建設(shè)生態(tài)區(qū)的法制保障

引 言

　　由于生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和各種生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)都是一種區(qū)域概念，為簡便起見，筆者將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和各種生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)統(tǒng)稱為生態(tài)區(qū)。生態(tài)省是行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然區(qū)相互交叉溶合而形成的一種新的、以生態(tài)特征為主要標(biāo)志的區(qū)域概念，是建設(shè)生態(tài)國家的基礎(chǔ)。生態(tài)省的基礎(chǔ)主要是各種形式的生態(tài)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)園區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然區(qū)的交叉和溶合，是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。生態(tài)社區(qū)主要是行政區(qū)與自然區(qū)的交叉與溶合，是建設(shè)生態(tài)社會的細(xì)胞。目前，建設(shè)各種形式的生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)，發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會和促進(jìn)社會生態(tài)化，在國外已經(jīng)成為一種潮流，在我國則正處于試點(diǎn)階段。

　　目前正在我國海南、吉林、黑龍江、福建、陜西等省試驗(yàn)的生態(tài)省建設(shè)活動，主要包括環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會等內(nèi)容，主要目標(biāo)是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會生態(tài)化、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，其中環(huán)境保護(hù)是中心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會是兩翼。一方面，生態(tài)省建設(shè)不能脫離環(huán)境保護(hù)這一中心任務(wù)；另一方面，生態(tài)省建設(shè)不僅僅是一個環(huán)境保護(hù)問題，還包括發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會的內(nèi)容；只有圍繞中心、兩翼齊飛，將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會緊密結(jié)合起來，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會的過程中深化環(huán)境保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省富民、人與自然和諧共處的目標(biāo)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)（又稱綠色經(jīng)濟(jì)、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)），包括發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)出綠色產(chǎn)品等，落實(shí)到基地建設(shè)是建設(shè)各種生態(tài)園區(qū)，主要依靠政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下的企業(yè)組織；建設(shè)生態(tài)社會（又稱綠色社會、可持續(xù)社會），包括建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊等，落實(shí)到基地建設(shè)是建設(shè)生態(tài)社區(qū)，主要依靠政府領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下的政府基層組織、社區(qū)組織和非政府非贏利組織。這種生態(tài)省建設(shè)，之所以不同于傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)，新就新在它是一項(xiàng)將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)社會結(jié)合在一起的全社會、各行業(yè)的共同活動。從這個意義上講，目前正在我國興起的生態(tài)省建設(shè)，是在省級行政區(qū)（包括自治區(qū)和直轄市）范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑和綜合形式，是強(qiáng)基（加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)）、固本（鞏固生態(tài)根本）、興省、富民的根本措施，是省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展方式和建設(shè)戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變，是正確協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、建設(shè)生態(tài)社會的一個偉大創(chuàng)舉。

　　一、重視生態(tài)法制的保障作用，是國外建設(shè)生態(tài)園區(qū)和社區(qū)、促進(jìn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生態(tài)化的基本經(jīng)驗(yàn)

　　國外生態(tài)園區(qū)、社區(qū)和可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會生態(tài)化的理論和實(shí)踐，是20世紀(jì)60年代興起的生態(tài)化運(yùn)動和80年代興起的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動的產(chǎn)物。

　　生態(tài)化是與生態(tài)學(xué)緊密相關(guān)的概念。生態(tài)學(xué)（ecology）一詞系德國動物學(xué)家E??？藸査鶆?chuàng)造。生態(tài)化（экологизация）這個詞是前蘇聯(lián)學(xué)者所創(chuàng)用，俄文的意思是把生態(tài)學(xué)原則滲透到人類的全部活動范圍中，用人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)去思考問題、最優(yōu)地處理人與自然的關(guān)系。所謂生態(tài)化實(shí)質(zhì)上是生態(tài)學(xué)化，簡稱生態(tài)化。這里的生態(tài)學(xué)包括自然科學(xué)與社會科學(xué)相互作用、相互滲透的綜合科學(xué)──人類生態(tài)學(xué)。

1．經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制保障

　　隨著20世紀(jì)60年代以來生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展，人們產(chǎn)生了模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的愿望，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，逐步建立起一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)。90年代之后，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為國際社會的兩大趨勢；隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍采納，發(fā)達(dá)國家開始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會作為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。目前不少國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得很大成效。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱。它運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律、按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式來組織經(jīng)濟(jì)活動，使整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物，從而根本解決環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。它把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源━━產(chǎn)品━━污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的（或物質(zhì)單行道流動的，one way）線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由“資源━━產(chǎn)品━━再生資源”所構(gòu)成的、與環(huán)境相和諧的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特征是低開采、高利用、低排放。它使物質(zhì)和能量在整個經(jīng)濟(jì)活動中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源和環(huán)境的配置效率，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)模式正在成為新的世界潮流和趨勢，被稱為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的橋梁。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)體系在實(shí)踐上主要表現(xiàn)為三個層次：單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)；企業(yè)間共生形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)（Eco-Industrial Parks, EIPs）；由上述兩個層次，以及產(chǎn)品消費(fèi)后的資源再生回收，而形成的“自然資源—產(chǎn)品—再生資源“的整體社會循環(huán)。

　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的重要途徑和基地。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)“生產(chǎn)者──消費(fèi)者──分解者”的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)，采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段使一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物可以用作另一個工廠的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級利用，從而形成一個相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈過程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放量最小化。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)80年代開始生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的探討和實(shí)踐，目前仍處于探索過程。生態(tài)園區(qū)的實(shí)踐主要來自企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)清潔工廠、科學(xué)園區(qū)的努力。在美國、加拿大等工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理先進(jìn)的國家從20世紀(jì)90年代開始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。最典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)例是杜邦化學(xué)公司采用的3R制造法（即減量化Reduce、再使用reuse、再循環(huán)Recycle）。通過這種方法，杜邦公司1994年生產(chǎn)形成的塑料廢物和排放的大氣污染物，比20世紀(jì)80年代末分別減少了25%和70%。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)是目前國際上比較成功的一個典型。加拿大的工業(yè)園區(qū)Burnside，已經(jīng)建成一個頗有影響和成效的清潔生產(chǎn)中心。在泰國，已經(jīng)專門設(shè)立工業(yè)園區(qū)管理局。

　　根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的經(jīng)驗(yàn)，在取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范。為了保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些國家已經(jīng)通過立法將其法定化。例如，德國于1991年頒布的《危險廢物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》（1994年9月公布，1996年修訂），規(guī)定到1995年7月1日，玻璃、塑料等包裝材料的回收率應(yīng)達(dá)到80%。1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》明確宣布：“本法的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；該法規(guī)定對廢物的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生、循環(huán)利用和最終處置。該法提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門，把廢物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系，這種法律開創(chuàng)了環(huán)保立法的新局面。歐盟其他國家也相繼制定了旨在鼓勵廢物回收利用和綠色包裝的法律，例如法國有關(guān)法律規(guī)定到2003年要有85%的包裝廢物得到循環(huán)使用。

　　日本自1993年頒布新的《環(huán)境基本法》后，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，制定了《容器包裝回收法》（1995年）、《日本環(huán)境影響評價法》（1997年）、《特定家電產(chǎn)品再商品化》（又稱《家電產(chǎn)品回收法》，1998年）、《地球溫暖化對策推進(jìn)法》（1998年）、《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》(2000年)、《促進(jìn)資源有效利用法》(2000年)、《家用電器再利用法》(2001年)、《環(huán)保食品購買法》(又譯為《綠色購買法》，2000年)、《建筑廢物回收法》(2000年)、《容器再利用法》(2000年)、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》(又稱《食品回收法》，2000年)、《汽車回收法》）（2000年）、《化學(xué)物質(zhì)綜合管理法》（2000年）、《PCB處理對策推進(jìn)法》（2000年）、《回收?破壞法》（2001年）等法律。其中《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再利用法》、《環(huán)保食品購買法》(又譯為《綠色購買法》)、《建筑廢物回收法》、《容器再利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》(又稱《食品回收法》等7項(xiàng)法律于2001年4月起實(shí)施，這被認(rèn)為將為日本發(fā)展“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”奠定法律基礎(chǔ)，提供法律保障。目前日本已經(jīng)把將廢物轉(zhuǎn)換成再生資源的企業(yè)形象地歸入“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因?yàn)檫@些企業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。

　　美國自1965年頒布《固體廢物處理法》后，先后在1968年、1970年、1973年、1976年、1980年、1984年多次修訂該法，目前稱為《資源保護(hù)和回收法》；該法有力地促進(jìn)了美國廢物再循環(huán)和綜合利用工作。1990年，美國國會通過了《污染預(yù)防法》，宣布“對污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源削減（Source Reduction）是美國的國策”，規(guī)定了以“末端控制”為特征的源削減制度。美國俄勒岡、新澤西、羅德島等州從二十世紀(jì)80年代中期以來，先后制定了促進(jìn)資源再生循環(huán)的法規(guī)。2000年12月20日，克林頓總統(tǒng)簽署了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》，該法長達(dá)300多頁，規(guī)定在美國不允許用新鮮的人畜糞尿施肥，只能用堆肥；規(guī)定美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)基地必須3年以上不施用化肥、農(nóng)藥。該法的實(shí)施對美國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。

2．社會生態(tài)化與生態(tài)社區(qū)的法律保障

　　目前國外所說的社會生態(tài)化包括生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城市、循環(huán)型社會、生態(tài)社會、生態(tài)社會主義和可持續(xù)發(fā)展社會，其理論來源主要有馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的理論、生態(tài)社會主義理論、生態(tài)馬克思主義、生態(tài)學(xué)（特別是人類生態(tài)學(xué)）、環(huán)境學(xué)、系統(tǒng)論、未來學(xué)等理論。馬克思早在《資本論》中就已開宗明義地宣告了一個著名觀點(diǎn)，他說“我的觀點(diǎn)是：社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程”，“撇開社會生產(chǎn)的不同發(fā)展程度不說，勞動生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的。這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然（如人種等等）和人的周圍的自然。外界自然條件在經(jīng)濟(jì)上可以分為兩大類：生活資料的自然富源，如土壤的肥力、魚產(chǎn)豐富的水等等；勞動資料的自然富源，如奔騰的瀑布、可以航行的河流、森林、金屬、煤炭等等。在文化初期，第一類自然富源具有決定性的意義；在較高的發(fā)展階段，第二類自然富源具有決定性的意義。”在馬克思主義創(chuàng)始人的經(jīng)典著作中，社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會形態(tài)是在同一意義上使用的。說社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程，也就是說社會形態(tài)是一種自然歷史過程。肯定社會形態(tài)是一種自然歷史過程，也就是肯定自然的社會化和社會的自然化。

