加快我國生態(tài)城市建設(shè)的思考

　　一、我國生態(tài)城市建設(shè)實踐和進展   

　　20世紀80年代．隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施．我國開始生態(tài)城市研究和建設(shè)實踐．1984年l2月．中國生態(tài)學(xué)會在上海舉行“首屆全國城市生態(tài)科學(xué)研討會”并成立了“中國生態(tài)學(xué)會城市生態(tài)學(xué)專業(yè)委員會”1986年我國江西省宜春市提出建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標．并于1988年初開始進行生態(tài)城市試點．邁出我國生態(tài)城市建設(shè)的第一步1995年國家環(huán)?？偩殖珜?dǎo)了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)．但這并不是真正意義上的生態(tài)城市建設(shè)．只是生態(tài)城市建設(shè)的初步基礎(chǔ)經(jīng)過多年的實踐．到2006年．我國生態(tài)城市建設(shè)取得階段性成果．經(jīng)國家環(huán)境保護總局考核、公示和審定，江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市被命名為國家生態(tài)市．上海閔行區(qū)被命名為國家生態(tài)區(qū)．浙江省安吉縣為國家生態(tài)縣目前我國生態(tài)城市建設(shè)實踐不斷深化．并取得新的進展。  

    1．制定了生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和目標目前我國許多城市制定了生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和目標。例如．上海生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標是搞好城市合理布局．完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展．建設(shè)“天更藍、氣更凈、水更清、地更綠、居更佳”的國際化生態(tài)城市。又如．青島生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標是堅持可持續(xù)發(fā)展思想．以系統(tǒng)的生態(tài)思想為指導(dǎo)．努力把青島市建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達高效、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境潔凈優(yōu)美、人與自然和諧，適于居住與創(chuàng)業(yè)的具有現(xiàn)代化、國際化濱海城市特色的生態(tài)市深圳市提出緊緊圍繞率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)國際化大都市的要求．實現(xiàn)資源和能源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的不斷改善、人口的有效控制和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)人口、資源、能源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)與和諧，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。  

    2．制定保障規(guī)劃目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略措施。為保障生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃目標的實現(xiàn)．許多城市制定了保障規(guī)劃目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略措施。例如．深圳市制定了生態(tài)城市建設(shè)的六大戰(zhàn)略．即可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(包括人口控制、資源環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略；城市國際化戰(zhàn)略：區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略等)、景觀生態(tài)安全格局戰(zhàn)略、生態(tài)型社會培育戰(zhàn)略、水資源保障與水生態(tài)安全戰(zhàn)略、生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建與調(diào)控戰(zhàn)略以及固體廢棄物處理處置戰(zhàn)略廈門生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略為“一核、兩位、三重、四控、五管”：一核是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為核心的國際海港生態(tài)旅游城：兩位是意識定位和時空定位．包括戰(zhàn)略目標定位、生態(tài)優(yōu)勢定位、生態(tài)區(qū)性定位、生態(tài)道定位以及時間定位等：三重是以海洋型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、金融商貿(mào)為生態(tài)城市發(fā)展的3個重點：四控是城市規(guī)?？刂啤h(huán)境質(zhì)量控制、生態(tài)占用量控制以及城市系統(tǒng)控制：五管是規(guī)劃管理、法制管理、實施管理、監(jiān)督管理和科技管理。 
  
    3．構(gòu)建生態(tài)城市指標體系2003年，國家環(huán)?？偩止剂恕渡鷳B(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(試行)》，鼓勵在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省。這套生態(tài)城市建設(shè)指標分為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步3類，涵蓋生產(chǎn)效率、經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)、資源保護等9個方面。主要反映與生態(tài)城市建設(shè)密切相關(guān)的國民經(jīng)濟的投入與產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻力度、人口質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會保障程度與財富分配公平狀況、城市化水平、環(huán)境狀況與建設(shè)能力、自然資源保護、自然生態(tài)發(fā)展等方面的情況。按照這一指標體系我國許多城市進行了生態(tài)城市建設(shè)狀況測評．并對達標難度較大的問題進行了分析并制定了解決方案同時我國一些城市還從生態(tài)城市的要求和市情出發(fā)．構(gòu)建了生態(tài)城市建設(shè)指標體系例如上海市圍繞國際化大都市建設(shè)總體目標和生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃．構(gòu)建了生態(tài)城市建設(shè)指標體系。  

