環(huán)保教育、環(huán)境運動與國家戰(zhàn)略

　　一、從環(huán)境抗?fàn)幍江h(huán)境運動

　　改革開放30余年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的高增長，被譽為“中國奇跡”，其成就有目共睹。但是，我們也為GDP的增長支付了昂貴的社會成本和生態(tài)成本：社會成本在于勞動力過度廉價，以至于兩極分化日益嚴(yán)重，創(chuàng)造財富的同時也在創(chuàng)造窮人；生態(tài)成本則在于世界工廠的“黑色”外部效應(yīng)，環(huán)境污染愈演愈烈，農(nóng)村和城市皆深受其害。據(jù)統(tǒng)計，中國的廢水排放量由2001年的1947.8萬噸增至2006年的2588.8萬噸，同期煙塵排放量也由1069.8萬噸增加到1088.8萬噸①；2009年的二氧化碳排放量占全球總排放量的20%左右，超過美國居世界第一位。此外，截至2005年下半年，全國660多個城市中有400多個存在不同程度的缺水問題，其中110個城市缺水情況嚴(yán)重；有50%的城市地下水受到不同程度的污染。如果這些數(shù)字還過于抽象的話，那么，下面這則消息或許更能觸動我們的神經(jīng)：空氣污染、水污染及大范圍使用食物添加劑和殺蟲劑所導(dǎo)致的癌癥已經(jīng)成為中國的頭號殺手。

　　與此同步，中國的環(huán)境糾紛、環(huán)境抗?fàn)幰苍谂c日俱增。1995年因環(huán)境問題引發(fā)的群眾來信58678封，2006年則升至616122封，11年間增加10倍之多。據(jù)不完全統(tǒng)計，環(huán)境投訴的數(shù)量，每年的增加速率大約為30%。因環(huán)境污染而引起的大規(guī)模群體性事件也越來越多見。

　　但是，在很長一段時間里，中國絕大多數(shù)的環(huán)境沖突、環(huán)境抗?fàn)幎疾皇且浴碍h(huán)保”為取向的：在城市，盛行的是“鄰避政治”(NIMBY Politics)，NIMBY即“不要在我家后院”(not in my backyard)的縮寫，也就是說，那些可能造成環(huán)境公害、影響居民生活質(zhì)量和身體健康的公共設(shè)施（如機場、垃圾處理廠、變電站）不要建在我家附近，否則我就要出來抗?fàn)帲辉谵r(nóng)村則是“補償政治”，其核心議題是污染補償而非環(huán)境保護，只要污染方提供合適的物質(zhì)補償或就業(yè)崗位，農(nóng)民的抗?fàn)幘蜁绕煜⒐?，也就是說，農(nóng)民對污染通常有較高的容忍度，農(nóng)民不能容忍的是無視他們生存需要的經(jīng)濟霸權(quán)。無論是“鄰避政治”還是“補償政治”，斗爭的核心都不是生態(tài)環(huán)境本身，而是一種維權(quán)行動，維護自身的直接利益不受損害。

　　“鄰避政治”即使取得勝利，也僅僅意味著具有污染的設(shè)施從此地遷往彼處，譬如，廈門反PX運動的結(jié)果就是，存在安全隱患的PX項目遷往相對弱勢的漳州，因為那里沒有組織起來的中產(chǎn)階級?？梢?，“鄰避政治”有一個很大的缺陷，它往往有利于精英階層和中產(chǎn)階級，窮人和貧困地區(qū)往往會成為“鄰避政治”的犧牲品。君不見，大城市的垃圾處理廠、變電站往往會更加靠近窮人社區(qū)。

　　“補償政治”如果獲得成功，也不過意味著受污染村民與污染企業(yè)之間形成休戚與共、共存共榮的關(guān)系，出現(xiàn)所謂“被劫持的村莊”。譬如，陜西某村委會門前的春聯(lián)是“翻身不忘毛主席，幸福全靠化肥廠”，對于企業(yè)可能面臨的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，村民顯得比工廠還要焦慮不安，村委會主任甚至打算組織聯(lián)名上訪來保護這家“造福一方”的企業(yè)②。

　　我們不得不承認(rèn)，這兩種類型的環(huán)境抗?fàn)?，即使在最理想的情境下（即實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的前提下），也很難令生態(tài)環(huán)境有所改善。