　　20世紀(jì)70年代，隨著環(huán)境資源問題發(fā)展成為嚴(yán)重的社會問題，西方生態(tài)運(yùn)動（又稱綠色運(yùn)動）蓬勃興起，到80年代成為西方“新社會運(yùn)動”的重要組成部分，越來越多的人對解決環(huán)境問題乏力的資本主義社會不滿。人們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代資本主義國家沒有解決環(huán)境資源問題，占世界人口僅26%的發(fā)達(dá)資本主義國家消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，結(jié)果引發(fā)出日益嚴(yán)重的全球性資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，加劇了人與自然的矛盾。一些西方馬克思主義者在對資本主義的批判中，提出了“生態(tài)社會模式”、“生態(tài)社會主義”思想和“生態(tài)馬克思主義”理論?？梢哉J(rèn)為，生態(tài)社區(qū)和生態(tài)社會主義是當(dāng)代綠色運(yùn)動的產(chǎn)物。同時人們發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)東歐式的社會主義模式，不但沒有解決好人與自然的關(guān)系，反而出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。社會主義運(yùn)動出現(xiàn)的前蘇聯(lián)東歐社會主義國家解體的新情況，推動了生態(tài)社會主義的深化。一些西方馬克思主義者根據(jù)馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)──哲學(xué)手稿》中關(guān)于“社會是人與自然的完整統(tǒng)一體”、“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決”等觀念，認(rèn)為“自然主義”是遵循“人和自然的統(tǒng)一性”或“人與自然的和諧”的原則；“人道主義”是所有人享有公平的權(quán)利和義務(wù)的處理人與人之間關(guān)系的主要原則；共產(chǎn)主義是人類社會的高級形態(tài)，是自然主義與人道主義的統(tǒng)一。他們從對“人──社會──自然”系統(tǒng)的研究，重構(gòu)人與自然的關(guān)系，建立了“生態(tài)社會模式”。生態(tài)社會主義認(rèn)為，社會和自然不是對立的，社會是自然的一部分，自然又是社會化（人化）的自然。在新的生態(tài)社會主義社會中，人與自然的關(guān)系將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。綠色社會是社會主義的本質(zhì)特征。生態(tài)社會主義主張建立一種新型的人與自然和諧的社會主義模式。

　　在1980年，美國政府發(fā)表了《公元2000年的地球》的報告，支持《增長的極限》的觀點(diǎn)。同年3月5日，聯(lián)合國向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，確保全球持續(xù)發(fā)展。”1981年，美國學(xué)者萊斯特?R?布朗（Brown）的著作《建設(shè)一個可持續(xù)的社會》（Building a Sustainable Society）出版，明確提出了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的重大課題，提出了可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)社會的觀點(diǎn)。他認(rèn)為只有保護(hù)好人類賴以生存的自然基礎(chǔ)，處理好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與人的需求之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的最權(quán)威且廣泛流傳的定義是世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在其1987年的報告──《我們共同的未來》（Our Common Future）──中提出的，即：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議即里約會議，有183個國家和地區(qū)的代表團(tuán)和聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)等70個國際組織的代表出席了會議，有102位國家元首或政府首腦親自與會，有500多個非政府組織的2萬名代表參加了同時舉行的非政府組織大會。這次會議通過、簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等5個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》是會議發(fā)行最廣的出版物，它代表了178個國家對可持續(xù)發(fā)展原則的國家承諾；該宣言提出了27項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)“各國應(yīng)當(dāng)合作加強(qiáng)本國能力的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”?！?1世紀(jì)議程》提供了一個涉及與全球可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域的行動計劃，是在全球、區(qū)域和各國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，它還要求各國制訂和組織實(shí)施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和政策。為這次會議做準(zhǔn)備并在全球廣泛散發(fā)的《保護(hù)地球──持續(xù)生存戰(zhàn)略》，即經(jīng)過修訂的《世界保護(hù)戰(zhàn)略（WCS）》（1991年出版），提出了可持續(xù)生存和發(fā)展的9項(xiàng)原則和旨在建立可持續(xù)發(fā)展社會而采取的132個具體行動，明確提出了“建立一個可持續(xù)社會”的任務(wù)。

　　在20世紀(jì)70年代末和80年代初開始形成的生態(tài)自治主義（Ecocomunalism）、西方馬克思主義（Westerm Marxism）、新馬克思主義主義（Neo-Marxism）、生態(tài)社會主義（Ecosocialism）和生態(tài)馬克思主義（Eco-Marxism），從不同角度提出了建設(shè)生態(tài)社會的主張和途徑。生態(tài)自治主義者提出了走向綠色社會之路，這就是創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)或綠色社區(qū)；綠色社會是一個合乎自然的、合作和諧的社會，是在生態(tài)學(xué)原則基礎(chǔ)上建立起來的一種生態(tài)社區(qū)，是一個在人與人的和人與自然的關(guān)系上都消滅了統(tǒng)治、征服與壓迫的綠色社會。1965年穆利?布肯（Murray Bookchin）發(fā)表了《生態(tài)學(xué)與革命思想》一書，認(rèn)為，人類社會組織形式是整個生物社會的一部分和自然的擴(kuò)展，是一個生物與人類結(jié)為一體、和睦相處的社會。為了走向綠色社會，在美國興起了所謂“第四世界運(yùn)動”，意思是如同第三世界努力擺脫帝國主義和超級大國殖民統(tǒng)治一樣，他們要擺脫資本主義制度而創(chuàng)造資本主義沙漠中的綠洲。西方社會在建立生態(tài)社區(qū)的各種嘗試中，比較著名的還有：魯?shù)婪?巴羅主張建立小規(guī)模的生態(tài)自由區(qū)，以解決環(huán)境污染和破壞問題；吉爾伯特?拉夫倫尼里（Gilbert LaFrenniere）把寺院生活范式看作是生態(tài)社區(qū)的典型，由此形成了著名的生態(tài)寺院主義（Ecomonasticism）；皮特?伯格（Peter Berg）和雷蒙?達(dá)斯曼（Raymond Dasmann）在1978年圣?弗蘭西斯科地球圓桌會議上提出了生物區(qū)（bioregion）的概念，生物區(qū)是地球與文化心理的共同體，是人類社區(qū)與非人自然在特定生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一。若干個生物區(qū)構(gòu)成生物區(qū)域，由此形成了生物區(qū)域主義（Bioregionalism）?？瓶伺撂乩锟?塞爾（Kirkpatrick Sale）認(rèn)為，生物區(qū)域是為了保證生態(tài)與社會的和諧，而由各個不同的人類社區(qū)建立的生物區(qū)之間的邦聯(lián)。在80年代末東歐社會主義制度劇變后，西方學(xué)者曾廣泛討論通過綠色市民社會（civil society）走向生態(tài)社會。生態(tài)社會主義者提出了自然革命的要求，認(rèn)為社會主義的實(shí)現(xiàn)，不僅有賴于社會革命、自我革命，還有賴于自然革命，或者說自然的解放。生態(tài)社會主義的目的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧一致，以獲得自然的解放，建立一個綠色的、公平的、人與自然和諧共處的社會。生態(tài)社會主義者認(rèn)為民主、法制等社會理性的進(jìn)一步健全是實(shí)現(xiàn)社會主義生態(tài)現(xiàn)代化的基本條件，生態(tài)社會主義應(yīng)該建立在嚴(yán)格的契約關(guān)系的基礎(chǔ)上，即不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域建立嚴(yán)格的契約和制度，在人與自然關(guān)系方面也要以契約加以規(guī)范，在契約的約束下人類合理利用和開發(fā)自然。生態(tài)領(lǐng)域的契約不同于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的契約，它不僅包括我們這一代人與自然的契約，還包括我們與下一代人的契約，這是一種潛在的契約，是一種超時空的契約，因?yàn)樯弦淮茐牧松鷳B(tài)環(huán)境，下一代將無法生存。

　　由于資本主義社會的固有弊病，上述生態(tài)自治主義、生態(tài)馬克思主義和生態(tài)社會主義很難取得大范圍的成果和大區(qū)域的進(jìn)展，因而往往被一些反對環(huán)保的企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)主義者譏笑為不能實(shí)現(xiàn)的人類20世紀(jì)末期的“生態(tài)理想國”和“綠色烏托邦”。但是，上述理論和實(shí)踐，對生態(tài)社會化（包括政府的綠化、政黨的綠化和政策與法律的綠化）的作用和影響是不容置疑的，特別是為創(chuàng)建各種形式的生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城市起到了推波助瀾的作用。

　　據(jù)考察，西方生態(tài)型城市的萌芽產(chǎn)生于19世紀(jì)英國社會學(xué)家霍華德提出的“田園城市”思想，1980年代前蘇聯(lián)科學(xué)家奧?延尼斯基第一次明確提出了生態(tài)城市的思想。當(dāng)代生態(tài)型城市（簡稱生態(tài)市）是一個嶄新的概念。生態(tài)市是一個人與自然和諧共處的“社會──經(jīng)濟(jì)──自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；是一個生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步這三個方面保持高度和諧，人與自然、技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境安全、清潔、優(yōu)美、舒適，能最大限度地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境建設(shè)的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。

