)破壞和環(huán)境污染，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家環(huán)?？偩钟?996年提出了建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的設(shè)想和措施。這項(xiàng)工作在全國(guó)開(kāi)展l2年來(lái)取得了豐碩成果．目前．經(jīng)國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)在建的全國(guó)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)已有300多個(gè)，其中，地市級(jí)試點(diǎn)40個(gè)、縣級(jí)試點(diǎn)264個(gè)。2000年以來(lái)國(guó)家環(huán)?？偩窒群罂己蓑?yàn)收并表彰了82個(gè)生態(tài)示范區(qū)。這些示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)降低了污染、改善了環(huán)境．部分貧困地區(qū)通過(guò)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)加快了脫貧步伐。為在更高層次、更大范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家環(huán)?？偩衷谏鷳B(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上．對(duì)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)值進(jìn)行了較大調(diào)整．先后頒布了《生態(tài)縣、生態(tài)城市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)標(biāo)準(zhǔn)》和《生態(tài)縣、生態(tài)城市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》。規(guī)定國(guó)家級(jí)生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)為三個(gè)大項(xiàng)22個(gè)小項(xiàng)(26個(gè)單項(xiàng))，并明確了創(chuàng)建的5個(gè)基本條件：一是制訂了《生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》．通過(guò)專(zhuān)家認(rèn)證后，由縣人民政府提請(qǐng)人大審議、頒布實(shí)施。規(guī)劃文本和批準(zhǔn)實(shí)施的文件報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謧浒福?guī)劃應(yīng)實(shí)施2年以上。國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。二是有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)保一票否決。三是完成上級(jí)政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。三年內(nèi)無(wú)較大環(huán)境事件．群眾反映的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決：外來(lái)入侵物種對(duì)生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)在全省名列前茅。五是全市80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。

    二、額爾古納市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市的必要性及其意義

    (一) 建設(shè)生態(tài)城市是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的客觀需要盡管額爾古納市目前的生態(tài)環(huán)境狀況是良好的．但如果不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式．必然帶來(lái)資源消耗和污染物排放總量的劇增．造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題．制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。而且．由于特殊的地理位置和獨(dú)立的地理單元．額爾古納的生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性．一旦遭受破壞將難以恢復(fù)。因此在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中．必須十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

    (二) 建設(shè)生態(tài)城市是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

    額爾古納市既是生態(tài)環(huán)境保存良好的地區(qū)。又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)．保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展．不斷提升人民幸福指數(shù)．是歷史賦予我們的使命。生態(tài)城市建設(shè)的核心思想是全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一．實(shí)現(xiàn)近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的戰(zhàn)略統(tǒng)一。生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要跨越“高消耗、高污粱”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展階段，突破“先污染、后治理”、“先破壞、后恢復(fù)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式．運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境．發(fā)展高效的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。我市具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城市的優(yōu)越條件．把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)．以一流的環(huán)境質(zhì)量吸引資金、技術(shù)和人才來(lái)發(fā)展科技含量高的新興工業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，是額爾古納爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

    (三) 建設(shè)生態(tài)城市是貫徹“十七大”精神和上級(jí)黨委、政府發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)
    黨的十七大明確提出要建設(shè)生態(tài)文明．基本形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模．可再生能源比重顯著上升．主要污染物排放得到有效控制。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)提出：要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式．將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少?gòu)U棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)．努力建設(shè)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省。0乎倫貝爾市第二屆一次人大會(huì)議上提出到2010年．全市一半以上的旗市區(qū)達(dá)到全國(guó)生態(tài)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)．其余旗市區(qū)完成80％以上的創(chuàng)建指標(biāo)：到2015年，努力把呼倫貝爾建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)城市。

    三、額爾古納市創(chuàng)建生態(tài)城市的基礎(chǔ)條件及困難與問(wèn)題分析

    從工作基礎(chǔ)分析：國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)額爾古納為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)．各級(jí)單位、各部門(mén)通過(guò)層層宣傳發(fā)動(dòng)．落實(shí)各項(xiàng)保障措施．取得了顯著成效，為生態(tài)城市的創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在：一是在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中。建立了創(chuàng)建工作組織指揮體系和日常工作機(jī)構(gòu)．在創(chuàng)建實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。二是形成了“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)．培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)．完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的宣傳，全社會(huì)生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快．綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。四是自然生態(tài)條件得到改善，環(huán)境質(zhì)量全面提高．已經(jīng)有相當(dāng)部分的指標(biāo)達(dá)到或已接近生態(tài)城市的要求。

