京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告發(fā)布

　　7月13日，《京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2014）》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）在北京大學(xué)發(fā)布。這個(gè)報(bào)告由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院牽津頭，聯(lián)合京冀三地研究部門，邀請(qǐng)32位權(quán)威專家共同編寫。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀一體化規(guī)劃即將出臺(tái)之際，這份近400頁(yè)的報(bào)告就穩(wěn)妥疏解首都非核心功能、建立京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等六方面進(jìn)行了探討。

　　構(gòu)筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間發(fā)展格局、打造“京津科技新干線”……報(bào)告中首次發(fā)表的諸多新觀點(diǎn)頗為搶眼，也為國(guó)家及京津冀政府決策部門和研究部門提供了一個(gè)新的學(xué)界視角。

　　三地功能定位調(diào)整方向不同

　　7月13日上午, 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研討會(huì)暨《京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2014）》發(fā)布會(huì)在北京大學(xué)廖凱原樓舉行，不大的會(huì)議室里擠滿了與會(huì)者。

　　“一是京津冀區(qū)域的重要性，二是這本書的權(quán)威性?！币晃粎⒓影l(fā)布會(huì)的專家認(rèn)為，發(fā)布會(huì)之所以引人關(guān)注，是因?yàn)榫┙蚣絽^(qū)域已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)，而且，由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院牽頭編寫的這個(gè)報(bào)告，會(huì)為即將出臺(tái)的京津冀一體化規(guī)劃提供一定的數(shù)據(jù)支撐和理論啟發(fā)。

　　“報(bào)告中的很多觀點(diǎn)非常鮮明，很有創(chuàng)新性，比如京津冀區(qū)域及三地的功能定位就準(zhǔn)確把握了三省市未來發(fā)展的特點(diǎn)。”在研討會(huì)上第一個(gè)發(fā)言的中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠表示。

　　報(bào)告提出，京津冀區(qū)域的總體功能定位應(yīng)為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化的世界級(jí)大都市圈，全國(guó)的政治、文化、科教、國(guó)際交往中心和北方經(jīng)濟(jì)中心，具有全球影響力的國(guó)際創(chuàng)新中心，全國(guó)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合改革示范區(qū)。

　　在比較了京津冀三地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之后，報(bào)告又明確提出三地的功能定位：未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，北京特別是北京中心城區(qū)要“去功能化”，天津要“去加工化”，河北要“去重型化”。

　　報(bào)告分析認(rèn)為，北京屬于典型的“知識(shí)型+服務(wù)型”城市，在高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)兼顧首都功能和城市經(jīng)濟(jì)功能。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上看，北京主要應(yīng)該是總部、研發(fā)和銷售功能，非核心的生產(chǎn)制造功能應(yīng)漸次退出。

　　天津?qū)儆凇凹庸ば?服務(wù)型”城市，不僅擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源，還有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)和開放優(yōu)勢(shì)，也是人口上千萬人的特大城市，在適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的基礎(chǔ)上，需加快壯大服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和制造雙輪驅(qū)動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上來看，天津主要應(yīng)該突出其生產(chǎn)研發(fā)和加工制造功能，在部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)承擔(dān)一定的總部功能。

　　河北屬于“資源型+加工型+服務(wù)型”地區(qū)，采掘業(yè)、重加工工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，但工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，因此應(yīng)加速?gòu)闹鼗I(yè)向加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)、原材料工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上來看，河北現(xiàn)階段主要是生產(chǎn)制造功能，在部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)（主要是原材料工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）承擔(dān)生產(chǎn)研發(fā)功能。

　　“河北重工業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、京津冀發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)，但考慮到未來中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，河北必須加速去重型化?！北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平解釋說，“河北的工業(yè)發(fā)展階段屬于工業(yè)化中期，這個(gè)階段應(yīng)強(qiáng)調(diào)加工化和服務(wù)化兼具，重點(diǎn)放在加工化上，將來作為高端制造業(yè)的基地，但同時(shí)考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化過程中需要加工化和服務(wù)化并駕齊驅(qū)，尤其是北京周邊的一些地區(qū)更加要強(qiáng)調(diào)服務(wù)化。”

　　也有研究者認(rèn)為，三地的功能定位并不是意味著北京高端，天津中端，河北低端，而是要明確網(wǎng)格化的區(qū)域分工，不排除相對(duì)落后的區(qū)域也有高端部門和行業(yè)的存在。“比如在個(gè)別領(lǐng)域河北也應(yīng)該有高端，像保定的新能源產(chǎn)業(yè)、石家莊的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完全可以形成一個(gè)從總部研發(fā)到生產(chǎn)制造的完整鏈條?！?/p>