　　目前國外已有不少城市取得建設(shè)生態(tài)城市的豐富經(jīng)驗(yàn)和顯著效果，比較成功的有英國、德國、日本等國。英國倫敦非常重視城市生態(tài)化建設(shè)，大倫敦議會早在1984年就已通過決議，要求政府重視自然保護(hù)、城市生態(tài)建設(shè)特別是保護(hù)鳥類等城市野生動物。日本建設(shè)省從1992年開始組織專家研究生態(tài)型城市建設(shè)的基本概念及具體步驟，確定生態(tài)市的建設(shè)至少包括三個方面的內(nèi)容：一是節(jié)能、循環(huán)型城市系統(tǒng)；二是水環(huán)境與水循環(huán)；三是城市綠化。日本北九州市從1997年開始實(shí)施環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)開發(fā)、減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)市建設(shè)計劃，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的生態(tài)城市構(gòu)想。日本制定的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》(2000年)，從法律制度上明確了日本21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的根本原則，即“促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負(fù)荷，從而謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會”；從而為在日本建立“循環(huán)型社會”奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律保障。澳大利亞從1994年開始在阿德萊市實(shí)施生態(tài)城市計劃，該計劃提出了倡導(dǎo)生態(tài)文化和人文景觀、改善自然生態(tài)系統(tǒng)（包括大氣、水、土壤、能量、生物量、食物、生物多樣性、生態(tài)敏感地、廢水循環(huán)等）等12條要求。德國中部的海德堡市，經(jīng)過生態(tài)市建設(shè)的多年努力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健康、文化繁榮、旅游發(fā)達(dá)的良性循環(huán)，于1996年榮獲德國首屆環(huán)境友好城市獎，1997年獲歐洲可持續(xù)發(fā)展城市獎，成為德國乃至歐洲環(huán)境保護(hù)的一面旗幟、內(nèi)卡河畔的一顆明珠，被海德堡人自豪地稱為德國環(huán)保之都。

　　這些國家通過立法，已經(jīng)為各種生態(tài)園區(qū)、社區(qū)和城市建立了一套綠色（或生態(tài)）法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等；綠色產(chǎn)銷制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、廢物回收利用制度等；生態(tài)激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收制度、綠色統(tǒng)計制度、綠色審計制度、綠色會計制度等；綠色社會制度，包括綠色教育制度、綠色信息（宣傳）制度、綠色行政制度、綠色采購制度、公眾參與制度等。

　　根據(jù)德國海德堡市、圖賓根市和日本、新加坡等國的城市建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)踐，國外建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)的主要作法和經(jīng)驗(yàn)是：第一，生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的建設(shè)一定要有理論高度和戰(zhàn)略高度，要站得高看得遠(yuǎn)，否則將產(chǎn)生消極反應(yīng)。第二，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)一體化，所謂一體化就是對城市建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，將小區(qū)建設(shè)、工業(yè)、交通、能源等統(tǒng)統(tǒng)“涂上綠色”，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強(qiáng)對城市社區(qū)的建設(shè)，將一個個社區(qū)建設(shè)成最適合人類居住的生態(tài)小區(qū)。第四，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)城市的生態(tài)功能，增強(qiáng)人類同自然環(huán)境的密切聯(lián)系，達(dá)到人與自然的真正的和諧共處。第五，生態(tài)建設(shè)要著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（又稱綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)城市的支撐和標(biāo)志，沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)作保證，生態(tài)城市的建設(shè)將是一紙空文。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在工業(yè)發(fā)達(dá)國家是再生資源回收利用體系和資源再生產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不是一句空話，而要建立生態(tài)預(yù)算、生態(tài)指標(biāo)、綠色會計、環(huán)境審計、環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、清潔工廠等體系。第六，重視環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設(shè)。生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)的建設(shè)由物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)兩個方面組成，離不開環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設(shè)。應(yīng)該始終將生態(tài)道德放在突出的地位，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，用各種方式引導(dǎo)人們尊重生命、熱愛自然、親近大地、保護(hù)環(huán)境，自覺地將自己的行動溶入到生態(tài)城市的建設(shè)。

　　二、加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，是我國建設(shè)生態(tài)區(qū)的基本作法

　　我國在環(huán)境保護(hù)和社會生態(tài)化方面曾走過一段彎路。1958年的大躍進(jìn)運(yùn)動及其以后所實(shí)施的“左”的政策，使全國的土地、森林、草原、江河湖海和野生動植物造成了嚴(yán)重的破壞，所帶來的后果不是社會的綠化，而是環(huán)境惡化、資源退化、山嶺光禿化、土地沙漠化。事實(shí)說明，僵化的社會主義模式并不能使我國自動地處理好人與自的關(guān)系。

1．建設(shè)生態(tài)區(qū)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的具體化

　　在我國，包括生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的各種生態(tài)區(qū)試點(diǎn)和建設(shè)，與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分密切的聯(lián)系。從某種意義上講，建設(shè)各種生態(tài)區(qū)特別是生態(tài)省，則是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的具體化。

　　從中共十三屆全會之后，我國開始加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開之后不久，黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的報告，提出了“實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的十大對策。1994年3月，國務(wù)院第16次常務(wù)會議討論通過了《中國21世紀(jì)議程》，該議程有120多萬字，集中了政府各部門正在進(jìn)行和將要組織實(shí)施的各類計劃，包括184個方案領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋了中國人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架，具有綜合性、指導(dǎo)性和可操作性，是中國制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃的一個指導(dǎo)性文件。該議程強(qiáng)調(diào)：“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”，“建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國際法的銜接”。該議程的第3章比較詳細(xì)地規(guī)定了“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法”，并特別指出“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑”。1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出了“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展”的目標(biāo)、政策和措施。江澤民主席在1996年7月召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議上的講話指出：“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在已成為世界許多國家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略”；“在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一件大事來抓。”1998年8月修訂的《土地管理法》、1999年12月修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》和2000年4月修改的《大氣污染防治法》等法律已經(jīng)將“促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)（或經(jīng)濟(jì)和社會）的可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的。

　　我國學(xué)者于90年代初開始討論可持續(xù)發(fā)展社會、生態(tài)社會及其法制保障的理論，例如，1992年11月，即聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議召開后不久，在武漢大學(xué)召開的環(huán)境法國際學(xué)術(shù)討論會議上，筆者發(fā)表了“論環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展原則的關(guān)系”的論文，明確提出應(yīng)“努力研究和促進(jìn)可持續(xù)社會的環(huán)境法”，認(rèn)為可持續(xù)社會的環(huán)境法“是指適合于、服務(wù)于可持續(xù)社會的環(huán)境法，它既體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法的基本特征和作用，又指出了環(huán)境法的發(fā)展趨勢和目標(biāo)，也是當(dāng)代環(huán)境法的理想框架與模式”。中國人民大學(xué)哲學(xué)博士歐陽志遠(yuǎn)在其1994年出版的《生態(tài)化──第三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)與方向》一書中認(rèn)為：生態(tài)化是第三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)與方向，第三次產(chǎn)業(yè)革命所造就的技術(shù)社會形態(tài)是生態(tài)化的生物產(chǎn)業(yè)社會。

　　從總體上講，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將逐步促使建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新社會，包括促進(jìn)建立一個以環(huán)境正義或環(huán)境公平為旗幟的民主的政治制度，一個以環(huán)境資源權(quán)利體系為基礎(chǔ)的良性循環(huán)的環(huán)境資源市場，一個以環(huán)境道德為基礎(chǔ)的人與自然和諧共處的人環(huán)關(guān)系（即人與自然環(huán)境的關(guān)系）。我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。在以前，我國進(jìn)行的是以階級斗爭、所有制關(guān)系變革和粗放式經(jīng)營為主要特征和內(nèi)容的社會主義革命和建設(shè)，對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式并沒有進(jìn)行重大的、實(shí)質(zhì)性的變革。而從傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到新的可持續(xù)發(fā)展模式，是繼政治上建立社會主義國家機(jī)器和制度后一場深刻的經(jīng)濟(jì)、社會和科學(xué)技術(shù)變革，是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式和觀念的革命。這場變革的形式、深度和廣度是前所未有的，它不僅對整個國家和民族的前途具有重大影響，而且影響到社會文化、思想、道德、習(xí)慣、法制等各個方面，影響到每個人的利益及子孫后代的利益。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級咨詢委員會委員曲格平在談到可持續(xù)發(fā)展所引發(fā)的社會變革時指出：“這是一場綠色變革。這場變革雖然沒有旌旗獵獵的場面和嘹亮的軍號聲，但是，它勢不可擋，必將沖破一切陳舊觀念，建立新的秩序，重塑我們的生活，從根本上改變我們的世界。”

2．加強(qiáng)環(huán)境資源法制建設(shè)是建設(shè)生態(tài)區(qū)的根本保障

　　我國于20世紀(jì)90年代初啟動生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，國家環(huán)境保護(hù)總局將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等的建設(shè)統(tǒng)統(tǒng)納入生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的范疇。在建設(shè)生態(tài)園區(qū)、社區(qū)方面的主要經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)是根本，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，正確政策是靈魂，法制建設(shè)是保障。這里的法制建設(shè)包括制定政策、法律和其他規(guī)范性法律文件，加強(qiáng)政策和法律的宣傳教育、實(shí)施和監(jiān)督。

　　為了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)省、生態(tài)市、模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，1994年國家環(huán)境保護(hù)局組織制定了《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。1995年3月發(fā)布了《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了目標(biāo)和任務(wù)。從1996年至1999年，全國先后分4批開展了154個國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其中生態(tài)省2個（海南省、吉林?。?，生態(tài)地、市（盟、州）16個，生態(tài)縣（市）129個，其他7個。1999年完成第一批33個生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)單位的考核驗(yàn)收，2000年3月由國家環(huán)境保護(hù)總局命名第一批17個生態(tài)示范區(qū)。2001年新增13個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，85個國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，到2002年國家生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到297個。“十五”期間，國家計劃新建120個國家級生態(tài)示范區(qū)，100個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省、福建省等生態(tài)省建設(shè)；建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、40個省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。到2005年，使全國6%的縣（市 、區(qū)）成為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的良好地區(qū)。