　　2009年的“番禺垃圾焚燒廠”事件則是一個可喜的轉(zhuǎn)變，從最初的區(qū)域環(huán)境維權(quán)逐步演變?yōu)槿珖秶鷥?nèi)對垃圾處理方案的討論，不再糾纏于選址的問題，而是質(zhì)疑垃圾焚燒發(fā)電的合理性。業(yè)主們聲稱：“廣州的環(huán)保問題被人為分割成幾個小區(qū)域內(nèi)的問題！……番禺被孤立甚至被對立了！番禺30萬人抵制垃圾電廠的聲音顯得如此蒼白而自私！……所以我們不是反對在番禺建垃圾電廠，而是反對在廣州任何地方建電廠，反對已經(jīng)建成的李坑電廠，反對以后要建的花都、蘿崗電廠！”如此一來，這場運動就由社區(qū)維權(quán)轉(zhuǎn)向了政策倡議③，由“鄰避政治”轉(zhuǎn)向了環(huán)保運動。從這個意義上講，我認(rèn)為番禺的反垃圾焚燒運動要比廈門的反PX運動更加具有里程碑的意義。后者對于社會運動的意義大于環(huán)境保護，因為它創(chuàng)造了“集體散步”這樣一種理性的、溫和的社會運動樣式；而前者對于環(huán)境保護的意義大于社會運動，因為它超越了自私的地方狹隘主義(local parochialism)，轉(zhuǎn)向了更加具有公共利益取向的環(huán)境運動。

　　二、環(huán)保，不只是運動

　　在全球氣候變暖的大背景下，在中國政府倡導(dǎo)生態(tài)文明的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，中國的環(huán)境運動必將會越來越壯大，一定會有越來越多的組織和個人加入到這項偉大的事業(yè)中來。但是，我們也必須意識到，環(huán)境保護不應(yīng)該總是以新聞事件的方式進入我們的視野，更應(yīng)當(dāng)以一種潤物細無聲的方式進入我們的頭腦，融入我們的行動，成為我們思考世界的一種角度、改造世界的一種方式。這就意味著，環(huán)境保護不能僅僅以社會運動為主要的載體，不能僅僅依靠環(huán)保人士和維權(quán)者的奔走呼告，而必須落實到每一個普通人的身上，成為每一個市民和村民的日常生活實踐。

　　在當(dāng)代中國公民社會的發(fā)展過程中，環(huán)保NGO特別引人注目，這在很大程度上是因為環(huán)境運動較少受到政府部門的限制，甚至在一定程度上與環(huán)保部門形成了一個政策倡議網(wǎng)絡(luò)，因此發(fā)展較為迅猛，對民眾和政府均能產(chǎn)生一定的影響。但是，當(dāng)前的環(huán)境運動也表現(xiàn)出一定的局限性，主要是通過個案（譬如怒江反水壩運動、番禺反垃圾焚燒運動、廈門反PX運動）來影響政府的政策和行為，以事后“救濟”為主；而今后需要大力發(fā)展的一個方向是環(huán)保教育，需要政府、學(xué)校、NGO、媒體、企業(yè)和社區(qū)共同來提高人們的環(huán)保素養(yǎng)（包括環(huán)保意識和知識），這可能更為根本。

　　舉個最簡單的例子，我在外資企業(yè)工作的朋友告訴我，他們的外籍同事在母國養(yǎng)成了注重環(huán)保的生活習(xí)慣，對自己的生活垃圾做很細、很嚴(yán)格的分類，通常會將各種垃圾分裝在六、七個貼有不同標(biāo)簽的垃圾袋里面。但是，這些老外很失望地發(fā)現(xiàn)，他們精心分類的垃圾卻被中國的環(huán)衛(wèi)工人“一視同仁”了。

　　據(jù)報道，在日本，每戶家庭的墻上都貼有兩張時刻表，一張是電車時刻表，另一張就是垃圾回收時間表。每周七天，回收垃圾的種類每天各不相同。生活垃圾先分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他類垃圾和電子類垃圾等類型。大類下再分小類，如可燃垃圾就再分類為廚房垃圾、紙張類、木材類等等。而紙張類又分為可回收與不可回收。

　　這些事例都啟示我們，“環(huán)?！辈荒芡Ａ粼诶砟睿荒軆H僅作為一種“政治正確性”而存在；在當(dāng)今世界，不是每個人都贊成民主，但幾乎所有的人都贊成環(huán)保?，F(xiàn)在的問題不是要不要環(huán)保，而是如何做才能更加環(huán)保。光是讓環(huán)保的理念成為一種價值觀還不夠，必須讓環(huán)保的方式、方法成為一種常識、一種習(xí)慣、一種生活態(tài)度。

