大遺址保護(hù)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　大遺址是中華民族文明發(fā)展史最具代表性的綜合物證和彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。大遺址保護(hù)既是一項(xiàng)文化工程，也是一項(xiàng)惠民工程，有利于促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，大遺址保護(hù)工作取得了令人矚目的歷史性成就：?jiǎn)?dòng) 100處大遺址保護(hù)工程，殷墟遺址、元上都遺址成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》；建成一批大遺址保護(hù)展示示范區(qū)，有效保護(hù)遺址本體及其環(huán)境風(fēng)貌；國(guó)家設(shè)立大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，出臺(tái)一系列專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，初步建立大遺址保護(hù)管理體系；全面完成《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，基本構(gòu)建以“三線兩片”為核心、 100處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局。

    “十二五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的進(jìn)程中，大遺址保護(hù)既具備加快發(fā)展的良好機(jī)遇，也面臨一些新情況新問(wèn)題。大遺址保護(hù)投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，各級(jí)黨委、政府大力支持，社會(huì)參與大遺址保護(hù)的熱情日益高漲，將為大遺址保護(hù)提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，我們還必須看到，大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、頻發(fā)的自然災(zāi)害和自然腐蝕等對(duì)大遺址的破壞威脅依然存在，傷害文物本體、占?jí)捍筮z址的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)費(fèi)投入存在不足，文物本體安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,大遺址保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱等。加強(qiáng)大遺址保護(hù)刻不容緩。為協(xié)調(diào)大遺址保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、加大投入、加強(qiáng)引導(dǎo)，全面推進(jìn)大遺址保護(hù)工作，特制定本規(guī)劃。 

　　一、規(guī)劃范圍 

　　“十二五”時(shí)期大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)的 150處重要大遺址(名單附后)。 

　　二、指導(dǎo)思想和原則 

　　(一)指導(dǎo)思想 

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，推進(jìn)大遺址的保護(hù)利用和傳承發(fā)展，充分發(fā)揮大遺址在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、傳承中華文明、維護(hù)中華民族多元一體和國(guó)家文化安全等方面獨(dú)特的、不可替代的重要作用，推動(dòng)文物事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。 

　　(二)基本原則 

　　1.堅(jiān)持中央主導(dǎo)，屬地管理，保護(hù)為主，惠及民眾的原則。 

　　2.堅(jiān)持著眼宏觀，全面布局，規(guī)劃先行，和諧發(fā)展的原則。 

　　3.堅(jiān)持集中投入，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則。 

　　三、總體目標(biāo)和主要任務(wù) 

　　(一)總體目標(biāo)

　　以實(shí)施重大保護(hù)示范項(xiàng)目、建設(shè)大遺址保護(hù)示范園區(qū)為著力點(diǎn)，構(gòu)建“六片、四線、一圈”為重點(diǎn)、 150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)新格局。充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金使用的綜合效益，加強(qiáng)大遺址保護(hù)管理能力建設(shè)，提高大遺址保護(hù)展示水平，提升大遺址服務(wù)社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使大遺址成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的積極力量，使廣大民眾充分享受大遺址保護(hù)的成果。以大遺址保護(hù)為突破口，探索創(chuàng)新符合我國(guó)國(guó)情的文物事業(yè)發(fā)展道路，為努力建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

　　(二)主要任務(wù)

　　1.加強(qiáng)大遺址考古工作，完成新增 50處重要大遺址測(cè)繪工作，加強(qiáng)大遺址基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化工作，初步建立大遺址文物信息平臺(tái)。

　　2.編制大遺址保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和大遺址保護(hù)片區(qū)規(guī)劃。 150處大遺址保護(hù)規(guī)劃編制完成率達(dá)到 90%。

　　3.深化西安片區(qū)和洛陽(yáng)片區(qū)的整體保護(hù)工作，重點(diǎn)推進(jìn)荊州片區(qū)、曲阜片區(qū)、鄭州片區(qū)和成都片區(qū)的遺址保護(hù)工作，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)城、大運(yùn)河和絲綢之路的保護(hù)工作，形成規(guī)模和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
　　4.實(shí)施大遺址保護(hù)重點(diǎn)工程。開(kāi)展 150處大遺址保護(hù)工程，完成牛河梁遺址、良渚遺址、銅官窯遺址、揚(yáng)州城遺址、御窯廠遺址、秦咸陽(yáng)城遺址、南宋臨安城遺址、老司城遺址、古蜀國(guó)遺址、西夏王陵等 25項(xiàng)重點(diǎn)保護(hù)展示工程。

　　5.推進(jìn)大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)和遺址博物館建設(shè)。建成 15個(gè)具有典型作用和示范意義的大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)，以及一批特色鮮明、具有較高展示水平的遺址博物館。

　　6.建設(shè)大遺址安防設(shè)施。提高大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)和重要田野墓葬群的安防水平。

　　7.創(chuàng)新管理機(jī)制，完善大遺址保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全大遺址保護(hù)工作的各項(xiàng)管理制度、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)大遺址保護(hù)的多學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)作，提高大遺址保護(hù)、展示科技水平。