　　目前我國已經(jīng)制定一批保障生態(tài)園區(qū)、社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)。到2001年底為此，我國已經(jīng)制定有關(guān)防治環(huán)境污染的法律6部，即《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以后略去“中華人民共和國”7個 字）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》；自然資源法律13部，即《森林法》、《草原法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護(hù)法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《文物保護(hù)法》、《海域使用管理法》；防治生態(tài)破壞和自然災(zāi)害的法律5部，即《水土保持法》、《防沙治沙法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》；城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)整治法律1部，即《城市規(guī)劃法》。還有17部與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的其他法律，即《食品衛(wèi)生法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《礦山安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《建筑法》、《海商法》、《對外貿(mào)易法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《商標(biāo)法》、《科技進(jìn)步法》；、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。在其他法律部門中也有許多與環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)區(qū)法制建設(shè)有關(guān)的規(guī)定和內(nèi)容，重要的法律有12部，即《立法法》、《民族區(qū)域自治法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《賠償法》、《行政監(jiān)察法》。國務(wù)院已制定30多件環(huán)保行政法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）、《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995年）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（１９９８年）、《森林法實(shí)施細(xì)則》（2000年）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2001年）、《對外合作開采陸上石油資源條例》（2001年）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（2001年）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（2001年）等。國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門已經(jīng)制定90余項(xiàng)環(huán)保行政規(guī)章，如《排放污染物申報登記管理規(guī)定》（1992年8月國家環(huán)保局發(fā)布）、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（1992年8月國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布）等。國家環(huán)境保護(hù)局已頒布427項(xiàng)各類國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了我國的環(huán)境保護(hù)（主要是污染防治）標(biāo)準(zhǔn)體系，如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ14-1996）等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)。我國已制定一系列與生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、計劃。如《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《全國水土保持規(guī)劃綱要》、《淮河流域水污染防治計劃》、《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》、《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》、《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》、《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》、《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》，等等。我國已經(jīng)簽訂、參加30多項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際條約，已先后與美國、朝鮮、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯、德國、澳大利亞、烏克蘭、芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭、巴基斯坦、波蘭、塔吉克斯坦等國家簽訂30多個雙邊環(huán)境協(xié)定或諒解備忘錄。例如：《聯(lián)合國生物多樣性公約》（CBD），《聯(lián)合國氣候變化框架公約（FCCC）》，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約的議定書》，《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》；《聯(lián)合國海洋法公約》，《保護(hù)臭氧層維也納公約》，《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，《防治荒漠化公約（CCD）》，《關(guān)于在國際貿(mào)易中某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約（PIC公約）》，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約（POPs公約）》等。上述法律法規(guī)建立了一系列環(huán)境保護(hù)法律制度，包括“老三項(xiàng)制度”（即環(huán)境影響評價、“三同時”和排污收費(fèi)制度）、“新五項(xiàng)制度”（即環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可、污染集中控制和污染限期治理制度），以及綜合決策制度、排污申報登記制度、現(xiàn)場檢查制度、污染物排放總量控制制度、強(qiáng)制淘汰制度和污染事故報告處理制度等制度。

　　由于建設(shè)生態(tài)園區(qū)、社區(qū)的工作是一項(xiàng)新的工作領(lǐng)域，大都處于試點(diǎn)階段，因而在條件不夠成熟時很難制定專門的法律法規(guī)。為了加強(qiáng)對各種生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，各種規(guī)劃起到了特別具有特別重要的規(guī)范作用。例如，自1998年11月國務(wù)院發(fā)布《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》后，接著有關(guān)部門相繼制定了《全國草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（2000年農(nóng)業(yè)部制定）、《全國已墾草原退耕還草規(guī)劃》（2000年農(nóng)業(yè)部制定）等規(guī)劃。2000年12月，國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。該綱要提出：到2030年，全國50%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30%以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭全國生態(tài)、環(huán)境得到全面改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。該綱要提出了生態(tài)功能區(qū)、資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)保護(hù)的“三區(qū)”保護(hù)戰(zhàn)略，國家環(huán)境保護(hù)總局在貫徹該綱要的通知中明確提出：“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作”。同年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，決定在全國開發(fā)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)的活動。中央文明委發(fā)出了《關(guān)于在城市深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見》，國家環(huán)保總局要求各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門結(jié)合貫徹該《若干意見》，開展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，啟動爭創(chuàng)“環(huán)境執(zhí)法全國100佳活動”。2001年9月20日，中共中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提出“要大力倡導(dǎo)以……愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境……為主要內(nèi)容的社會公德”。2001年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》，該計劃明確提出： “建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、40個省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)”；“新建120個國家級生態(tài)示范區(qū)，100個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省等生態(tài)省建設(shè)”；“建成一批國家環(huán)境保護(hù)模范城市”；“創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”；“建成20個國家級自然保護(hù)區(qū)的示范樣板”；“創(chuàng)建15個ISO14000風(fēng)景名勝示范區(qū)”。

　　重視和加強(qiáng)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)的法制建設(shè)，也是各省、自治區(qū)和直轄市在建設(shè)生態(tài)省過程中的基本經(jīng)驗(yàn)。例如，吉林省在全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的同時，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把綠色食品生產(chǎn)作為拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，加速構(gòu)建綠色食品大產(chǎn)業(yè)，取得了較好的效果。近年來，該省綠色食品以平均每年30%的速度大幅度增長，到2001年全省綠色食品總量達(dá)到65萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值19.5億元，企業(yè)利稅3億元，農(nóng)民從綠色儀器生產(chǎn)中增收4.6億元。全省有效使用綠色食品標(biāo)識產(chǎn)品150個，有64種綠色食品打入北京各大超市，不少產(chǎn)品銷往歐美等30多個國家。該省在生態(tài)省建設(shè)中發(fā)展綠色食品的主要措施如下：一是做大做強(qiáng)綠色食品龍頭企業(yè)，計劃在“十五”期間建造50全大規(guī)模、高水平、牽動強(qiáng)的綠色食品龍頭企業(yè)；二是抓好重點(diǎn)基地建設(shè)，計劃建設(shè)58個高標(biāo)準(zhǔn)原料基地，把綠色食品基地優(yōu)質(zhì)品種率提升到100%；三是建立、完善綠色食品市場體系，促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展；四是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，按照國家規(guī)定的綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢測，定期發(fā)布檢測公告，提高綠色食品市場信譽(yù)；五是對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣綠色食品的責(zé)任者依法懲處，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律取消綠色儀器標(biāo)志使用資格，切實(shí)保護(hù)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。為了全面完成“生態(tài)省建設(shè)的各項(xiàng)宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”，吉林省人民政府于2001年9月25日頒布了《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》。2001年12月1日，吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過了《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)的決定》、《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，決定從2001～2030年，利用30年時間進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)。另外，吉林省還制定了《吉林省農(nóng)業(yè)資源綜合管理?xiàng)l例》（1997年12月）、《吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》（2001年5月）、《關(guān)于退耕還林還草工作中違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定》（2002年4月）等地方法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　2000年11月23日，黑龍江省由國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為全國生態(tài)省試點(diǎn)。黑龍江省建設(shè)生態(tài)省的一個重要經(jīng)驗(yàn)就是，省委、省人大和省政府對生態(tài)省建設(shè)高度重視，制定和頒布了一系列法規(guī)、法律規(guī)范性文件和政策文件，為生態(tài)省建設(shè)提供了政策保證和法制保障。例如，黑龍江省自第八次黨代會確定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，先后出臺了《省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》、《省委、省政府關(guān)于積極培育、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》等政策文件；先后頒布了《黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例》（1994年）、《黑龍江省居民居住環(huán)境保護(hù)辦法》（1999）、《黑龍江省學(xué)校環(huán)境保護(hù)條例》（1999）、《黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（2000年）、《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》（2001年）等地方法規(guī)或地方規(guī)章，編制了《全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃》、《全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》、《黑龍江省2000～2010年綠色食品發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。所有這些，都為建設(shè)生態(tài)省提供了良好的政策保證和法制保障，將保障生態(tài)省建設(shè)沿著法制的軌道運(yùn)行。根據(jù)上述規(guī)劃，黑龍江生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)是用20年時間把黑龍江省建設(shè)成為生態(tài)省，具體分為三個階段：第一階段為全面起步階（2001～2005年），目標(biāo)是加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，逐步解決突出的環(huán)境問題，基本遏制生態(tài)破壞的趨勢，優(yōu)先啟動一批重點(diǎn)生態(tài)工程和環(huán)境工程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)綠色食品和有機(jī)食品，初步形成綠色經(jīng)濟(jì)主體框架，為生態(tài)省建設(shè)打下較好的基礎(chǔ)；第二階段為重點(diǎn)建設(shè)階段（2006～2015年），目標(biāo)是建設(shè)一批生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，自然資源做到合理開發(fā)利用，以拓展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，初步形成優(yōu)質(zhì)資源、良好環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境基本步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道；第三階段為發(fā)展完善階段（2016～2020年），全面完成生態(tài)省建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，形成以高新技術(shù)為支撐，以綠色經(jīng)濟(jì)為主體的高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。在近幾年，該省全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重大舉措是實(shí)施“1231”工程，即將一江（松花江）、二湖（興凱湖和鏡泊湖）、三區(qū)（大小興安嶺、松嫩平原、三江平原濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)區(qū)域）、一市（哈爾濱市）作為保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)。黑龍江省建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)原理為基礎(chǔ)，依據(jù)黑龍江省獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略升級，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2002年初，國家環(huán)境保護(hù)總局和遼寧省人民政府共同推出了一項(xiàng)新舉措，即結(jié)合遼寧省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中注入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，構(gòu)建遼寧省新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2002年3月31日，遼寧省論證完成了《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》。從此以后，遼寧省成為我國第一個探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省份。根據(jù)《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》，通過5年左右的時間建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，使全省600家重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)并創(chuàng)建10個國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，到2005年基本建成發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架（主要目標(biāo)指標(biāo)有：全省萬元工業(yè)增加值取水量低于230萬立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%，全省垃圾無害化處理率達(dá)到60%，工業(yè)主要污染物排放總量降低15%，14個城市的空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)等）。遼寧省還制定了《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（1993年）、《遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（1996年）、《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（1996年）、《遼寧省農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護(hù)條例》（1997年）、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》（1997年）、《遼寧省古生物化石資源保護(hù)條例》（2001年）等地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的地方法規(guī)。

