巴西生態(tài)城市建設(shè)的啟示

　　我國是世界上人口最多的國家，目前正處于城市化高速發(fā)展的階段，城市的數(shù)量已由1949年建國初期的136個，發(fā)展到目前600多個。如何在城市發(fā)展進程中堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，把城市人E1、資源、社會經(jīng)濟與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推進節(jié)約型社會的全面實現(xiàn)，是現(xiàn)代城市發(fā)展所面l臨的不容回避的問題。    

　　我國的生態(tài)城市建設(shè)起步較晚，但發(fā)展較快。到目前為止．已有海南、吉林、浙江等省建設(shè)生態(tài)省，揚州、廣州、長沙、杭州等一大批城市都提出了創(chuàng)建生態(tài)城市的目標(biāo)。    

　　一、何謂生態(tài)城市建設(shè)    

　　生態(tài)城市建設(shè)這一概念是在聯(lián)合國教科文組織(UN—ESCO)發(fā)起的“人與生物圈(MAB)計劃”研究過程中提出的，是解決未來城市可持續(xù)發(fā)展的最有效和最現(xiàn)實的途徑。生態(tài)城市作為城市建設(shè)的理想模式。是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，簡單地說它是經(jīng)濟高效、社會和諧、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)形式，其特點為自然、城市、人融為一體，形成互惠互生結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的角度來看，它包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，以全過程的污染控制代替末端污染處理；能源結(jié)構(gòu)更為合理，可再生清潔能源成為能源結(jié)構(gòu)的主體。此外，生態(tài)交通、生態(tài)建筑、生態(tài)旅游、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)文明等也是生態(tài)城市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。    

　　生態(tài)城市在國際上有著廣泛的影響，目前全球有許多城市正在按生態(tài)城市目標(biāo)進行規(guī)劃與建設(shè)，世界各國都在探索生態(tài)城市的建設(shè)模式。在這之中位于巴西南部的庫里蒂巴被認(rèn)為是世界上最接近生態(tài)城市的城市，它的成功無疑可以為我國生態(tài)城市建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗。    

　　二、巴西庫里蒂巴市生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗    

　　(一)公交導(dǎo)向式的城市開發(fā)規(guī)劃    

　　在20世紀(jì)60、70年代，巴西庫里蒂巴市就走上了低成本，人與自然盡可能和諧的生態(tài)城市發(fā)展道路。城市擁有逐步拓展的一體化交通網(wǎng)絡(luò)、道路網(wǎng)絡(luò)，并采取了致力于改善和保護城市生活質(zhì)量的各種土地利用措施。首先，庫里蒂巴市通過追求高度系統(tǒng)化的、漸進的和深思熟慮的城市規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)了士地利用與公共交通一體化；其次，城市還鼓勵混合士地利用開發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在道路為中心，對所有的土地利用和開發(fā)密度進行了分區(qū)。此外，城市在一體化交通網(wǎng)絡(luò)、道路網(wǎng)絡(luò)的拓展中，主要是沿著幾條結(jié)構(gòu)軸線向外進行走廊式開發(fā)。軸線是公共汽車系統(tǒng)的主要線路，這些軸線在城市中心交匯，構(gòu)成了一體化道路系統(tǒng)的第一個層次；擁有公交優(yōu)先權(quán)的道路把交通匯聚到軸線道路上。而通過城市的支路滿足各種地方交通和兩側(cè)商業(yè)活動的需要，并與工業(yè)區(qū)連接。同時。軸線的開發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交用路。    

　　目前，庫里蒂巴市盡管有50萬輛小汽車，但有2／3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務(wù)無需財政補貼據(jù)有關(guān)研究人員估算這足以使得每年減少的小汽車出行達2700萬次?？傊?。目前該城市80％的出行依賴公共汽車，其使用的燃油消耗也是同等規(guī)模城市的25％。每輛車的用油減少30％。這就使得庫里蒂巴市雖然人均小汽車擁有量居巴西首位，但污染卻遠(yuǎn)低于同等規(guī)模的其他城市．交通也很少擁擠。    

　　(二)實行垃圾回收項目    

　　庫里蒂巴市生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)涵還體現(xiàn)在其社會可持續(xù)發(fā)展方面，其成就同樣令人矚目。其中庫里蒂巴較為著名的環(huán)境項目是1988年實行的1：1號為“垃圾不是廢物”(garbage is not garbage)的垃圾回收項目，垃圾的循環(huán)回收在城市中達到95％。每月有750噸的回收材料售給當(dāng)?shù)毓I(yè)部門，所獲利潤用于其他社會福利項目。同時垃圾回收利用公司為無家可歸者和酗灑者提供了就業(yè)機會。這些簡單的、講究實效的成本很低的社會公益項目旨在成為庫里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使城市在環(huán)境和社會方面都走上了一條健康的發(fā)展之路。    
　　
　　(三)對市民進行環(huán)境教育    

　　一個城市成為生態(tài)城市的前提是對其市民進行環(huán)境教育，培養(yǎng)其環(huán)境責(zé)任感。庫里蒂巴市對此十分注重。兒童在學(xué)校受到與環(huán)境有關(guān)的教育。一般市民則在免費環(huán)境大學(xué)接受與環(huán)境有關(guān)的教育。    