　　也就是說，環(huán)境保護肇始于社會運動，卻必須超越社會運動，進入普通民眾的日常生活，成為一種思維方式、生活方式和生產(chǎn)方式，惟其如此，才能真正邁向生態(tài)文明。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，環(huán)保教育是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果說環(huán)境運動是向外用力，力圖影響政府和企業(yè)的行為，改造外部世界；那么，環(huán)保教育就是向內(nèi)用力，試圖改變?nèi)藗兊乃伎挤绞胶托袨槟Ｊ?，改造?nèi)在世界。

　　三、環(huán)保教育：改變你我，改變世界

　　“環(huán)保教育”或許不是一個陌生的詞匯，但是，在我們的日常生活中卻非常罕見。中國接受過高等教育的人當(dāng)中，有多少人讀過《寂靜的春天》？一節(jié)干電池可以讓多少土壤永久失去利用價值？白色垃圾到底有什么危害？很多時候，我們并不像自己想象的那樣富有知識。

　　其實在很大程度上，環(huán)保教育是環(huán)境運動的先聲。1962年，蕾切爾·卡森(Rachel Carson)的《寂靜的春天》一書在美國問世，當(dāng)即產(chǎn)生了轟動效應(yīng)，她關(guān)于殺蟲劑危害人類環(huán)境的論斷，讓化工產(chǎn)業(yè)的巨頭和科學(xué)家們?yōu)橹タ?，并引發(fā)了激烈的論戰(zhàn)。最終是這個柔弱的女子獲得了勝利，環(huán)境保護逐漸成為社會的共識，環(huán)保運動風(fēng)生水起。正如美國前副總統(tǒng)阿爾·戈爾所言：“《寂靜的春天》猶如曠野中的一聲吶喊，用它深切的感受、全面的研究和雄辯的論點改變了歷史的進程。如果沒有這本書，環(huán)境運動也許會被延誤很長時間，或者現(xiàn)在還沒有開始?！边@就是啟蒙的重要性，教育的重要性。

　　如果我們每個人都清楚地知道：一節(jié)一號電池爛在地里，能讓一平方米的土壤失去利用價值，而這些滲出的重金屬物質(zhì)還會污染地下水，并隨著水分的循環(huán)，進一步污染河流、湖泊和海洋，進入魚類和農(nóng)作物體內(nèi)，“添加”到我們的食物鏈，最終危害我們的健康。那么，你還會隨意地丟棄一節(jié)電池，并認(rèn)為它與我們的生活無關(guān)嗎？

　　環(huán)境正在成為我們時代的“現(xiàn)世報”?？沙掷m(xù)發(fā)展的命題比以前任何一個時代都更加緊迫，環(huán)境污染不只是會危害我們的子孫后代，它已經(jīng)在直接地侵襲著我們的生命。大江南北出現(xiàn)的近百個“癌癥村”，在明白無誤地警示我們：大自然的報復(fù)有多么迅猛和可怕！工業(yè)文明所締造的這個無法被大自然“吸收”的物質(zhì)系統(tǒng)正在成為一只桀驁不馴的巨獸，日益掙脫人類的控制，并反噬這個昔日的主人。

　　改變，迫在眉睫！中國的環(huán)境保護走了太久的彎路，以至于在“先污染，后治理”的這條歧路上積重難返。而今，我們需要好好地反思，重新制定我們的行動綱領(lǐng)，從頭做起，從最基本的工作做起，這就是“補課”，為環(huán)保教育補課。

　　在西方發(fā)達國家，已經(jīng)形成了一整套完整的環(huán)保教育體系：

　　其一，除了制定專門的《環(huán)境教育法》以外，還紛紛成立國家機構(gòu)。如美國聯(lián)邦政府教育署下設(shè)環(huán)境教育司，環(huán)境保護署下設(shè)環(huán)境教育處、國家環(huán)境教育咨詢委員會、聯(lián)邦環(huán)境教育工作委員會，并成立了非營利性的國家環(huán)境教育與培訓(xùn)基金會。英、法、澳等國也有類似的機構(gòu)。這些機構(gòu)通過培訓(xùn)教師、開發(fā)教材、提供環(huán)境教育情報資料等方式推動環(huán)境教育的發(fā)展。