　　1998年，海南省委、省政府做出了建設(shè)生態(tài)省的決定。1999年，省人大頒布了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，通過了《海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。同年，國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)海南省為全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。為了為生態(tài)省建設(shè)提供理論、輿論支持，傳播生態(tài)文化，成立了“海南省生態(tài)環(huán)境教育中心”和“海南省生態(tài)文化研究會”，組織召開了各種形式的生態(tài)省建設(shè)研討會。為了搞好建設(shè)生態(tài)省的試點(diǎn)工作，海南省省委、省政府發(fā)布了《海南省2000年生態(tài)工作意見》，將77項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層。近年來，海南省把全面實(shí)施環(huán)境資源法律作為建設(shè)生態(tài)省的基本任務(wù)，并在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面大膽引入市場機(jī)制，體現(xiàn)了多元化、市場化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的特色，開創(chuàng)出一積極可持續(xù)發(fā)展的樣板新路。

　　江蘇、陜西省已經(jīng)編制生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。江蘇省委、省政府做出了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》（1999年）、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》，省人大常委會做出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定》，江蘇省環(huán)委會制定了《關(guān)于積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展做好服務(wù)工作的若干意見》（1999年），江蘇省經(jīng)貿(mào)委制定了《江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》。據(jù)統(tǒng)計資料，在2000年，江蘇省已有1711家企業(yè)事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員16.4萬人，年產(chǎn)值249.36億元，占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。在實(shí)施生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略時，該省通過《江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，決心把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以提高整體競爭能力為核心，以技術(shù)進(jìn)步為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快培育一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)，加快發(fā)展一批市場急需、特色明顯、優(yōu)勢突出的重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，使江蘇省成為雄居全國“龍頭老大”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

　　山東省在生態(tài)園區(qū)、社區(qū)建設(shè)中非常重視法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，先后出臺了《山東省水污染防治條例》（2000年）等6件地方法規(guī)，《山東省沂沐河流域水污染防治辦法》等13件政府規(guī)章，制定了《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實(shí)績考核辦法》、《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》等政策文件，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要修改了《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（1996年12月14日山東省第八屆人大常委會第二十五次會議通過，2001年12月17日修改）。

　　生態(tài)型城市思想的萌芽最早產(chǎn)生于中國。中國古老的風(fēng)水理論與實(shí)踐，蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)氛圍，是古代人們追求人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)天地人一體，探求安居樂業(yè)的理想住區(qū)和城市模式的重要方式。我國于1990年代開始建設(shè)生態(tài)城市的探索。1995年以來，在生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村、生態(tài)住宅、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等不同層次建立了一批很有推廣價值的示范點(diǎn)。生態(tài)市的核心就是實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，追求人與自然的和諧。

　　在生態(tài)市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)方面，包括環(huán)保模范城市、環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)城市、山水園林城市、模范衛(wèi)生城市、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范的試點(diǎn)城市和生態(tài)社區(qū)，各地人民政府同樣非常重視法制建設(shè)。我國自1996年起在全國開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作以來，經(jīng)過各城市的努力和國家的嚴(yán)格考核，到2001年全國已經(jīng)先后命名了張家港（1996年授予）、深圳、大連、珠海、威海、廈門（以上是1997年授予）、中山、昆山、煙臺、榮成、萊州（以上是1998年授予）、?？?、汕頭、蘇州（以上是1999年授予）、青島、文登（以上是2000年授予）、杭州、寧波（以上是2001年授予）等18個國家環(huán)境保護(hù)模范城市。1999年，考核命名了上海市閔行區(qū)和天津市大港區(qū)為國家環(huán)保模范城區(qū)。國家環(huán)境保護(hù)總局計劃到2005年建設(shè)50個環(huán)保模范城市和200個環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)。2002年初，成都、沈陽、西安、合肥等一大批城市已明確提出“創(chuàng)辦環(huán)境保護(hù)模范城市”。天津市于2002年4月初召開創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市動員大會，要求全市人民團(tuán)結(jié)一致努力奮斗，用3年時間創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。天津市“3年創(chuàng)模”的總要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)六大工程，力爭通過努力，全市所有工業(yè)污染源保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，城市大氣、水環(huán)境質(zhì)量基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源合理利用、環(huán)境質(zhì)量良好和城市優(yōu)美潔凈的國家環(huán)境保護(hù)模范城市折各項(xiàng)目標(biāo)要求。六大工程是：一是加快實(shí)施“藍(lán)天工程”；二是深入推進(jìn)“碧水工程”；三是組織實(shí)施“安靜工程”；四是全面啟動“生態(tài)工程”；五是深化完善“工業(yè)污染防治工程”；六是整體推動“創(chuàng)模細(xì)胞工程”。一批經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的城市典范的實(shí)踐證明，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的模范城市，對于改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化城市功能布局，塑造良好的城市形象，擴(kuò)大對外開發(fā)，提高人民的生活質(zhì)量等方面具有積極的推動作用，是我國城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)基本國策的重要措施。

　　據(jù)報道，正在創(chuàng)建生態(tài)市的有江蘇省的揚(yáng)州市、張家港市等城市。重慶、大連市（在2002年）已成為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范的試點(diǎn)城市。深圳在2000年已經(jīng)被評為國際花園城市。2000年9月，揚(yáng)州市被中德兩國政府共同列為生態(tài)市建設(shè)試點(diǎn)單位，編制了《揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，從生態(tài)社會、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等3個方面提出了創(chuàng)建生態(tài)市的目標(biāo)和措施。近年來，全市相繼投入20多億元，加快城市生態(tài)的環(huán)境建設(shè)。2001年12月3日，廣州市被國際公園與康樂設(shè)施管理協(xié)會授予“國際花園城市”稱號。張家港是全國第一個環(huán)境保護(hù)模范城市，計劃用5年時間建立起循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會的機(jī)制。在生態(tài)縣、鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)方面，2001年10月26日，中宣部、中央文明辦、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出了《關(guān)于確定全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)的通知》，確定了115個鎮(zhèn)（縣城）作為創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。江蘇省于1992年開始進(jìn)行100個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。1995年開始實(shí)施環(huán)境保護(hù)“六個一工程”，建設(shè)100個生態(tài)村、鎮(zhèn)，制定了包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的6個方面指標(biāo)，按年度計劃落實(shí)到市（地）縣，到1999年底，已有112個村鎮(zhèn)通過省驗(yàn)收。江蘇省豐縣（漢高祖劉邦故里），圍繞“生態(tài)富民強(qiáng)縣”的目標(biāo)，近年來把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、培植旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)縣作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，大搞環(huán)境綜合整治和實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，已經(jīng)使全縣大氣、水體、土壤各項(xiàng)指標(biāo)均符合綠色食品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭老大”，全縣農(nóng)民人均收入達(dá)3030元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)達(dá)小康，2000年10月通過省級生態(tài)示范區(qū)的驗(yàn)收，2001年被聯(lián)合國工發(fā)組織確認(rèn)為綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。山東省濟(jì)南市市中心區(qū)環(huán)保局等8家單位聯(lián)合開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動已經(jīng)取得初步成效。2002年，解放軍召開全軍環(huán)保和綠化委員會全體會議，部署了創(chuàng)建“綠色營區(qū)”等工作。

　　在生態(tài)園區(qū)建設(shè)方面，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)、清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、ISO14000國家示范區(qū)，各級人民政府也非常重視法制建設(shè)。目前國內(nèi)外正在建設(shè)或試驗(yàn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建設(shè)的一種新型工業(yè)組織形態(tài)；即以生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，將傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，如第一代的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和第二代的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)改造提升為第三代園區(qū)，統(tǒng)稱為生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)而建立的工業(yè)系統(tǒng)“食物鏈網(wǎng)”，即工業(yè)鏈網(wǎng)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，通過采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段將一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量充分利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合、縱向閉合的共生系統(tǒng)。通過工業(yè)園區(qū)，可以加速工業(yè)體系的生態(tài)化進(jìn)程，做到產(chǎn)品無害化、生產(chǎn)過程清潔化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的有機(jī)統(tǒng)一，從原料、產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域等方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是最具有環(huán)保意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區(qū)，它為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供范例，是可持續(xù)發(fā)展概念的一個可操作的內(nèi)涵。我國比較成功的生態(tài)工業(yè)園區(qū)有廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范區(qū)、廣東南海國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。到2001年，中國國家清潔生產(chǎn)中心已經(jīng)編制廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、新疆石河子國家生態(tài)工業(yè)（造紙）示范區(qū)；中國環(huán)境科學(xué)研究院已經(jīng)編制廣東南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃。中國廣東省在珠江三角洲按照生態(tài)工業(yè)理念進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，是一個經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的創(chuàng)舉。國家環(huán)?？偩忠阎鞒终撟C兩個生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，即廣西貴港生態(tài)工業(yè)示范區(qū)（制糖）、廣東南海生態(tài)工業(yè)示范區(qū)（以華南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園為核心）；已經(jīng)命名一批國家級生態(tài)示范區(qū)。