　　四、實(shí)施步驟和階段成果

　　(一) 2011年至 2013年：

　　1.基礎(chǔ)工作：收集 30處大遺址的航片衛(wèi)片資料；結(jié)合大遺址保護(hù)開(kāi)展 50個(gè)重點(diǎn)考古項(xiàng)目，完成 30處重要大遺址測(cè)繪；啟動(dòng)大遺址文物信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作；完成揚(yáng)州城遺址、秦咸陽(yáng)城遺址、趙邯鄲故城等 30處重要大遺址保護(hù)規(guī)劃編制；推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃大綱、大運(yùn)河各級(jí)保護(hù)規(guī)劃編制工作。

　　2.管理體系：完成《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《邙山陵墓群保護(hù)條例》等 5-8處大遺址專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的制定；規(guī)范大遺址保護(hù)工程監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作；組織有關(guān)大遺址保護(hù)和管理培訓(xùn)。

　　3.重點(diǎn)工程：完成大運(yùn)河、牛河梁遺址、良渚遺址、楚紀(jì)南故城、銅官窯遺址、隋唐洛陽(yáng)城宮城遺址、北庭故城、南越國(guó)宮署遺址、御窯廠遺址等遺址核心區(qū)保護(hù)展示項(xiàng)目；啟動(dòng)荊州、曲阜、成都、鄭州片區(qū)大遺址保護(hù)項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展西安、洛陽(yáng)片區(qū)、絲綢之路和高句麗、渤海大遺址保護(hù)項(xiàng)目。

　　4.大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)、遺址博物館建設(shè)：完成牛河梁遺址、大地灣遺址、銅官窯遺址、周口店遺址等 5- 10處高質(zhì)量的遺址博物館建設(shè)；牛河梁遺址、銅官窯遺址、漢魏洛陽(yáng)故城、里耶古城遺址、曲阜魯國(guó)故城、楚紀(jì)南故城、御窯廠遺址等 10處大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目初具規(guī)模。

　　5. 2013年，開(kāi)展階段性成果檢查和中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際效果對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。

　　(二) 2014年至 2015年：

　　1.推動(dòng)大遺址保護(hù)基礎(chǔ)工作，收集 20處大遺址的航片衛(wèi)片資料；大遺址保護(hù)規(guī)劃編制完成率達(dá)到 90%；完成大遺址保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作；完成 5- 10處大遺址保護(hù)管理辦法制定。

　　2.建成北庭故城、漢魏洛陽(yáng)故城、釣魚(yú)城遺址、偃師商城遺址、老司城遺址、渤海中京城遺址等 10處大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)；完成 30個(gè)安防技防項(xiàng)目(大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)和重要墓葬群)。

　　五、項(xiàng)目組織管理和保障措施

　　為積極推進(jìn)大遺址保護(hù)工作的順利開(kāi)展，保證大遺址保護(hù)工作質(zhì)量，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度，大遺址保護(hù)工作在組織上實(shí)行國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)、省級(jí)文物主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)及項(xiàng)目單位三級(jí)管理。大遺址保護(hù)實(shí)行項(xiàng)目管理制度。逐步完善大遺址保護(hù)項(xiàng)目管理體系，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理方式，加強(qiáng)項(xiàng)目檢查及階段性評(píng)估。

　　(一)組織保障。國(guó)家文物局與大遺址所在地各省級(jí)人民政府簽訂工作協(xié)議，強(qiáng)化責(zé)任，保障大遺址保護(hù)工作順利推進(jìn)。

　　(二)經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部、國(guó)家文物局將根據(jù)事業(yè)發(fā)展與財(cái)力可能，按照中央與地方投入責(zé)任、按經(jīng)費(fèi)使用范圍等確定大遺址的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)大遺址的集中投入。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，建立大遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極引導(dǎo)地方政府增加大遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，努力拓寬大遺址經(jīng)費(fèi)渠道。對(duì)進(jìn)展順利、成效突出的大遺址保護(hù)項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式加大支持力度。

　　(三)理論保障。深化大遺址考古、規(guī)劃、保護(hù)、展示、利用、安防、監(jiān)測(cè)、管理等基礎(chǔ)研究，完善大遺址保護(hù)和遺址博物館等理論支撐，加強(qiáng)大遺址保護(hù)總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)大遺址保護(hù)實(shí)踐。

　　(四)人才保障。加強(qiáng)能力建設(shè)，健全培訓(xùn)機(jī)制，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，形成一支組織體系完備、地域分布合理、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的高素質(zhì)大遺址保護(hù)人才隊(duì)伍。

　　附件

　　“十二五”期間重要大遺址( 150處)