　　其二，有完備的師資體系。許多大學(xué)都設(shè)置了環(huán)境教育的課程和學(xué)位。如美國的威斯康星大學(xué)、密執(zhí)安大學(xué)等都開設(shè)了為期四年的環(huán)境教育專業(yè)課程，培養(yǎng)環(huán)境教育的專職教師，并頒發(fā)環(huán)境教育教師資格證書。美國威斯康星州法令要求對中小學(xué)教師進行充分的自然資源保護方面的教育。

　　其三，環(huán)境教育滲透到校內(nèi)外的各種活動之中。環(huán)境教育的兩個突出特點是廣泛性和跨學(xué)科性，這就決定了各國開展環(huán)境教育的主要方式是將環(huán)境教育滲透到校內(nèi)外的各種活動之中。日本把樹立科學(xué)的自然觀作為理科教育的總目標(biāo)，其環(huán)境教育常常滲透到各科教學(xué)特別是理科教學(xué)中。德國開設(shè)垃圾課，教授垃圾分類堆放的方法。

　　在上海，據(jù)我所知，已經(jīng)有“根與芽”、“熱愛家園”等NGO在從事青少年的環(huán)保教育，復(fù)旦大學(xué)也利用通識教育的平臺開設(shè)了“環(huán)境與人類”、“環(huán)境與人群健康”、“全球化時代的環(huán)境問題”、“可持續(xù)發(fā)展”、“人類生態(tài)學(xué)”等一系列選修課程。但這與西方國家體系化的環(huán)保教育相比，尚有一段極長的距離。在相對不發(fā)達的中西部地區(qū)，差距自然更大。

　　回到垃圾分類的例子，如果我們能夠通過環(huán)保教育，讓人們更好地掌握垃圾分類的原則、形成分類處理的習(xí)慣，在垃圾處理的“上游”環(huán)節(jié)（社區(qū)和辦公場所）正本清源，就可以大大減輕“下游”（垃圾處理廠）的壓力。日本在這方面為我們樹立了一個成功的典范：上世紀(jì)90年代，日本曾經(jīng)因垃圾焚燒發(fā)電導(dǎo)致空氣與土壤中的二惡英含量嚴(yán)重超標(biāo)，后來，日本人改變思路，將垃圾處理的重點由終端——怎樣消滅垃圾轉(zhuǎn)移至起點——怎樣減少制造垃圾。自2000年起，日本先后頒布實施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，以個人與家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實行垃圾分類。2008年，東京的垃圾年產(chǎn)量相比20年前減少了一半，而這也導(dǎo)致東京的25座垃圾焚燒廠中有10座因無垃圾可燒被迫關(guān)閉。同時，由于實行了嚴(yán)密的分類措施，現(xiàn)有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學(xué)制品，大大降低了焚燒所造成的有毒氣體排放量。

　　除了政府、民間組織、學(xué)校和社區(qū)，企業(yè)與媒體也應(yīng)當(dāng)被納入環(huán)保教育的網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要更多地?fù)?dān)負(fù)起社會責(zé)任，不僅需要在節(jié)能減排方面下功夫，還須透過員工培訓(xùn)的環(huán)節(jié)推廣環(huán)保理念和環(huán)保技術(shù)。媒體則可以在環(huán)保方面發(fā)揮信息傳播與意見領(lǐng)袖的作用，不僅要關(guān)注那些涉及環(huán)境的“大事件”，也要注重宣傳那些看似細枝末節(jié)的環(huán)保小貼士、小技巧、小發(fā)明。

　　另外，以往我們的環(huán)保宣傳主要從“公益”精神入手，而實際上，一個更好的切入點應(yīng)該是“健康”。從來沒有哪個時代的人們像我們今天這樣狂熱地追求“健康”，我們的電視上充斥著各類醫(yī)療健康類節(jié)目，遺憾的是，卻很少與環(huán)保這個主題相結(jié)合。殊不知，我們當(dāng)下的“健康問題”與“環(huán)境問題”幾乎是一對孿生兄弟。環(huán)保教育應(yīng)該與普通人最關(guān)心的話題接軌，而不是高高在上地自說自話。

　　我堅信，環(huán)境保護只有從社會運動轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生活方式和生產(chǎn)方式，讓普通民眾取代專業(yè)環(huán)保人士成為故事的主角，才能取得真正的成功。我還堅信，這樣一個轉(zhuǎn)變，最終取決于教育。