　　國家經(jīng)貿(mào)委決定在“十五”期間推進(jìn)北京、上海等10個城市和化工、冶金等5個行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)示范試點(diǎn)工作。國家環(huán)?？偩钟媱澰?ldquo;十五”期間創(chuàng)建15個ISO14000風(fēng)景名勝示范區(qū)、新建50個國家級自然保護(hù)區(qū)，建成20個國家級自然保護(hù)區(qū)的示范樣板。到2000年底，蘇州工業(yè)園區(qū)等已經(jīng)成為ISO14000國家示范區(qū)，已經(jīng)有4個ISO14000示范區(qū)建設(shè)通過驗(yàn)收，已有49空企業(yè)的224種產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志。紹興縣是國家環(huán)?？偩钟?000年3月任命的第一批國家級生態(tài)示范區(qū)之一。目前貫徹實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，已經(jīng)成為紹興縣的一個亮點(diǎn)。紹興縣政府已經(jīng)把該工作納入各鎮(zhèn)、街道的崗位責(zé)任制考核內(nèi)容。他們認(rèn)為，促進(jìn)本縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要綠色輔佐，而實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為消除綠色壁壘提供了一條新途徑；提高企業(yè)環(huán)境管理水平需要綠色音符，而實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證就要求企業(yè)加強(qiáng)對環(huán)境污染的控制，承諾實(shí)施環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)全民族的環(huán)保意識需要綠色思想，而實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證要求對全體員工進(jìn)行環(huán)境培訓(xùn)，在觀念、行為方式以及思維過程等方面解決無序的環(huán)境行為。

三、關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的對策建議

　　國外較為流行的是生態(tài)市和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的概念，建設(shè)生態(tài)省的實(shí)踐不多；從某種意義上講，建設(shè)生態(tài)省基本上是我國的一個創(chuàng)造。根據(jù)海南省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、福建省等省建設(shè)生態(tài)省的實(shí)踐，建設(shè)生態(tài)省的基本作法如下：將生態(tài)省建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興省戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城市化、信息化等工作結(jié)合起來，將人口、資源和環(huán)境工作結(jié)合起來，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計劃之中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展；以生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過工業(yè)園區(qū)，可以加速工業(yè)體系的生態(tài)化進(jìn)程，做到產(chǎn)品無害化、生產(chǎn)過程清潔化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的有機(jī)統(tǒng)一，從原料、產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域等方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)化；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“打綠色牌，走特色路”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品和無公害農(nóng)業(yè)園地、基地；結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰或關(guān)停高消耗、高污染的企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品；結(jié)合城市化、小城鎮(zhèn)建設(shè)，把生態(tài)省建設(shè)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容；組織完成生態(tài)省建設(shè)的地、市 縣和部門規(guī)劃，確定生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、期限、實(shí)施步驟和政策措施，將規(guī)劃目標(biāo)分解為具體的任務(wù)、目標(biāo)、指標(biāo)和項(xiàng)目，確定試點(diǎn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，要求有關(guān)地區(qū)和部門在規(guī)定時期內(nèi)完成；以保護(hù)和建設(shè)一批生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)和自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，在抓好試點(diǎn)和樣榜的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面、有計劃有步驟地全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；在生態(tài)省建設(shè)中推行綜合管理，實(shí)現(xiàn)從單一的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉(zhuǎn)變，從單純的污染防治向污染防治與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，從末端治理向源頭防治、污染全過程控制、清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)源治理向區(qū)域性、流域性綜合治理轉(zhuǎn)變，從環(huán)境行政管理向全面運(yùn)用行政、污染、經(jīng)濟(jì)、科技等手段的綜合環(huán)境管理轉(zhuǎn)變；抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市、企業(yè)的污染防治工作，采取切實(shí)有效的措施控制污染物排放總量；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各部門的協(xié)作，建立健全督辦和責(zé)任追究制度，齊抓共管，形成合力，切實(shí)解決生態(tài)省建設(shè)的資金投入問題，確保生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持公眾參與原則，發(fā)動和依靠公眾參與生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)社會建設(shè)，特別是要依靠公眾進(jìn)行生態(tài)社區(qū)建設(shè)；將生態(tài)文化建設(shè)作為生態(tài)省建設(shè)的一個重要組成部分，抓緊生態(tài)文化和環(huán)境道德的宣傳教育、普及工作通過生態(tài)文化的長期滲透，促使各級領(lǐng)導(dǎo)和公眾逐步樹立明確的生態(tài)價值觀、綠色消費(fèi)觀、，以及主動參與生態(tài)省建設(shè)的責(zé)任意識，從而為這項(xiàng)工作打下廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)；制定有關(guān)生態(tài)省建設(shè)的地方性法規(guī)，加強(qiáng)對生態(tài)省建設(shè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對建設(shè)生態(tài)省活動的執(zhí)法和司法，把生態(tài)省建設(shè)納入法制化的軌道。

　　筆者認(rèn)為，為了迎接經(jīng)濟(jì)全球化、社會生態(tài)化和貿(mào)易國際化的挑戰(zhàn)，確保建設(shè)生態(tài)省工作的順利進(jìn)行，有關(guān)省委、省人大和省人民政府應(yīng)該在總結(jié)前階段生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取切實(shí)有效的生態(tài)省建設(shè)政策和措施。

1．綜合考慮、全面部署生態(tài)省建設(shè)工作

　　第一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。建設(shè)生態(tài)省的工作涉及全省各個方面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)。應(yīng)該成立“建設(shè)生態(tài)省委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。委員會下設(shè)辦公室、規(guī)劃組、生態(tài)園區(qū)組、生態(tài)社區(qū)組、重點(diǎn)工程組、信息組。辦公室可設(shè)在省政府辦公廳內(nèi)或省環(huán)保局。

　　第二是科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。規(guī)劃是龍頭，科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)省的重要保證。省政府應(yīng)該制定生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，分析論證生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)與條件，明確生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)體制、政策措施和法律保障機(jī)制。建設(shè)生態(tài)省工作要有計劃、有步驟地進(jìn)行。應(yīng)在明確總?cè)蝿?wù)的基礎(chǔ)上明確各個發(fā)展階段的目標(biāo)：第一階段是全面起步、啟動階段，應(yīng)該“開好局，起好步，打好基礎(chǔ)”，形成建設(shè)生態(tài)省的氛圍和基本框架；第二階段是重點(diǎn)建設(shè)階段，應(yīng)該是建設(shè)驗(yàn)收一批重點(diǎn)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)，使生態(tài)省建設(shè)初見成效；第三階段是發(fā)展完善階段，全面完成生態(tài)省建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，形成可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)的體系，基本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明的生態(tài)省。通過實(shí)施生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，形成富于生態(tài)親和力和綠色吸引力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、具有生態(tài)競爭力和綠色通行證的拳頭產(chǎn)品，最終形成人民安居樂業(yè)的生態(tài)化社會、長治久安的可持續(xù)發(fā)展社會。在分階段實(shí)施生態(tài)省建設(shè)時，應(yīng)該突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾和主要環(huán)節(jié)。在生態(tài)示范區(qū)的具體組織形式中，省政府應(yīng)該重點(diǎn)抓生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的建設(shè)，基礎(chǔ)應(yīng)在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。從2002年開始，國家環(huán)保總局結(jié)合生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的建設(shè)，提出要抓一批生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)的建設(shè)，叫“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要求每個省確定2～3個環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的試點(diǎn)單位。這是因?yàn)?，政府?yīng)該主要抓政府組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等社區(qū)，生態(tài)省建設(shè)應(yīng)該落實(shí)到基層組織。

　　第三是明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。建設(shè)生態(tài)省是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全省各級各部門密切配合、通力協(xié)作。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把創(chuàng)建生態(tài)省的工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)，積極搞好各項(xiàng)工作。應(yīng)建立健全監(jiān)督、檢查、評比和考核驗(yàn)收制度，把完成目標(biāo)好壞與獎懲掛鉤，與考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績聯(lián)系起來。

　　第四是宣傳發(fā)動群眾，深入開展創(chuàng)建活動。建設(shè)生態(tài)省是一項(xiàng)造福子孫后代的偉大事業(yè)，需要全社會各方面的密切配合，大力支持，積極參與。應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用報紙、廣播、電視和文藝活動等多種形式深入宣傳創(chuàng)建生態(tài)省的重要意義，形成全民關(guān)心生態(tài)省建設(shè)的社會氛圍。要依靠群眾，發(fā)動群眾，開展創(chuàng)建競賽，使各單位各社區(qū)爭創(chuàng)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)先進(jìn)單位，形成全省大辦生態(tài)省的良好風(fēng)氣。要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)特別是廣大人民群眾的環(huán)境意識和環(huán)境道德教育，提高環(huán)保國策意識和生態(tài)文明意識。在國家和全社會的關(guān)心和支持下，中國的環(huán)境科學(xué)發(fā)展相當(dāng)迅速，環(huán)境教育已經(jīng)成為中國教育戰(zhàn)線一個極富于生機(jī)和成就的領(lǐng)域。1997年底，廣州市教委、市環(huán)保局評出了廣州市首批60所“綠色學(xué)校”。到2000年10月，全國已有16個省、市、自治區(qū)開展了“綠色學(xué)校”和命名表彰活動，已命名的各級“綠色學(xué)校”已經(jīng)超過3000所。2000年12月國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部在深圳聯(lián)合對105所全國“綠色學(xué)校”進(jìn)行了表彰。到2001年，環(huán)境保護(hù)已納入9年義務(wù)教育，全國有140所高校、上百所中等專業(yè)學(xué)校及職業(yè)高中開設(shè)了環(huán)境保護(hù)專業(yè)課；在大、中小學(xué)校普遍開展了創(chuàng)建綠色學(xué)?；顒?。