　　一、各省、自治區(qū)、直轄市

　　1.北京：周口店遺址、圓明園遺址、琉璃河遺址

　　2.河北：趙邯鄲故城、定窯遺址、鄴城遺址(含河南安陽(yáng)高陵)、燕下都遺址、泥河灣遺址群、磁縣北朝墓群、元中都遺址、中山古城遺址

　　3.山西：陶寺遺址、侯馬晉國(guó)遺址、曲村-天馬遺址、晉陽(yáng)古城遺址、蒲津渡與蒲州故城遺址

　　4.內(nèi)蒙古：遼上京遺址、元上都遺址、遼陵及奉陵邑、居延遺址(內(nèi)蒙古、甘肅)、遼中京遺址、和林格爾土城子遺址、二道井子遺址

　　5.遼寧：牛河梁遺址、姜女石遺址(含河北北戴河秦行宮遺址)、高句麗遺址(鳳凰山山城、五女山山城、燕州城山城、石臺(tái)子山城)、金牛山遺址

　　6.吉林：高句麗遺址(洞溝古墓群、丸都山城與國(guó)內(nèi)城、羅通山城、自安山城)、渤海遺址(西古城遺址、八連城遺址、龍頭山古墓群、六頂山古墓群、蘇密城)、萬(wàn)發(fā)撥子遺址、帽兒山墓地、龍?zhí)渡匠?

　　7.黑龍江：渤海國(guó)上京龍泉府遺址、金上京會(huì)寧府遺址

　　8.上海：福泉山遺址

　　9.江蘇：揚(yáng)州城遺址、鴻山墓群、徐州漢墓群(含徐州漢代采石場(chǎng))、淹城遺址、闔閭城遺址、南朝陵墓群

　　10.浙江：良渚遺址、上林湖越窯遺址、大窯龍泉窯遺址、臨安城遺址、馬家浜遺址

　　11.安徽：尉遲寺遺址、凌家灘遺址、六安王陵、壽春城遺址、明中都皇故城及皇陵石刻

　　12.福建：萬(wàn)壽巖遺址、城村漢城、曇石山遺址、德化窯遺址

　　13.江西：吳城遺址(含筑衛(wèi)城遺址)、湖田窯遺址、御窯廠遺址(含高嶺瓷土礦)、吉州窯遺址、牛頭城址、銅嶺銅礦遺址

　　14.山東：臨淄齊國(guó)故城、兩城鎮(zhèn)遺址、城子崖遺址(含東平陵故城)、桐林遺址、曲阜魯國(guó)故城(含邾國(guó)故城、漢魯王墓群、明魯王墓)、薛城遺址、大汶口遺址

　　15.河南：二里頭遺址、偃師商城遺址、漢魏洛陽(yáng)故城、隋唐洛陽(yáng)城遺址、殷墟、鄭韓故城、古城寨城址、北陽(yáng)平遺址、鄭州商代遺址、宋陵、清涼寺汝官窯遺址、邙山陵墓群、三楊莊遺址、城陽(yáng)城址、仰韶村遺址、北宋東京城遺址

　　16.湖北：石家河遺址、楚紀(jì)南故城、盤(pán)龍城遺址、龍灣遺址、擂鼓墩古墓群、銅綠山遺址、屈家?guī)X遺址、唐崖土司城址和容美土司遺址

　　17.湖南：里耶古城遺址、銅官窯遺址、城頭山遺址(含八十垱遺址、彭頭山遺址)、老司城遺址、炭河里遺址、漢代長(zhǎng)沙王陵墓群

　　18.廣東：南越國(guó)宮署遺址、筆架山潮州窯遺址

　　19.廣西：靖江王府及王陵、合浦漢墓群、甑皮巖遺址

　　20.重慶：釣魚(yú)城遺址

　　21.四川：三星堆遺址、金沙遺址(含十二橋遺址)、邛窯、成都平原史前城址、明蜀王陵墓群、羅家壩遺址

　　22.貴州：可樂(lè)遺址、海龍屯

　　23.云南：太和城遺址、石寨山古墓群

　　24.西藏：古格王國(guó)遺址、藏王墓、卡若遺址

　　25.陜西：秦咸陽(yáng)城遺址、周原遺址、阿房宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址、大明宮遺址、秦始皇陵、秦雍城遺址、西漢帝陵、唐代帝陵、統(tǒng)萬(wàn)城遺址、黃堡鎮(zhèn)耀州窯遺址、豐鎬遺址、龍崗寺遺址、石峁遺址

　　26.甘肅：大地灣遺址、許三灣城及墓群、鎖陽(yáng)城遺址、駱駝城遺址、大堡子山遺址

　　27.青海：喇家遺址、熱水墓群

　　28.寧夏：西夏陵、水洞溝遺址、開(kāi)城遺址

　　29.新疆：北庭故城遺址、坎爾井

　　二、跨省、自治區(qū)、直轄市

　　長(zhǎng)城(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、河南、黑龍江)

　　絲綢之路(新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西、河南)

　　大運(yùn)河(北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南)

　　秦直道(內(nèi)蒙古、陜西、甘肅)

　　茶馬古道(云南、四川、西藏、貴州、青海、甘肅、陜西)

　　明清海防(遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南)

　　蜀道(陜西、四川、重慶)