談城市規(guī)劃專業(yè)教育培養(yǎng)方案的修訂

　　我國經(jīng)濟持續(xù)快速地發(fā)展與城市建設如火如荼地進行是相輔相成的，城市規(guī)劃已成為城市建設有序協(xié)調(diào)開展的重要環(huán)節(jié)。面對這樣歷史性的挑戰(zhàn)和機遇，城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)已是一項十分急迫的任務。城市規(guī)劃專業(yè)指導委員會成立之初(1998年8月)，全國設置有城市規(guī)劃專業(yè)的院校不足30所，設置有五年制城市規(guī)劃專業(yè)本科的院校僅10所左右，然而今天已猛增到100多所，這種發(fā)展速度是驚人的。

1、對城市規(guī)劃學科歷史的簡單回顧

　　現(xiàn)代城市規(guī)劃學科源于工業(yè)革命。由于工業(yè)化，促成了生產(chǎn)的社會化大分工，使城市出現(xiàn)了工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)……城市的活動方式、城市的功能、空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。

　　由于城市中階級矛盾日益尖銳，城市的公共衛(wèi)生、社會治安等問題已嚴重危及社會的穩(wěn)定。在英國政府資助下，由霍華德所主持的調(diào)查研究成果《明日——一條通向真正改革的和平道路》(二版時改名為《明日的田園城市》)，就充分說明城市規(guī)劃本質(zhì)就是以規(guī)劃的手段解決社會問題。

　　社會學家、經(jīng)濟學家、哲學家對城市的認識與主張最終都要落實到地面上，體現(xiàn)在城市空間上。于是一些有宏觀思想的建筑大師們就著手描繪現(xiàn)代的城市，如勒·柯布西埃的《現(xiàn)代城市》、萊特的《廣畝城市》等。建筑師們能夠把對城市的理想通過技術(shù)手段表達出來，這說明城市規(guī)劃必須是社會科學與工程技術(shù)的結(jié)合。然而建筑師難免受到自身專業(yè)的局限，他們主要關(guān)注的是城市物質(zhì)空間形態(tài)的問題，把城市看成擴大了的建筑。

　　正如W·鮑爾深刻地指出：“過去的規(guī)劃雖出于好心，但卻是以主觀猜想為基礎，不是用科學方法或以客觀標準為基礎?！薄坝行┪覀冊O計的自以為非常理想的環(huán)境，會由于人們的活動和習慣等被糟蹋得不成樣子。我們同行們都逐漸了解到，最根本的社會和經(jīng)濟的力量，是形成我們環(huán)境的最重要的因素……”①因此，西方城市規(guī)劃的領域逐漸擴大了，開始關(guān)注經(jīng)濟、社會、法律、管理、環(huán)境、公眾參與等方面(圖1)。

　　然而城市規(guī)劃學科領域的拓寬、知識的膨脹在西方曾造成城市規(guī)劃的核心部分被淡忘，形成了“黑洞”。如規(guī)劃教育和研究喜歡鉆牛角尖，以致各自聲稱是城市規(guī)劃者，彼此卻沒有共同的語言，無法對話，溝通。于是又都回到核心：規(guī)劃、建筑、地景(Landscape)。因為城市規(guī)劃畢竟是一門實用的學科，它必須解決城市發(fā)展中的現(xiàn)實問題。

2、西方城市規(guī)劃專業(yè)教育的發(fā)展

　　學科的發(fā)展自然會影響到城市規(guī)劃的教育。近三、四十年來西方國家城市規(guī)劃專業(yè)教育也相應在發(fā)生變化②：

　　以建筑、工程為主體的“功能主義”規(guī)劃教育已不適應形勢的需要。

　　(1)社會、行為科學大量介入規(guī)劃教育，否定了“功能主義”，但未能建立起新的理論、技術(shù)系統(tǒng)，并且與規(guī)劃教育展開了大論戰(zhàn)。規(guī)劃工作者仍然采用傳統(tǒng)的“功能主義”的方法，以致教育與實際工作脫節(jié)。

　　(2)改進城市規(guī)劃教育有利于處理好城市“規(guī)劃”與城市“分析”的關(guān)系，尋找“設計”與“分析”的結(jié)合，正確處理建筑、工程與社會、行為科學的學科交叉問題。

　　(3)“中間地帶”是思考系統(tǒng)，而理論、技術(shù)的作用是發(fā)展城市規(guī)劃的實用和專用理論、技術(shù)。城市規(guī)劃是實用科學，處理的是具體的土地利用問題。因此，規(guī)劃應以建筑、工程為基本，以社會、行為科學作支持。

3、我國城市規(guī)劃專業(yè)教育培養(yǎng)方案

　　2003年7月，建設部高等城市規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會和全國高等學校城市規(guī)劃專業(yè)評估委員會在廣州舉行聯(lián)席會議，總結(jié)了近4年來實施城市規(guī)劃專業(yè)教育方案所取得的經(jīng)驗，并對方案做了修改完善。

