云南立法保護(hù)濕地 落實(shí)依法治州

　　經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)，《云南省大理白族自治州濕地保護(hù)條例》，將于今年10月1日正式施行了。這一條例的實(shí)施，將使大理白族自治州豐富的濕地資源將得到立法保護(hù)。

　　對大理白族自治州的濕地保護(hù)進(jìn)行立法，這對進(jìn)一步貫徹落實(shí)大理白族自治州“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展思路，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)的良性循環(huán)和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有著十分重要的意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)好這一有著法律效力的《條例》，可以說是大理白族自治州當(dāng)前依法治州工作中的一件大事。

　　據(jù)了解，近幾年來，大理白族自治州各級(jí)人民政府高度重視濕地的保護(hù)和周圍環(huán)境的改善，采取部門聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的方法，實(shí)施了“水污染治理”、“退耕還湖”、“退耕還林”、“植樹造林”、“濕地恢復(fù)”、“水源地保護(hù)”、“農(nóng)村面源污染整治”、“小流域治理”、“洱海綜合治理六大工程”等工程項(xiàng)目。并針對不同類型的濕地建立起了不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)或濕地公園，一定程度上有效地遏制了大理白族自治州濕地的退化。但目前只有《洱海管理?xiàng)l例》對洱海湖區(qū)濕地保護(hù)有明確規(guī)定，其余的濕地保護(hù)均未上升到“地方立法”的高度，濕地保護(hù)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性均受到限制和弱化。在具體的濕地保護(hù)工作中還有許多困難和問題?！稘竦乇Ｗo(hù)條例》的制定和實(shí)施，必將會(huì)為全州的濕地保護(hù)建立起新的法律的權(quán)威。

　　應(yīng)該說《條例》中最為讓人引起關(guān)注的是，為體現(xiàn)生態(tài)文明的理念，突出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，該《條例》強(qiáng)化了對濕地生態(tài)功能和生物多樣性的保護(hù)，在總則中首先明確：“濕地的保護(hù)管理和利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則”。

　　《條例》還規(guī)定，禁止在重要濕地主要入湖河道及徑流區(qū)建設(shè)對濕地生態(tài)環(huán)境有重要影響的取水、截水、排水、阻水工程;禁止在重要濕地保護(hù)范圍內(nèi)擅自引進(jìn)外來物種、排放超標(biāo)廢水污水以及進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目、建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等。同時(shí)還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用濕地，經(jīng)過批準(zhǔn)臨時(shí)占用的期限不得超過一年，違反規(guī)定的將責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　同時(shí)，《條例》對濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、管理體制機(jī)制等方面也做出了規(guī)范，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求，在全省濕地立法中做了有益的探索。特別是其中提出的要求，利用濕地資源從事經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照營業(yè)額的1%交納濕地資源有償使用費(fèi);經(jīng)批準(zhǔn)在濕地建設(shè)的工程項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按總投資額的5%至10%向濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收合格的退還保證金和利息，不合格又不治理的，保證金將被用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

　　許多有識(shí)之士指出，完善的政策和法制體系是有效保護(hù)濕地和實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。建立行之有效的濕地管理的經(jīng)濟(jì)政策體系對保護(hù)中國濕地和促進(jìn)濕地資源的合理利用具有極為重要的意義，要通過建立對威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過建立和完善法制體系，依法對濕地及其資源進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用，才能有效地發(fā)揮濕地的綜合效益。