    4．探索各具特色的生態(tài)城市建設(shè)模式。從目前我國生態(tài)城市建設(shè)的實踐看．具有代表性的建設(shè)模式主要有：貴陽循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)模式和北京生態(tài)與宜居城市和諧共建模式。貴陽模式的主要特點是以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)城市的理念為指導(dǎo)．通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟．把社會經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降到最低的程度．加快實現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)目標貴陽循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)的核心是構(gòu)建3個體系．即循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、生態(tài)保障體系。采取北京模式的依據(jù)是．宜居城市是城市走向生態(tài)化的起點．生態(tài)城市是宜居城市建設(shè)的主要方式這一模式的主要特點是：緊緊圍繞并抓住生態(tài)和宜居城市建設(shè)中的共同特征．通過促進兩者和諧共建．實現(xiàn)城市規(guī)劃中建設(shè)生態(tài)和宜居城市的功能定位。目前．北京正在采取積極的戰(zhàn)略舉措．加快生態(tài)和宜居城市和諧共建的步伐。  

　　二、我國生態(tài)城市建設(shè)面臨的主要問題  

　　我國生態(tài)城市建設(shè)取得了較快的進展．但生態(tài)城市建設(shè)中仍然面臨一些需要注意和解決的問題。  
    1．生態(tài)城市規(guī)劃和目標的確定違背自身生態(tài)特征。由于不同城市的生態(tài)特征存在明顯的差異．因此．生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和目標的確立應(yīng)在不違背生態(tài)城市建設(shè)原則和基本特征的前提下各有不同。但從我國目前的狀況看．一些城市沒有依據(jù)自身生態(tài)特征制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和目標．而是照搬其他城市的做法．甚至出現(xiàn)為單純追求目標實現(xiàn)而違背生態(tài)規(guī)律的現(xiàn)象。例如．一些城市通過大量種植草坪提高綠化率．而城市自然生態(tài)系統(tǒng)形成中占主導(dǎo)地位的樹木的種植比重卻較低．影響了綜合生態(tài)效益的發(fā)揮又如．一些大城市從周邊農(nóng)村直接購買“大樹”移植．對周圍區(qū)域的生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)造成嚴重的破壞  

    2．生態(tài)城市規(guī)劃目標的實現(xiàn)缺乏項目支撐國際經(jīng)驗表明．生態(tài)城市建設(shè)目標的實現(xiàn)需要有明確而具體的項目支撐．同時還必須有保障項目實施的相關(guān)政策的支持。而我國一些城市的生態(tài)規(guī)劃和目標的確定往往宏大而空洞．缺乏具體項目的支撐和政策保障．規(guī)劃的制定和貫徹實施經(jīng)常出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象．從而造成建設(shè)目標難以實現(xiàn)。  

    3．科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和支撐作用沒能得到很好的發(fā)揮。我國目前還沒有將生態(tài)城市技術(shù)的研究與開發(fā)放到重要地位．雖然生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)的各種要素并不缺乏．但由于沒有進行自覺的開發(fā)和整合．迄今尚未建立起生態(tài)城市技術(shù)研究和開發(fā)體系．一定程度上對生態(tài)城市建設(shè)形成技術(shù)上的制約。  

    4．缺乏公眾的廣泛參與。生態(tài)城市建設(shè)的本質(zhì)是追求人與自然的和諧發(fā)展．因此．公眾的廣泛參與是生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)目前．我國公眾的資源環(huán)境意識和參與的積極性還不高．特別是在現(xiàn)行法律中還沒有明確賦予公眾環(huán)境權(quán)．盡管某些規(guī)定在一定程度上涉及環(huán)境權(quán)的某些內(nèi)容．但規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)．很難加以實施．影響了公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性。   