　　四、環(huán)保教育、環(huán)境運動與國家戰(zhàn)略：生態(tài)文明的三駕馬車

　　21世紀(jì)的第一個十年已經(jīng)悄然過去，曾經(jīng)為“千禧年”而激動不已的人們似乎并沒有看到一個不一樣的地球，人類的生存環(huán)境還在一如既往地惡化著，《2012》做了一個大膽又現(xiàn)實的猜想，哥本哈根會議做了一個有益而無力的嘗試。

　　作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國也試圖在環(huán)境保護方面做出自己的努力和表率。2007年，“生態(tài)文明”這個概念被寫入了中共十七大報告，成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政新理念——“科學(xué)發(fā)展觀”——的一個重要組成部分，環(huán)境保護被提到了國家戰(zhàn)略的高度。長期以來，被廢氣熏黑、污水泡脹的GDP被要求向綠色GDP靠攏。譬如，江西南昌通過推行“差異化考核”來調(diào)整發(fā)展的指揮棒，淡化一刀切的GDP指標(biāo)，加大生態(tài)指標(biāo)的權(quán)重。在有著南昌“綠肺”之稱的灣里區(qū)，不僅取消了工業(yè)增加值的考核，在招商引資方面也不再做增長要求；新增了森林覆蓋率、水源水質(zhì)、生態(tài)旅游指標(biāo)的考核，“生態(tài)成績”所占比重接近三分之一；變“開廠子”、“賣房子”為“生產(chǎn)負(fù)氧離子”，叫停了林區(qū)內(nèi)所有的房地產(chǎn)項目，污染企業(yè)也陸續(xù)關(guān)閉、搬遷。為了讓生態(tài)保護不再是一件“不可能完成的任務(wù)”，南昌市的“綠色財政”迅速跟進，從2009年開始，每年拿出3000萬元，通過轉(zhuǎn)移支付補償給灣里。有了“綠色支撐體系”的強力推進，南昌各地發(fā)展的“個性”越來越突出，而整座城市的發(fā)展也越來越和諧。南昌的空氣優(yōu)良率達到有檢測紀(jì)錄以來的最高水平，低碳經(jīng)濟在工業(yè)中的比重已占到30%④。

　　如果說“生態(tài)文明”寫入十七大報告彰顯了國家戰(zhàn)略的重要性，那么，南昌的案例則顯示了制度安排與政府行為的重要性，后者是對前者的操作化與具體化。對于中國這樣一個由政府來主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的國家，戰(zhàn)略、制度和政策層面的調(diào)整尤其重要。

　　面對環(huán)境污染這個世界級難題，單純依靠政府、市場、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)或媒體的任何一個力量，都難免力有不逮。要建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要三駕馬車的合力，這就是環(huán)保教育、環(huán)境運動和國家戰(zhàn)略。環(huán)境運動是前鋒，其作用在于匯聚民意，影響政策，促進改革；國家戰(zhàn)略是主力，其作用在于創(chuàng)新制度，調(diào)整政策，規(guī)范行為；環(huán)保教育是后援，其作用在于推廣觀念，改變?nèi)诵?，培養(yǎng)人才。

　　進而言之，生產(chǎn)污染的治理關(guān)鍵在于政府監(jiān)管，因為公共權(quán)力與市場激勵機制的結(jié)合可以比較有效地解決污染的外部性問題；生活垃圾的處理關(guān)鍵在于環(huán)保教育，因為分散的家庭和辦公室難于監(jiān)管，更宜通過個人的自律來解決；政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于環(huán)境運動，因為公民社會永遠是推動改革的清新力量；而國家戰(zhàn)略則扮演了一個統(tǒng)領(lǐng)全局的角色，它既立足于民意，又著眼于未來，將國家、社會和市場的力量整合在一起。

　　我相信，有了這三駕馬車齊頭并進、合力向前，中國的環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)必定可以披荊斬棘，開辟一條兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的新路！ 

　　附注：

　?、?nbsp;國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要（2007）》，中國統(tǒng)計出版社2007年版。
　?、?nbsp;熊易寒：《市場“脫嵌”與環(huán)境沖突》，《讀書》2007年第9期；張浩文：《被劫持的村莊》，《天涯》2007年第3期。
　?、?nbsp;馬青：《反對垃圾焚燒：從社區(qū)維權(quán)到政策倡導(dǎo)》，《南方人物周刊》2009年第47期。
　?、?nbsp;《央視〈新聞聯(lián)播〉頭條聚焦南昌經(jīng)濟發(fā)展》，www.ncjmw.gov.cn/readnews.asp?newsid=2421。