    從創(chuàng)建指標(biāo)方面分析．26個(gè)單項(xiàng)中，已達(dá)標(biāo)18項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)8項(xiàng)。其中未達(dá)標(biāo)和己達(dá)標(biāo)需要說(shuō)明的有：1、未達(dá)標(biāo)的包括單位GDP能耗．化學(xué)需氧量，城鎮(zhèn)污水集中處理率，工業(yè)用水重復(fù)率．城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率，秸稈綜合利用率．規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率：2、己達(dá)標(biāo)需要說(shuō)明的有空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、二氧化硫排放強(qiáng)度雖已達(dá)標(biāo)．但需每年進(jìn)行一次檢測(cè)．隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起．出現(xiàn)反彈的可能很大：環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重不得小于3．5％．2007年全市GDP總量為15．5億元，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算環(huán)保投資需5425萬(wàn)元．而且將逐年持續(xù)增加．財(cái)政壓力較大。

    存在的困難和問(wèn)題，一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)在全區(qū)排名靠后。國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)要求參加考評(píng)縣(市)的環(huán)境綜合定量考核工作連續(xù)三年在全省排名前10位。在國(guó)家環(huán)?？偩纸M織開(kāi)展的城市環(huán)境綜合定量考核工作中，我市作為自治區(qū)參加“城考”的2O個(gè)城市之一．2006年度的考核名列第l9位．即倒數(shù)第二位，2007年度的考核也不容樂(lè)觀，因此連續(xù)三年在全區(qū)排進(jìn)前1O名．存在很大困難。二是全市80~,6的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名有一定難度。按照全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)基本條件和26個(gè)考核指標(biāo)要求．我市所屬6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要在短時(shí)間內(nèi)完成創(chuàng)建工作存在一定的難度。難度較大的有三項(xiàng)：城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率不小于98％，生活污水集中處理率不小于70％，集中供熱率不小于50％。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)方面．單位GDP能耗由于額爾古納市的GDP總量?。愿哂谥笜?biāo)值，要想達(dá)標(biāo)，必須在加大節(jié)能減排工作力度的同時(shí)．大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迅速提高GDP總量。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)方面，盡管額爾古納市的環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)屈指可數(shù)，但在很大程度上得不到上級(jí)認(rèn)可。主要表現(xiàn)在：由于沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)測(cè)儀器，所以不能對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和噪聲環(huán)境質(zhì)量提供任何數(shù)據(jù)分析：由于沒(méi)有污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理廠。所以城鎮(zhèn)污水集中處理率和城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)不到要求：另外秸稈綜合利用率、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的困難。五是環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面．環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重滯后．達(dá)不到國(guó)家環(huán)?？偩謽?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不能滿(mǎn)足國(guó)家級(jí)生態(tài)城市創(chuàng)建工作的需要。目前我市的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力在呼倫貝爾市l(wèi)3個(gè)旗市區(qū)中是最弱的，甚至可以說(shuō)是一片空白。致使很大一部分環(huán)境保護(hù)常規(guī)工作不能正常開(kāi)展，不但不能適應(yīng)生態(tài)城市創(chuàng)建的要求．更加不能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。 

    四、構(gòu)建生態(tài)城市的總體目標(biāo)與路徑

    根據(jù)國(guó)家環(huán)保部環(huán)發(fā)[2007]195號(hào)文件和呼倫貝爾市環(huán)保局呼環(huán)發(fā)[2007]104號(hào)文件有關(guān)要求。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展實(shí)際．創(chuàng)建工作總體目標(biāo)是：到2011年基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)．所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要通過(guò)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核和驗(yàn)收．城市環(huán)境綜合定量考核連續(xù)三年位居全區(qū)前十名甚至更好，基本完成生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求的各項(xiàng)工作任務(wù)：到20l4年全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)。并通過(guò)生態(tài)城市驗(yàn)收。創(chuàng)建工作分三個(gè)階段：一是準(zhǔn)備階段(2008年)。建立健全全國(guó)生態(tài)城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)．負(fù)責(zé)生態(tài)城市建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)：召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，簽訂責(zé)任狀：編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃))．根據(jù)規(guī)劃制定實(shí)施方案．并大力開(kāi)展宣傳工作：室韋俄羅斯族民族鄉(xiāng)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。二是基本達(dá)標(biāo)階段(2009年1月至2011年12月)。通過(guò)三年的努力。全市六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全部達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名，其中：拉布大林辦事處、莫爾道嘎鎮(zhèn)、恩和地區(qū)2009年完成：黑山頭鎮(zhèn)、上庫(kù)力辦事處、三河回族鄉(xiāng)2O10年完成：城市環(huán)境綜合考評(píng)連續(xù)三年位居全區(qū)前十名甚至更好：目前尚未達(dá)標(biāo)的8項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)：環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力達(dá)到三級(jí)隊(duì)站標(biāo)準(zhǔn)，全民環(huán)保意識(shí)大幅度提高，達(dá)到國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)和驗(yàn)收階段(2012年1月至2014年底)。創(chuàng)建目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)后，申請(qǐng)國(guó)冢環(huán)保部檢查驗(yàn)收．根據(jù)環(huán)保部檢查提出的改進(jìn)要求，爭(zhēng)取在三年內(nèi)盡早通過(guò)驗(yàn)收。獲得命名以后．再經(jīng)過(guò)三到五年的時(shí)間。2018至2020年，額爾古納基本達(dá)到人口規(guī)模、公民素質(zhì)與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)．成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)冢園、繁榮的生態(tài)文化和可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的模范生態(tài)城市。