5．尚未建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織體系。循環(huán)經(jīng)濟模式是生態(tài)城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)．在生態(tài)城市建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位目前我國許多城市正在加快推進循環(huán)經(jīng)濟．已經(jīng)在清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、再生資源回收利用等方面進行了大量的嘗試國家有關(guān)部門從1999年開始。選擇了10個城市、5個重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點，先后在遼寧、貴陽、包頭等省市開展生態(tài)工業(yè)園試點．但到目前尚未建立起全面系統(tǒng)的生產(chǎn)組織體系．影響了生態(tài)城市的建設(shè)進程。  

    6．法規(guī)政策體系建設(shè)沒有得到足夠的重視。目前對生態(tài)城市建設(shè)具有促進和保障作用的法規(guī)政策體系還很不完善和系統(tǒng)在立法理念、立法內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)的銜接上還存在一些問題．與生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)從政策上看．目前仍存在激勵和引導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)政策的不明確、不健全．使生態(tài)城市建設(shè)項目的實施得不到明確的政策引導(dǎo)和支持。  

　　三、加快我國生態(tài)城市建設(shè)的對策選擇  

    1．充分發(fā)揮政府的職能作用。國外政府通過制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)政策保障了生態(tài)城市建設(shè)目標的實現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)有很強的公益性．因此．我國更要注重發(fā)揮政府的職能作用一是城市政府應(yīng)制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與實施框架．確定建設(shè)方向、基本原則、總體目標及階段目標等．充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和管理職能：二是制定相關(guān)法規(guī)．使生態(tài)城市建設(shè)有法可依、有章可循，保障總體規(guī)劃和目標的實現(xiàn)：三是制定推動生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)政策措施．特別應(yīng)針對不同階段的目標和任務(wù)．制定相關(guān)政策．如生態(tài)建設(shè)項目的投融資政策、稅收減免政策、財政補貼政策等。  

    2．加強科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用。我國應(yīng)特別重視科技創(chuàng)新對生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用一是要加強生態(tài)城市建設(shè)中各類技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，包括共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和專門技術(shù)等．對重大技術(shù)項目要組織國家級科研院所等聯(lián)合攻關(guān)．并盡快撥出生態(tài)城市建設(shè)綜合利用技術(shù)開發(fā)專項資金．以支持重大關(guān)鍵項目的研究；二是加快建立生態(tài)城市技術(shù)體系．包括循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)、廢棄物再利用技術(shù)、無害化處理技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、無公害實用技術(shù)等．形成全面完整的生態(tài)城市技術(shù)研究和開發(fā)體系：三是積極推進“產(chǎn)、學(xué)、研”合作創(chuàng)新體制的建立．通過加強技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中各行為主體問的合作與協(xié)同．加快科研成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用．為生態(tài)城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。  

    3．選擇優(yōu)先行動領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)。我國不同城市的生態(tài)特征和建設(shè)狀況．在確定生態(tài)城市的發(fā)展規(guī)劃后．積極選擇優(yōu)先行動領(lǐng)域和重點項目．促進建設(shè)目標的實現(xiàn)。例如．按照生態(tài)學(xué)的原理和方法．首先調(diào)整城市功能布局．如交通運輸結(jié)構(gòu)和布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、城市建筑和居民住宅建設(shè)的規(guī)劃和布局等．促進城市功能布局生態(tài)化：通過加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)．選擇工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重點領(lǐng)域?qū)嵤┠茉?、水資源節(jié)約和再生資源綜合循環(huán)利用項目．推進城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。  

    4．構(gòu)建生態(tài)城市交通體系鑒。于我國不同城市的交通運輸和土地開發(fā)狀況．當前應(yīng)采取以下措施．一是堅持將改善城市交通運輸體系與城市的土地綜合開發(fā)利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃．提高城市交通運輸效率和土地開發(fā)利用率：二是調(diào)整傳統(tǒng)交通結(jié)構(gòu)．優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)。城市土地的開發(fā)利用應(yīng)為優(yōu)先發(fā)展公共交通創(chuàng)造條件．并采取政策措施鼓勵人們利用城市市區(qū)公共交通：三是應(yīng)適度控制私人汽車在城市市區(qū)的使用．加快完善白行車專業(yè)設(shè)施，改善當?shù)夭叫协h(huán)境，實現(xiàn)資源節(jié)約，減少環(huán)境污染。  