　　隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，城市物質(zhì)要素與空間資源愈加依靠市場力量進行優(yōu)化配置；同時隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃也越來越走向宏觀與戰(zhàn)略的研究，城市空間結(jié)構(gòu)與布局則愈加依靠政策的導向，同時為防止市場力的自發(fā)性、滯后性與市場力的失效，城市規(guī)劃越來越成為政府進行宏觀調(diào)控的手段。這些都要求城市規(guī)劃工作者擺脫計劃經(jīng)濟時代城市規(guī)劃只是國民經(jīng)濟計劃的延續(xù)和具體化的思維方法與規(guī)劃模式，而必須關(guān)注城市物質(zhì)空間后面的經(jīng)濟動因。規(guī)劃工作者除了必須掌握建筑工程技術(shù)外，還必須學習城市經(jīng)濟、公共政策、社會學、法學、地理學、生態(tài)學及經(jīng)營管理行政學等。因為規(guī)劃師的職責是維護社會整體的利益、對城市各項建設實施整體的控制，這些都深含著對規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)道德、價值取向和社會責任心的要求。

　　我國還處在城市化快速發(fā)展的階段，許多新城鎮(zhèn)及大量新城區(qū)正在建設，因此，規(guī)劃師進行物質(zhì)性規(guī)劃的技能培養(yǎng)仍然是當前規(guī)劃和建設的需要。規(guī)劃師要具有較強的建筑和市政工程等學科知識的基礎。

　　同時城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃設計的延伸，所以，規(guī)劃師還需要有政策、理論的素養(yǎng)，組織協(xié)調(diào)能力，維護社會公平、正義的職業(yè)道德。

　　除此之外，規(guī)劃師還得掌握科學的思維方法和工作方法。方法論這類課程在西方國家城市規(guī)劃專業(yè)中都占有很重的份量。所以，此次方案修訂中，核心課程縮減了三門，增加了一門，即增設城市系統(tǒng)工程學課程。

　　但是，隨著經(jīng)濟活動范圍的擴大，在經(jīng)濟全球化的大背景下，城市的發(fā)展更加需要從區(qū)域的環(huán)境中去協(xié)調(diào)與定位。于是城市規(guī)劃工作從宏觀的區(qū)域到城市的一個局部地段的微觀設計，跨度之大是一般人難以全都勝任的，因此，城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)應當是多類型、多層次的。這就需要各院校根據(jù)自身的優(yōu)勢、條件、基礎來確定各自的重點，培育強項，辦出特色。這是制定城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案最重要的指導思想。

　　為此，將原方案10門核心課程③進一步減少到8門④，核心課程的學時數(shù)上下限幅度保持一倍，8門核心課程的學時合計大約占總學時數(shù)的1／3弱，目的就是留出更大的空間給各院校自主辦學。這實際上是對各學校的辦學提高了要求，從8門核心課程的學時確定到眾多選擇課程的選定，通過自主的組合，可以形成多種多樣、富有特色的培養(yǎng)方案。也許在專業(yè)評估時，應考慮將特色作為重要的因素之一。

　　市場經(jīng)濟促使人才流動，規(guī)劃設計人才已明顯在向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，如果說規(guī)劃設計可以跨地區(qū)提供服務的話，那么，規(guī)劃管理人才則必須駐地化，這也是眾多地方院校對人才市場定位時應當充分注意的。對于以管理為主的市場定位，則應加強管理、法規(guī)方面的知識以及有關(guān)行政能力的培養(yǎng)，而對設計類的課程則可偏重對規(guī)劃、設計方案的評析和鑒賞能力的培養(yǎng)。

　　總之，惟知識結(jié)構(gòu)的宏觀化、多元化，才能有力地把握城市這個復雜與開放的巨系統(tǒng)。在制定城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案時，既要把握住專業(yè)發(fā)展的大方向，又要根據(jù)自身的條件、優(yōu)勢和對人才市場的分析辦出特色。雖然規(guī)劃人才需求很旺，但要悉心培養(yǎng)才能在市場競爭中立足。同時，要不斷地總結(jié)、交流經(jīng)驗，共同進步。 


[注　釋]
①W·鮑爾著，倪文彥譯．城市的發(fā)展過程[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，1981．
②梁鶴年．我對中國引進城市規(guī)劃模式的一些意見[J]．
③10門核心課程包括：城市規(guī)劃原理、中外城市建設史、建筑設計概論與初步、風景園林規(guī)劃與設計概論、城市環(huán)境與城市生態(tài)學、城市經(jīng)濟學、城市總體規(guī)劃(課程設計)、詳細規(guī)劃(課程設計)、城市道路與交通、城市規(guī)劃管理和法規(guī)。           
④8門核心課程包括：城市規(guī)劃原理(含城市道路與交通)、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、建筑設計(課程設計或評析)、城市環(huán)境與城市生態(tài)學或風景園林規(guī)劃與設計概論(供選擇)、城市經(jīng)濟學、城市規(guī)劃課程設計、城市規(guī)劃管理和法規(guī)、城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學。

[作者簡介]
陳秉釗，男，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博士生導師，建設部高等城市規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會主任。