    為實(shí)現(xiàn)上訴目標(biāo)．必須切實(shí)做好如下工作。

    一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前，我市己經(jīng)召開(kāi)了“三城聯(lián)創(chuàng)”(國(guó)家級(jí)生態(tài)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、自治區(qū)級(jí)雙擁模范城)動(dòng)員誓師大會(huì)，制定了額爾古納市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市實(shí)施方案》．成立了國(guó)家級(jí)生態(tài)城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為全面落實(shí)生態(tài)城市建設(shè)主要工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各司其職．密切配合．形成合力．精心組織實(shí)施。實(shí)行生態(tài)城市建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制，各單位“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，層層建立責(zé)任制。各創(chuàng)建指標(biāo)的責(zé)任單位必須認(rèn)真研究指標(biāo)的完成情況．對(duì)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。要制定明確的措施，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。建立健全重大決策監(jiān)督機(jī)制。將生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)}亍生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。

    二要健全工作機(jī)制。要健全法制保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律法規(guī)．嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。要建立健全民主決策和專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，對(duì)生態(tài)城市建設(shè)重大決策實(shí)行公眾聽(tīng)證制度．對(duì)重要規(guī)劃、政策以及重大項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，提高決策的透明度。要建立生態(tài)城市建設(shè)的公眾參與機(jī)制。要鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和公民參與生態(tài)城市建設(shè)．對(duì)在生態(tài)城市建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。要建立生態(tài)城市建設(shè)考核驗(yàn)收機(jī)制．按照生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與考核評(píng)價(jià)制度，結(jié)合全市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合驗(yàn)收．科學(xué)地分析和評(píng)價(jià)生態(tài)城市建設(shè)的成效和階段性成果。建立健全監(jiān)督機(jī)制．要全方位多角度開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。生態(tài)城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織考核．市人大、市政協(xié)要定期和不定期地抓好監(jiān)督檢查。環(huán)保局要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)生態(tài)城市建設(shè)工作，以確保生態(tài)城市建設(shè)各項(xiàng)工作落到買(mǎi)處。

    三要認(rèn)真制定規(guī)劃。根據(jù)我市市情．從實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要在這個(gè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的買(mǎi)際，編制好各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，深化細(xì)化生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)涵和要求．形成完善的規(guī)劃體系。編制的規(guī)劃要與額爾古納市的各行各業(yè)規(guī)劃相銜接．并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新。要堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先觀念．并將規(guī)劃的制定和實(shí)施納入規(guī)范化和法制化軌道．切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

    四要確保資金落實(shí)。市財(cái)政要優(yōu)先落實(shí)計(jì)劃內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，同時(shí)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在編制環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中給予一定補(bǔ)貼。

    五要加強(qiáng)能力建設(shè)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)的創(chuàng)建指標(biāo)要求必須由環(huán)保部門(mén)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)．否則創(chuàng)建工作的開(kāi)展就無(wú)從談起，為此應(yīng)當(dāng)加大對(duì)環(huán)保部門(mén)能力建設(shè)的投入力度．配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，確保環(huán)保部門(mén)能夠及時(shí)開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，依法及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息．采取各種措施加強(qiáng)污染源的監(jiān)控．嚴(yán)肅查處各種破壞環(huán)境的違法行為．為創(chuàng)建國(guó)冢級(jí)生態(tài)城市提供強(qiáng)有力的監(jiān)測(cè)保障。

    六要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式．它是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為主要特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源一生產(chǎn)一消費(fèi)一再生資源”的循環(huán)流程．實(shí)現(xiàn)資源的多次合理利用和又寸環(huán)境的有效保護(hù)，因而成為創(chuàng)建生態(tài)城市的根本途徑。

    七要宣傳教育到位。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體．廣泛開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市工作的輿論宣傳和科普宣傳。要重視生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)教育和專(zhuān)業(yè)教育．開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng)．進(jìn)行全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境教育。要加強(qiáng)對(duì)本市企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者的可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，倡導(dǎo)采用生態(tài)型的生產(chǎn)方式。要不斷完善環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。要加強(qiáng)環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)．保護(hù)社會(huì)公眾享有的環(huán)境權(quán)益。形成全社會(huì)共同參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。