    5．積極倡導(dǎo)公眾的廣泛參與。一是要通過各種方式發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織的作用．使生態(tài)建設(shè)的有關(guān)法規(guī)和政策通過該組織得到深入的貫徹和落實．積極引導(dǎo)廣大公眾參與生態(tài)城市建設(shè)：二是公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)得到法律的正式確認．給公民參與環(huán)境事物更加廣闊的空間：三是支持現(xiàn)有環(huán)保團體的發(fā)展．目前我國的環(huán)保團體在資金、人才方面還十分欠缺．因而應(yīng)從政策上對其進行鼓勵和支持：四是要通過各種宣傳教育的方式提高公眾的生態(tài)意識，增強公眾節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性。  

    6．強化城鄉(xiāng)融合的建設(shè)理念和規(guī)劃。借鑒發(fā)達國家城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的模式和經(jīng)驗，當前應(yīng)做好以下工作：一是強化城鄉(xiāng)融合的建設(shè)理念．打破行政區(qū)界限．從區(qū)域整體對生態(tài)城市建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃二是按照城市生態(tài)學(xué)原理，使物質(zhì)資源、能量資源和信息資源在城鄉(xiāng)區(qū)域之間得到合理配置和調(diào)控．實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展三是運用循環(huán)經(jīng)濟的原理．將城鄉(xiāng)區(qū)域作為整體，實現(xiàn)資源的節(jié)約、合理和循環(huán)利用，最大限度地降低城市運營對城市生態(tài)支持系統(tǒng)的負擔．增強城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。  

    7．加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)。一是要大力發(fā)展生態(tài)企業(yè)。生態(tài)企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主體。在清潔生產(chǎn)方面。工業(yè)企業(yè)必須在產(chǎn)品設(shè)計、工藝采用、資源的綜合利用及企業(yè)管理等方面符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求二是積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園在生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的選擇上．要特別注意生態(tài)工業(yè)鏈中的核心資源的穩(wěn)定性與核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景在生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)上．要注意建立和完善行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈．應(yīng)在各產(chǎn)業(yè)問建立起多通道的產(chǎn)業(yè)鏈接．并形成互動關(guān)系。三是積極培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)構(gòu)建社會化的再生資源綜合利用系統(tǒng)．促進循環(huán)經(jīng)濟在全社會范圍推進．為生態(tài)城市建設(shè)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。  

    8．加強法規(guī)政策體系建設(shè)。應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段國情并借鑒國際立法經(jīng)驗．建立和完善生態(tài)城市法規(guī)政策體系在法律體系建設(shè)上．一是要建立對生態(tài)環(huán)境的物權(quán)法保護制度．對環(huán)境資源的生態(tài)價值加以承認和保護首先建立環(huán)境使用權(quán)．確立環(huán)境資源的有償使用制度．建立民法和環(huán)境法的協(xié)調(diào)機制：其次，建立環(huán)境保護相鄰權(quán)，保護環(huán)境資源相鄰人的合法權(quán)益：再次制定新的環(huán)境保護法律法規(guī)．彌補環(huán)境保護法律法規(guī)的盲區(qū)二是加快建立和完善循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)．如對《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的條款進行修改：要制定與《清潔生產(chǎn)促進法》相配套的《資源利用促進法》；制定有關(guān)各種特定物質(zhì)循環(huán)利用的專項法規(guī)等三是對不利于生態(tài)城市建設(shè)的法規(guī)條款進行修改和補充。在政策體系建設(shè)上，一是根據(jù)生態(tài)城市建設(shè)項目的實施，配套制定相關(guān)鼓勵支持政策：二是制定資源節(jié)約和再利用的鼓勵政策．使企業(yè)向資源節(jié)約和綜合開發(fā)利用方向發(fā)展；三是制定環(huán)境保護政策，引導(dǎo)企業(yè)和消費者增強環(huán)境保護意識和觀念．促進社會生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。同時，要加強政策的系統(tǒng)性、配套性和可操作性。