流域的生態(tài)補(bǔ)償

 　　多年來，為保障各流域的生態(tài)安全、保證流域水資源的可持續(xù)利用，大多數(shù)河流上游地區(qū)都投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。而我國(guó)大多數(shù)河流的上游地區(qū)又往往是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、生態(tài)相對(duì)脆弱的區(qū)域，很難獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)和保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的重任，同時(shí)這些地區(qū)擺脫貧困的需求又十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致流域上游區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的矛盾十分突出，如何協(xié)調(diào)好這種關(guān)系，就需要下游受益區(qū)和中央政府來幫助流域上游區(qū)分擔(dān)生態(tài)建設(shè)的重任。因此，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施中央及下游受益區(qū)對(duì)流域上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，可以理順流域上下游間的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，加快上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并有效保護(hù)流域上游的生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　流域生態(tài)補(bǔ)償是指國(guó)家對(duì)流域生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)因致力于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的居民在資金、技術(shù)和實(shí)物上的補(bǔ)償及政策上的優(yōu)惠等; 同時(shí)還指因生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的外部性, 流域生態(tài)保護(hù)凈受益區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)致力于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各方面投入的分擔(dān)。

　　建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵在于理順各責(zé)任主體的關(guān)系，而責(zé)任主體的關(guān)系因流域尺度不同會(huì)有差異。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的總體思路主要包括：一是確定流域尺度；二是確定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母骼嫦嚓P(guān)方即責(zé)任主體，在上一級(jí)環(huán)保部門的協(xié)調(diào)下，按照各流域水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域在各行政交界斷面的水質(zhì)要求，按水質(zhì)情況確定補(bǔ)償或賠償?shù)念~度；三是按上游生態(tài)保護(hù)投入和發(fā)展機(jī)制損失來測(cè)算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四是選擇適宜的生態(tài)補(bǔ)償方式；五是給出不同流域生態(tài)補(bǔ)償政策。

　流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括兩個(gè)方面：一是一切從利用流域水資源中受益的群體；二是一切生活或生產(chǎn)過程中向外界排放污染物，影響流域水量和流域水質(zhì)的個(gè)人、企業(yè)或單位。補(bǔ)償客體是執(zhí)行水生態(tài)保護(hù)工作等保障水資源可持續(xù)利用做出貢獻(xiàn)的地區(qū)，一般是流域上游區(qū)域(包括流域上游周邊地區(qū))。

　　流域生態(tài)補(bǔ)償方式包括：資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)取?

　　流域生態(tài)補(bǔ)償途徑包括：征收流域生態(tài)補(bǔ)償稅、建立流域生態(tài)補(bǔ)償基金、實(shí)行信貸優(yōu)惠、引進(jìn)國(guó)外資金和項(xiàng)目等。從中國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐也可以看出，中國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償仍然以政府投資或政府主導(dǎo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系為主，私有資金投入較少，基于市場(chǎng)的流域生態(tài)補(bǔ)償僅僅零星、分散的存在局部地區(qū)，處于準(zhǔn)市場(chǎng)或半市場(chǎng)化階段，自由貿(mào)易市場(chǎng)仍然沒有形成。未來隨著中國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹V泛開展，市場(chǎng)化途徑應(yīng)該是中國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行侄巍?

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算包括三個(gè)方面：一是以上游地區(qū)為水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)所付出的努力即直接投入為依據(jù)，主要包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、修建水利設(shè)施等項(xiàng)目的投資；二是以上游地區(qū)為水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)所喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)的損失即間接投入為依據(jù)，主要包括節(jié)水的投入、移民安置的投入以及限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失等；三是今后上游地區(qū)為進(jìn)一步改善流域水質(zhì)和水量而新建流域水環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水利設(shè)施、新上環(huán)境污染綜合整治項(xiàng)目等方面的延伸投入，也應(yīng)由下游地區(qū)按水量和上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距給予進(jìn)一步的補(bǔ)償。