　　第五是搞好政策扶持，多渠道籌集建設(shè)資金。正確、可行的政策是生態(tài)省建設(shè)的靈魂，研究生態(tài)省建設(shè)的問題首先應(yīng)研究制定一套生態(tài)省建設(shè)的政策，明確生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、意義、指導(dǎo)思想、原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和措施，最大限度地調(diào)動生態(tài)省建設(shè)的各種力量和積極因素，從政策上推動和保證生態(tài)省建設(shè)的順利發(fā)展。為了制定有關(guān)生態(tài)省建設(shè)的決定、規(guī)劃和法規(guī)，應(yīng)該組織各方面的專家開展深入調(diào)查研究，分析論證生態(tài)省建設(shè)的可能性、必要性和重要性，研究提出切實(shí)可行的、適合省情的、具有特色的生態(tài)省建設(shè)政策和措施。重點(diǎn)政策領(lǐng)域主要有如下幾個方面：保障生態(tài)安全的政策，主要包括防治環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水土流失、外來物種侵害、自然災(zāi)害、資源浪費(fèi)等內(nèi)容；建設(shè)生態(tài)樂園的政策，主要包括建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)村莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)和華僑生態(tài)投資園區(qū)等政策；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，主要內(nèi)容包括發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、無公害產(chǎn)品和綠色食品等政策，發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)旅游的政策，鼓勵資源綜合利用、循環(huán)利用和綠色包裝的政策，明晰資源產(chǎn)權(quán)、建立土地資源市場、水資源市場和礦產(chǎn)資源市場等資源市場的政策，合理利用開發(fā)海洋資源和建設(shè)海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策，合理利用開發(fā)山嶺資源和建設(shè)山嶺生態(tài)園的政策等；促進(jìn)生態(tài)文明的政策，主要內(nèi)容包括發(fā)展生態(tài)宣傳、教育、文化和科學(xué)技術(shù)，提高環(huán)境意識、環(huán)境文化、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平和環(huán)境道德水平，成立生態(tài)教育中心，建設(shè)綠色學(xué)校，信息網(wǎng)絡(luò)、信息庫、信息中心等政策。

　　第六是依法建設(shè)，強(qiáng)化管理。

2．生態(tài)省法制建設(shè)的主要內(nèi)容

第一，提高對生態(tài)省建設(shè)及其法制保障的重要性的認(rèn)識

　　首先要對生態(tài)省建設(shè)有一個全面科學(xué)的認(rèn)識。生態(tài)省是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)論等當(dāng)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的原理和方法，依靠科技進(jìn)步、生態(tài)文化和政策法律，去改變傳統(tǒng)的不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，有效保護(hù)、合理利用自然資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、綠色經(jīng)濟(jì)為主體、綠色社區(qū)為載體，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)的環(huán)境體系、經(jīng)濟(jì)體系和社會體系，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康、安全、殷實(shí)的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，步入人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。目前我國已經(jīng)批準(zhǔn)3個生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，它們是吉林省、海南省和黑龍江省。建設(shè)生態(tài)省是一項(xiàng)打基礎(chǔ)的工作，是一項(xiàng)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)活動，是一件安家樂業(yè)的工程。生態(tài)省建設(shè)應(yīng)該包括如下內(nèi)容：建設(shè)生態(tài)安全屏障、建設(shè)資源能源基礎(chǔ)、建設(shè)天人和諧關(guān)系、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)家園、建設(shè)綠色文化、實(shí)施生態(tài)政策、推行環(huán)境法治等內(nèi)容。

　　建設(shè)生態(tài)安全屏障包括：有效防治環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然災(zāi)害，在生態(tài)安全屏障下，使全省人民過長治久安的生活，免受環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然災(zāi)害之苦。

　　建設(shè)資源能源基礎(chǔ)包括：保護(hù)、改善和增值經(jīng)濟(jì)、社會賴以可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源基礎(chǔ)，立足并發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和山嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，變“山、海”資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，依靠發(fā)展環(huán)境生產(chǎn)力、生態(tài)生產(chǎn)力強(qiáng)省、富省。

　　建設(shè)天人和諧關(guān)系包括：正確處理和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)施人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)綜合發(fā)展，將環(huán)境資源優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢結(jié)合起來，吸引港、澳、臺和華僑人力資源發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)，使全省人民過生活富裕、環(huán)境舒適、人與自然和諧的幸福生活。

　　建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)包括：開發(fā)無污染的綠色商品、綠色食品、清潔能源和清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)、綠色包裝、綠色營銷和綠色消費(fèi)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。

　　建設(shè)生態(tài)家園包括：強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，通過全面建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)村莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)，將福建省建設(shè)成為生態(tài)良性循環(huán)的、可持發(fā)展的生態(tài)社會。

　　建設(shè)綠色文化包括：大力開展環(huán)境宣傳、教育和文化活動，提高全省人民的環(huán)境意識、環(huán)境文化和環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平，使全省人民形成熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的環(huán)境道德風(fēng)氣，形成人與自然和諧相處的環(huán)境文明。

　　實(shí)施生態(tài)政策包括：研究制定正確、可行的生態(tài)省建設(shè)的政策，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、政府機(jī)制和公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)政策在生態(tài)省建設(shè)中的引導(dǎo)和激勵作用。

　　推行環(huán)境法治包括：研究制定具有權(quán)威和可操作性的生態(tài)省建設(shè)法規(guī)，將生態(tài)省建設(shè)的政策、規(guī)劃和行為正規(guī)化、法定化和制度化，建設(shè)生態(tài)省建設(shè)的法治秩序，為生態(tài)省建設(shè)提供法律保障。

　　其次要充分認(rèn)識加強(qiáng)法制建設(shè)的重要意義和作用。依法開展生態(tài)省建設(shè)活動，形成良好的法治秩序，是建成生態(tài)省必須具備的基本條件和根本保障。建設(shè)生態(tài)省只能以有秩序的方式進(jìn)行，而當(dāng)今世界最富于權(quán)威和最有效的社會秩序是法治秩序。生態(tài)省建設(shè)是由人發(fā)起、進(jìn)行的一種活動，要使人們在進(jìn)行這種活動時有條不紊、富有效率，必須有一種普遍適用的、有約束力的工具或規(guī)則對人的活動進(jìn)行指引和規(guī)范，而法律就是具有這種指引和規(guī)范作用的最好工具。生態(tài)省建設(shè)是一項(xiàng)新的事業(yè)，它需要一系列有利于生態(tài)建設(shè)的基本政策才能得到長期穩(wěn)定的有效實(shí)施，而法律的穩(wěn)定性恰恰能夠滿足生態(tài)省建設(shè)政策和機(jī)制穩(wěn)定的基本要求，從而使生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略和政策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。如果不搞法治搞人治，把建設(shè)生態(tài)省的大業(yè)系在少數(shù)人身上，搞什么“人存政舉，人亡政息”，一個領(lǐng)導(dǎo)一個主意、朝令夕改、政策多變，就談不上生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)省建設(shè)的根本特征是長期性，是一種需要當(dāng)代人和子孫后代共同長期努力才能實(shí)現(xiàn)的社會系統(tǒng)工程；要想使生態(tài)省建設(shè)固定下來、永續(xù)下去，最基本的方法是使其法定化、制度化。生態(tài)省建設(shè)的另一個特點(diǎn)是科學(xué)性，建設(shè)生態(tài)性必須遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律。只有通過立法，把這些規(guī)律和特點(diǎn)法定化，變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ男袨闇?zhǔn)則，化為從事生態(tài)省建設(shè)活動的人們的自覺行動，才能保障生態(tài)省建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　第二，抓好現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行，加強(qiáng)生態(tài)法的實(shí)施和法律服務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格、公正的行政執(zhí)法和司法，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)法的法律調(diào)整作用和保障作用

　　《中國21世紀(jì)議程》指出：“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實(shí)施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)現(xiàn)的重要保障。”[17] 生態(tài)法規(guī)的全面、嚴(yán)格、公正、有效的實(shí)施，將為生態(tài)省建設(shè)提供一個良好的法制環(huán)境。如果生態(tài)省建設(shè)法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行，必然削弱人們的生態(tài)省建設(shè)法律意識。實(shí)踐證明，有法不依所造成的影響甚至比根本沒有法還更糟糕。

　　在建設(shè)生態(tài)省的過程中，要。要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”制度和其他行政審批制度。要建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快能力建設(shè)，扭轉(zhuǎn)行政管理手段落后的局面。

　　由于生態(tài)法規(guī)本身所固有的特點(diǎn)，行政執(zhí)法在法律實(shí)施中具有特別重要的作用。加強(qiáng)生態(tài)行政執(zhí)法，應(yīng)該從如下幾個方面努力：加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)和管理體制，建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)；堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法打擊違法犯罪行為，堅(jiān)決改變“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象；促使改進(jìn)執(zhí)法設(shè)施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段現(xiàn)代化；加快建立健全行政執(zhí)法通知制度、公開制度、聽證制度、審核制度、復(fù)議制度、責(zé)任制度和其他執(zhí)法制度，促進(jìn)執(zhí)法程序化、規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法效益和效率；加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法強(qiáng)制力，提高行政執(zhí)法的權(quán)威。生態(tài)省建設(shè)方面的行政權(quán)是人民通過自己的立法機(jī)關(guān)制定法律所賦予的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在法律范圍內(nèi)進(jìn)行行政管理、依法行政、依法辦事。要加強(qiáng)行政管理能力建設(shè)，推行綠色行政，實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高行政管理現(xiàn)代化水平。所謂綠色行政，是指對環(huán)境友好的行政。要以綠色方針、綠色政策、綠色規(guī)劃、綠色管理為基礎(chǔ)，在行政管理部門推行ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，帶動綠色采購、綠色服務(wù)和綠色建設(shè)。

　　嚴(yán)格公正的司法制度是法律正確實(shí)施的最后一道防線，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該、必須依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，應(yīng)有較高的權(quán)威、地位和公正度。如果法院和法官腐敗了，決不會有生態(tài)省建設(shè)的法治秩序。因此，必須適應(yīng)生態(tài)省建設(shè)的特點(diǎn)和需要，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍建設(shè)，建成一支公正的、信得過的司法隊(duì)伍，提高司法人員的生態(tài)法律意識，加大生態(tài)省建設(shè)的司法力度，強(qiáng)化司法強(qiáng)制力，提高司法的權(quán)威、效益和效率。

　　法律服務(wù)是促進(jìn)法律實(shí)施的一個重要方面。發(fā)展生態(tài)法律服務(wù)工作，應(yīng)該從如下幾個方面努力：促進(jìn)建立健全有關(guān)生態(tài)法律咨詢機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支服務(wù)于生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的律師隊(duì)伍，發(fā)展環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的法律咨詢服務(wù)業(yè)；促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的信息資源建設(shè)，形成生態(tài)省建設(shè)法律的信息網(wǎng)絡(luò)；加快建立健全生態(tài)法律服務(wù)制度，提高法律服務(wù)的效益和水平；促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的法律服務(wù)和律師的國際交流與合作，拓寬生態(tài)法律服務(wù)的領(lǐng)域和渠道。