　　三、對我國生態(tài)城市建設(shè)的思考     

　　 (一)公交優(yōu)先”和“軌道交通”作為我國生態(tài)城市建設(shè)中城市交通發(fā)展的理性選擇。    
   
　　隨著我國城市居民收入水平的不斷提高，加上我國進入WTO后，由于進口汽車及零部件關(guān)稅從100％大幅度削減到25％和允許外商直接從事汽車經(jīng)營，特別是加上外資銀行提供的購車貸款服務(wù)，我國小汽車的價格已大大降低，也就是說我國小汽車的擁有量將飛速增長但是，我國城市人口密度大、土地“資源緊張、環(huán)境可以承受的汽車擁有量是有限的。由此說來，在我國必須限制小汽車的增長，在城市確立“公交優(yōu)先”的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，否則城市交通“擁擠”問題將嚴(yán)重影響我國城市的發(fā)展，甚至?xí)萍s我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)歐美的經(jīng)驗，交通擁擠造成的負(fù)面影響中，交通事故、汽油過量使用和時間成本約各占三成。這顯然與前面所講的生態(tài)城市的建設(shè)極為不符。所以巴西庫里蒂巴市所走的讓人與自然盡可能和諧的以公交為導(dǎo)向的生態(tài)城市發(fā)展道路，是更加適用于我國的。    

　　借鑒上述庫里蒂巴生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，結(jié)合我國的實際，在我國大城市應(yīng)選擇發(fā)展“軌道交通”。城市軌道交通是由城市地鐵、城市輕軌、市效鐵路、獨軌鐵路、有軌電車等組成，與城市公共汽車、無軌電車、小汽車相比，有明顯的優(yōu)越性。(1)軌道交通運輸能力大。有關(guān)專家對北京市每年每車承擔(dān)的客運量進行過統(tǒng)計：地鐵車輛為110萬人次而公共汽車為47萬人次；(2)運行速度快。地鐵列車運用先進的自動控制技術(shù)，可高速無阻地運行，最高速度可達每小時80公里-120公里；而公共汽車時速僅為10公里~15公里；(3)占用土地面積少。據(jù)有關(guān)專家測算，一條復(fù)線鐵路與具有16車道公路有同等的運輸能力，而其所需土地的寬度約為公路的1／8。同時，由于軌道車輛結(jié)構(gòu)先進。防震設(shè)施好，還具有耗能小、安全、舒適、方便等優(yōu)點，完全符合生態(tài)城市建設(shè)所要求的土地得到合理利用，大氣環(huán)境達到標(biāo)準(zhǔn)，噪聲得到有效控制等幾方面。     

　　（二)確立以減少垃圾、使用再生品，促進資豫循環(huán)型社會形成為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)    

　　上面提到庫里蒂巴較為著名的“垃圾不是廢物”的垃圾回收項目，這無疑對我國生態(tài)城市的建設(shè)提供了又一重要的啟示：城市是作為建設(shè)循環(huán)型社會的主要載體。所謂循環(huán)型社會，是以3R為取向的生產(chǎn)方式、消費方式和社會生活方式，“3R”即減少廢棄物(Reduce)、再利用(Reuse)和再循環(huán)(Recycle)。具體而言，減少廢物可有效降低扮染物排放，減輕環(huán)境污染，營造清潔的人居環(huán)境；廢物再使用可有效提高自然資源完整性、多樣性，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低生態(tài)惡化趨勢；廢物再循環(huán)可有效保障環(huán)境安全和生態(tài)安全，促進人們的身心健康，提高生活質(zhì)量。一個現(xiàn)代文明的城市一定是按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重因此，我們認(rèn)為，為了謀求我國生態(tài)城市的建設(shè)，我們可以讓以垃圾為原料生產(chǎn)電熱能的能源企業(yè)成為我國城市主要的熱能供應(yīng)源；同時還可以實施廢棄物循環(huán)利用的“生產(chǎn)者責(zé)任制”，即生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品在被最終消費后繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任，而消費者則有義務(wù)對廢棄產(chǎn)品及包裝按要求進行分類并把它們送回到有關(guān)回收處；此外，我們還可以結(jié)合我國實際情況，通過立法回收垃圾，如制定《促進循環(huán)型社會形成基本法》、《家電循環(huán)法》、《汽車循環(huán)法》等。    

　　(三)普及和提高城市市民的整體素質(zhì)，使我國城市走上可持續(xù)發(fā)晨之路     

　　城市無論物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是環(huán)境的改善、形象的樹立，都必須緊緊依靠市民，離開了全體市民的參與和支持，實現(xiàn)這些目標(biāo)是不可能的。    

　　因此，我國在建設(shè)生態(tài)城市方面，可借鑒庫里蒂巴市的經(jīng)驗，注重宣傳、普及生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀。自覺的生態(tài)意識是建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵。同時根據(jù)我國公眾的實際情況，還可加強生態(tài)立法，使生態(tài)城市建設(shè)法律化、制度化。同時加大執(zhí)法力度，控制環(huán)境污染，促進污染源治理，逐步改善環(huán)境質(zhì)量；設(shè)立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的職能機構(gòu)，制定生態(tài)城市建設(shè)的政策和措施；此外，借鑒庫里蒂巴市的生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗還要關(guān)注講究實效的成本很低的社會公益項目，因為只有這樣才會使我國城市建設(shè)在環(huán)境和社會兩方面都走上可持續(xù)發(fā)展之路。