　　加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的法律監(jiān)督，建立健全執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，保障生態(tài)法規(guī)和政策的有效遵守和實(shí)施。法律監(jiān)督是生態(tài)法制建設(shè)的重要一環(huán)。依法進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)必須對權(quán)力實(shí)行民主監(jiān)督，建立健全法律監(jiān)督制度。如果沒有切實(shí)有效的法律監(jiān)督，就不可能有效地實(shí)施生態(tài)法規(guī)。加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)中的法律監(jiān)督，應(yīng)該從如下幾個方面努力：加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對生態(tài)法律實(shí)施的監(jiān)督，形成人民代表大會及其常委會監(jiān)督檢查有關(guān)法律實(shí)施的機(jī)制和制度；加強(qiáng)國家檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對生態(tài)省建設(shè)法律實(shí)施的監(jiān)督，形成國家檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查有關(guān)法律實(shí)施的機(jī)制和制度；加強(qiáng)上級國家機(jī)關(guān)對下級國家機(jī)關(guān)實(shí)施生態(tài)省建設(shè)法律的監(jiān)督，形成上級國家機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查下級國家機(jī)關(guān)實(shí)施生態(tài)省建設(shè)法律的機(jī)制和制度；加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨紀(jì)委對生態(tài)法律政策實(shí)施的監(jiān)督，形成紀(jì)委監(jiān)督檢查有關(guān)法律政策實(shí)施的機(jī)制和制度；加強(qiáng)政協(xié)和各民主黨派對生態(tài)省建設(shè)法律實(shí)施的監(jiān)督，形成政協(xié)和民主黨派監(jiān)督檢查有關(guān)法律實(shí)施的機(jī)制和制度；加強(qiáng)社會團(tuán)體和公眾對生態(tài)省建設(shè)法律實(shí)施的監(jiān)督，形成社會團(tuán)體和公眾監(jiān)督檢查有關(guān)法律實(shí)施的機(jī)制和制度。

　　加強(qiáng)生態(tài)法制宣傳教育，培養(yǎng)和增強(qiáng)生態(tài)法制觀念。加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，不僅要求增強(qiáng)生態(tài)法律的國家強(qiáng)制力、增強(qiáng)對遵守生態(tài)法律的社會壓力，而且要求提高所有法律關(guān)系主體的生態(tài)法律意識和守法觀念，促進(jìn)形成人人自覺守法的局面。由于我國在解放前長期處于半封建半殖民地社會，新中國成立后一度流行法律無用論和法律虛無主義、一度處于以黨的政策文件和行政命令代替法律的狀態(tài)，缺乏法治的傳統(tǒng)，封建思想、特權(quán)思想、小農(nóng)意識、小生產(chǎn)者觀念、宗族觀念、人治觀念、人情觀念、家長制觀念比較嚴(yán)重，法律意識和法制觀念比較薄弱；在這種背景下，大力開展法制宣傳教育十分必要。實(shí)踐證明：宣傳和教育是促使生態(tài)法得以實(shí)施的重要手段；生態(tài)法的實(shí)施只有同全省人民的生態(tài)法意識和生態(tài)法制觀念的培養(yǎng)和提高同步進(jìn)行，才能收到成效；只有采用各種宣傳教育手段和方法，對不同年齡、職業(yè)、層次的人廣泛、深入、持久地進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)法制宣傳教育，使廣大人民都學(xué)習(xí)、了解生態(tài)法律，才能促進(jìn)生態(tài)法的全面實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的深入發(fā)展。

　　第三，加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)立法，逐步健全生態(tài)省建設(shè)的法規(guī)體系，使生態(tài)省建設(shè)有法可依

　　“有法可依”是實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)的前提，立法對生態(tài)省建設(shè)的影響具有首要的、決定性的作用，立法主要解決生態(tài)省建設(shè)“有法可依”的問題。作為生態(tài)省建設(shè)法制首要環(huán)節(jié)和前提的立法，它不僅為生態(tài)省建設(shè)提供法律依據(jù)，而且決定并影響生態(tài)省建設(shè)的法律地位。通過生態(tài)省建設(shè)立法，可以確定生態(tài)省建設(shè)活動的基本政策、原則、措施和制度，可以就生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)社區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)制定具體的法律制度和措施。

　　中央準(zhǔn)備今后制定如下法律法規(guī)：《重要生態(tài)功能區(qū)管理辦法》、《資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因活生物體進(jìn)出口管理辦法》、《生物安全管理?xiàng)l例》、《能源開發(fā)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源標(biāo)識管理辦法》、《再生資源回收利用法》、《金屬尾礦綜合利用法》、《廢舊家電、廢舊電腦回收利用法》、《化學(xué)物質(zhì)污染防治法》、《核安全法》、《放射性污染防治法》、《污染物排放總量控制條例》、《生物安全法》、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《機(jī)動車排放污染防治法》、《環(huán)境監(jiān)測條例》等。計劃建設(shè)生態(tài)省的少人大和省人民政府在制定建設(shè)生態(tài)省的地方性法規(guī)方面，應(yīng)該制定一個立法規(guī)劃，逐步健全生態(tài)省建設(shè)的法規(guī)體系。

　　需要建立健全的生態(tài)省地方法規(guī)體系主要包括如下幾個方面：以國土資源綜合開發(fā)整治、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域流域綜合開發(fā)為主要內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)；以防治環(huán)境污染為主要內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)法；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要內(nèi)容的自然保護(hù)法；以合理開發(fā)、利用和管理自然資源為主要內(nèi)容的自然資源法；以節(jié)約和合理開發(fā)利用能源為主要內(nèi)容的能源法；以預(yù)防、救助和減輕自然災(zāi)害為主要內(nèi)容的災(zāi)害防治法；以實(shí)施生態(tài)省建設(shè)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式為主要內(nèi)容的發(fā)展計劃法和科學(xué)技術(shù)法（包括生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)等法律）；以協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境發(fā)展政策、協(xié)調(diào)社會和環(huán)境發(fā)展為主要內(nèi)容的人口及社會保障法；有關(guān)生態(tài)省建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、行政政策、技術(shù)政策等政策文件；有關(guān)組織、單位和個人的各種權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，以及當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時如何獲得救濟(jì)的規(guī)定，有關(guān)生態(tài)省建設(shè)活動原則和監(jiān)督管理制度的規(guī)定；等等。

　　在制訂生態(tài)省建設(shè)立法計劃時，應(yīng)該通過全面調(diào)查論證，針對生態(tài)省建設(shè)的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，確定生態(tài)省建設(shè)法制建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定地方環(huán)境資源立法的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先順序，制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度。這些重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先順序應(yīng)該與生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)政策相適應(yīng)。例如，建設(shè)生態(tài)省的一個重要任務(wù)是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該研究制定“促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法”、“無公害產(chǎn)品管理辦法”、“綠色食品管理辦法”、“生態(tài)園區(qū)（社區(qū)）建設(shè)管理辦法”等。要通過立法，從政策、稅收等方面對綠色產(chǎn)業(yè)予以扶植，借鑒國外的環(huán)保補(bǔ)貼、稅率優(yōu)惠、獎勵等有效做法，集中資金和技術(shù)力量支持本省的綠色企業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品并打出品牌，參與國際競爭。要為綠色產(chǎn)品、資源市場建立法治秩序，推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)可。要為綠色產(chǎn)品、資源市場建立法治秩序，推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)可，建立和完善與國際慣例接軌的ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度。

　　在1998年，美、德、英、法等11個工業(yè)發(fā)達(dá)國家有機(jī)食品銷售總額已達(dá)135億美元，2001年全球有機(jī)食品的市場規(guī)模約200億美元，近10年來的平均銷售增長率為25～30%。據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心提供的數(shù)字，從1990～1999年，全國綠色食品由127種增加到1360種，實(shí)物產(chǎn)量從35萬噸擴(kuò)大到1100萬噸，分別增加9倍和29倍。到2000年全國綠色食品產(chǎn)量達(dá)1500萬噸，占食物商品市場份額3%，占全國大宗農(nóng)產(chǎn)品種植面積和總產(chǎn)量的2%。到2001年，全國共有1217家農(nóng)業(yè)和食品加工企業(yè)的2400個產(chǎn)品有效使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)，其中A級產(chǎn)品2347個，AA級產(chǎn)品53個，綠色食品生產(chǎn)總量達(dá)到2000萬噸。我國農(nóng)業(yè)部將綠色食品劃分為兩個技術(shù)類別：A級和AA級。農(nóng)業(yè)部于2002年制定的《關(guān)于加快綠色儀器發(fā)展的意見》，準(zhǔn)備在近2年內(nèi)完成綠色食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括11項(xiàng)通用準(zhǔn)則性標(biāo)準(zhǔn)，11大類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，100項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。到2005年，我國綠色食品開發(fā)總量將達(dá)到4500萬噸。國家計劃在“十五”期間，進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；計劃制定重點(diǎn)行業(yè)的污染防治技術(shù)政策，制定重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動車污染控制標(biāo)準(zhǔn)、危險廢物處置標(biāo)準(zhǔn)等53項(xiàng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)、修訂4項(xiàng)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配套制定36個方法標(biāo)準(zhǔn)、17個樣品標(biāo)準(zhǔn)；還要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定，加快環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制訂。不少省市已經(jīng)制定有關(guān)綠色食品的規(guī)范性文件，如云南省成立了“云南省有機(jī)食品認(rèn)證管理委員會”，制定了云南省食用安全方面的法規(guī)。湖北省人民政府已經(jīng)于2000年12月7日發(fā)布施行《湖北省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（2000年）。有關(guān)生態(tài)省人大和政府應(yīng)該結(jié)合WTO中的環(huán)境與貿(mào)易問題，加強(qiáng)ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、食品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志等的法制建設(shè)，為本身出口企業(yè)獲得國際貿(mào)易的綠色通行證、進(jìn)出口綠色準(zhǔn)入證創(chuàng)造條件。

(作者為：武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)